中國(guó)駐美國(guó)大使館教育處

奧巴馬政府高度重視學(xué)前教育，將之放在增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。此前，學(xué)前教育在美聯(lián)邦政府中從未成為受高度關(guān)注的議題。本文通過(guò)分析奧政府在學(xué)前教育方面所采取的政策和措施，為我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育提出建議。

一、奧巴馬政府改革與發(fā)展學(xué)前教育的背景

奧政府重視學(xué)前教育，不僅是適直其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與教育發(fā)展的需要，更是對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極回應(yīng)。具體表現(xiàn)如下。

1.美國(guó)學(xué)前教育公平與質(zhì)量問(wèn)題凸顯，亟須大力改革與發(fā)展學(xué)前教育

美國(guó)學(xué)前教育日益凸顯的公平與質(zhì)量問(wèn)題是奧政府重視并大力改革學(xué)前教育的直接動(dòng)因。一是學(xué)前教育入學(xué)率偏低，無(wú)法滿足民眾對(duì)于高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。美國(guó)4歲兒童早期教育入學(xué)率約為66%，在OECD國(guó)家中排第25位，其中僅有不到30%的4歲兒童能接受高質(zhì)量的早期教育。二是學(xué)前教育不均衡現(xiàn)象突出?，F(xiàn)有學(xué)前教育項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，低收入社區(qū)兒童接受高質(zhì)量早期教育的機(jī)會(huì)有限。三是學(xué)前教育體系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，整合度低，導(dǎo)致整體質(zhì)量難以提升。美學(xué)前教育院系包括兒童保育（0-3歲兒童，公私立）、開(kāi)端計(jì)劃、前幼兒園教育（Pre-K）等多部分，其發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，甚至同一體系在不同州發(fā)展?fàn)顩r也大為不同，無(wú)法形成合力，制約了總體質(zhì)量的提升。

2.大力發(fā)展學(xué)前教育是美國(guó)重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)訴求

奧政府深切認(rèn)識(shí)到，發(fā)展學(xué)前教育有利于重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)科學(xué)研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)不僅在促進(jìn)幼兒語(yǔ)言、智力、情感及社會(huì)性發(fā)展等方面具有不可補(bǔ)償?shù)淖饔?，也是有效打破貧困代際循環(huán)，縮小社會(huì)差距，提高人力資源投資效益的重要手段。芝加哥大學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者詹姆士·海克曼教授對(duì)學(xué)前教育的人力資本價(jià)值進(jìn)行過(guò)充分的論證，發(fā)現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育項(xiàng)目投資1美元可獲得7美元的高回報(bào)：對(duì)貧困兒童個(gè)體而言，有助于他們的全面發(fā)展，對(duì)其成年后的學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率減少、家庭關(guān)系和健康狀況等都有積極影響；對(duì)社會(huì)而言，投資學(xué)前教育的效益主要表現(xiàn)在犯罪率的減少，緩解社會(huì)存在的矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的安定與和平。

基于以上認(rèn)識(shí)奧在2013年國(guó)情咨文中指出：“學(xué)前教育是投資獲益最多的教育階段”，“接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育不僅有利于個(gè)體在今后的學(xué)業(yè)、工作中取得成就”，“而且能減少國(guó)家的社會(huì)教育費(fèi)和社會(huì)福利費(fèi)”，并明確提出“已經(jīng)到了將兒童置于首要位置的時(shí)候，應(yīng)將投資聚集在由研究和實(shí)踐證明了最有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮的學(xué)前教育上”。

3.美國(guó)公眾已對(duì)學(xué)前教育重要性形成基本共識(shí)，促使聯(lián)邦及州政府發(fā)展學(xué)前教育

學(xué)前教育的重要性已經(jīng)不再是公眾激烈辯論的議題。美國(guó)公眾已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)于個(gè)人以及社區(qū)健康發(fā)展的重要性，支持進(jìn)一步普及學(xué)前教育。2014年9月，蓋洛普公司進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，70%的民眾支持運(yùn)用聯(lián)邦資金普及發(fā)展全民學(xué)前教育。目前，全美共有40個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)提供當(dāng)?shù)刂菡Y助的公立學(xué)前教育項(xiàng)目。

二、奧巴馬政府發(fā)展與改革學(xué)前教育的主要內(nèi)容和項(xiàng)目

奧巴馬政府以普及、公平、高質(zhì)量為學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，對(duì)美國(guó)學(xué)前教育進(jìn)行了一系列改革。以下將根據(jù)奧巴馬政府開(kāi)展的主要學(xué)前教育項(xiàng)目（由美教育部及衛(wèi)生與公共服務(wù)部管理）及其政策特點(diǎn)進(jìn)行分析。

1.普及和提升質(zhì)量：全民學(xué)前教育計(jì)劃

全民學(xué)前教育計(jì)劃（Presehool for All Inative）目標(biāo)為：通過(guò)聯(lián)邦和州政府之間的合作，提高中低收入家庭4歲兒童的學(xué)前入學(xué)率，并提升學(xué)前教育質(zhì)量。根據(jù)計(jì)劃設(shè)計(jì)，聯(lián)邦政府將在10年內(nèi)投入750億美元。目前該計(jì)劃尚未通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

