莫讓腐敗“爛尾”造成二次危害

環(huán)球時報/2015-12-11/ 第14版面/國際論壇 /作者：喻中

近日，天津一座65層的高樓剛剛蓋好就要被拆除的消息，引起輿論的廣泛關注。盡管與這一消息相關聯(lián)的趙少麟及其兒子趙晉的案件，讓社會公眾大致可以想象消息背后的某些隱曲，但是，拆樓本身依然給這個社會造成巨大的心理沖擊。社會公眾可以獲得的最直觀的感受，是拆樓造成的經濟損失實在太大了。

筆者認為，此事凸顯了一個普遍存在的問題，那就是因腐敗造成的“爛尾工程”帶來二次危害或次生危害。官員貪腐行為造成的社會危害，黨內法規(guī)與國家刑法已有相關的規(guī)定，刑法學說中的社會危害性理論更是提供了邏輯嚴密的支撐與論證。但是，刑事法律與刑法理論關注的焦點，往往是貪腐行為直接導致的社會危害，直接的危害后果構成了對貪腐者進行定罪量刑的依據(jù)。天津拆樓的消息表明，一些貪腐行為不僅會造成直接的社會危害，而且還會引發(fā)二次危害，造成自然災害中常見的次生災害。

目前，我們的法律理論與刑事實踐對于這樣的二次危害還沒有做出有針對性的回應。原因是復雜的，最核心的原因在于，二次危害與直接危害之間的因果關系難以認定，二次危害的大小也千差萬別。有些與貪腐行為相關聯(lián)的工程或其他項目，在短期內并沒有造成明顯而直接的二次危害。正是諸如此類的原因，導致貪腐行為的二級危害常常游離于法律懲罰之外。

但是，像天津拆樓這樣的消息，確實應當引起我們的注意。也許可以從兩個方面回應這種現(xiàn)象。一方面，是強化切割式思維。有必要把貪腐行為、貪腐案件與社會利益、社會財富區(qū)分開來。追究貪腐者的責任是一回事，在貪腐過程中形成的社會利益、社會物質財富是另一回事。一個貪官蓋了一座花園，可以懲罰貪官，但沒有必要拆毀花園。花園可以變成公眾分享的公園。也可以變賣花園，以所得款項蓋一所學校或醫(yī)院。按照這樣的切割式思維，天津新蓋的高樓也許就有其他的處理方式，簡單地拆除未必一定就是最好的選擇。原因很簡單，拆樓導致了社會財富的極大浪費。

與切割式思維相關聯(lián)的，是捆綁式思維。如果二次危害與貪腐行為確有某種因果關系，也可以把二次危害算到貪腐者造成的總體性的社會危害之中，從而加重對貪腐者的處罰力度。二次危害作為一種新的犯罪現(xiàn)象，當代中國的法律理論與法律實踐可以有所作為、有所應對。這就是捆綁式思維。當然，切割式思維與捆綁式思維并不矛盾，完全可以結合起來，一體運用。

處理這類問題的關鍵是，既要準確地打擊貪腐犯罪，又要有效地維護社會利益、有效地保護已經形成的社會財富。這兩個目標并不是對立的。只有同時兼顧這兩個目標，才能實現(xiàn)執(zhí)政績效的最大化?！ㄗ髡呤鞘锥冀洕Q易大學法學院院長、教授）