教育部將根據(jù)各州來(lái)自中低收入家庭的4歲兒童所占比例分配資金，項(xiàng)目資金將會(huì)撥付給各州，并從各州再繼續(xù)分配給學(xué)區(qū)、開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目或注冊(cè)的兒童保育中心，以支持他們提供高質(zhì)量的早期教育服務(wù)。各州需提供配套資金，并達(dá)到高質(zhì)量的學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目啟動(dòng)最初幾年，聯(lián)邦政府將承擔(dān)項(xiàng)目所需的大部分費(fèi)用，逐步過(guò)渡到各州承擔(dān)主要責(zé)任。

2.提高學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量：競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)——學(xué)前教育挑戰(zhàn)項(xiàng)目

競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)——學(xué)前教育挑戰(zhàn)項(xiàng)目由美教育部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部于2011年共同宣布設(shè)立，資金由兩部共同管理。在三年時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)有20個(gè)州獲得約10億美元的資助。項(xiàng)目主要圍繞五個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω髦萏岢隽艘螅从沉藠W巴馬政府對(duì)于學(xué)前教育的基本要求：一是要求各州對(duì)其早期教育系統(tǒng)做出調(diào)整或改革，使其適應(yīng)聯(lián)邦的改革規(guī)劃；支持高質(zhì)量的學(xué)前教育；二是建立高質(zhì)量的學(xué)前教育規(guī)劃，使現(xiàn)有早期教育項(xiàng)目，如開(kāi)端計(jì)劃、公立學(xué)前班、私立學(xué)前教育等相互銜接配合，發(fā)揮最高效益；為家長(zhǎng)提供信息，協(xié)助其為子女保育和入園做好決策；三是建立明確的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)以及綜合評(píng)價(jià)體系；四是加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)，為教師、保育員和管理者建立有效的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并做到培養(yǎng)人、留住人；五是建立完善的評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以及入學(xué)評(píng)估。

項(xiàng)目非常注重監(jiān)管，聯(lián)邦政府建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審核、撥付、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，即聯(lián)邦政府向符合條件的州或地方機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)費(fèi)后，審核經(jīng)費(fèi)使用情況，并由兩部委派小組對(duì)各州或機(jī)構(gòu)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督與考核，對(duì)實(shí)施效果好的州或地方機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)要求者追究相應(yīng)責(zé)任。

3.優(yōu)先保障弱勢(shì)兒童的受教育權(quán)利與質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展：改革并擴(kuò)大“開(kāi)端計(jì)劃”

開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目1965年成立，是美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的早期保育和教育項(xiàng)目。截至2012財(cái)年，共為3000萬(wàn)學(xué)齡前兒童及其家庭提供了綜合性服務(wù)。項(xiàng)目由美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部管理，為地方公共和私立機(jī)構(gòu)提供贈(zèng)款，服務(wù)對(duì)象主要是來(lái)自低收入家庭的學(xué)齡前兒童。這些兒童還接受綜合健康服等，包括免疫、身體和牙科的檢查治療及營(yíng)養(yǎng)服務(wù)等。如無(wú)特殊情況，聯(lián)卻政府的撥款限制在計(jì)劃總金額的80%以內(nèi)，其余20%的資金通過(guò)非聯(lián)邦政府的配套資金解決。2012財(cái)政年度，該項(xiàng)目資金為80億美元，幫助約100萬(wàn)名兒童進(jìn)行學(xué)齡前準(zhǔn)備。

2009年，奧巴馬政府通過(guò)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，為開(kāi)端計(jì)劃投入21億資金用于擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量。其對(duì)開(kāi)端計(jì)劃的重要改革措施還包括：提高開(kāi)端計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)、注重評(píng)估結(jié)果、推動(dòng)責(zé)任制，并設(shè)計(jì)了新的申請(qǐng)和退出機(jī)制，確保只有高質(zhì)量的項(xiàng)目才能接受開(kāi)端計(jì)劃資助，質(zhì)量不合格的項(xiàng)目需通過(guò)自我改善后重新申請(qǐng)項(xiàng)目資助。

4.注重0-3歲兒童教育：提高兒童保育質(zhì)量

在2013年國(guó)情咨文中，奧巴馬再次提出通過(guò)“早期開(kāi)端計(jì)劃”為0-3歲兒童提供高質(zhì)量的早期教育機(jī)會(huì)。聯(lián)邦政府通過(guò)早期開(kāi)端計(jì)劃和兒童保育發(fā)展基金，補(bǔ)助低收入家庭的兒童保育費(fèi)用，提升保育人員能力建設(shè)，并提高各州保育項(xiàng)目的接納能力和質(zhì)量。奧政府通過(guò)14億美元投入，鼓勵(lì)各州和社區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大早期教育機(jī)套。競(jìng)爭(zhēng)性資金將鼓勵(lì)改善早期教育的環(huán)境和設(shè)備；提供滿足工薪階層要求的全日制綜合保育服務(wù)；為兒童順利過(guò)渡到學(xué)前教育階段做好準(zhǔn)備。

奧政府還通過(guò)兒童保育發(fā)展基金（Child Carc Development Fund）向各州提供資助，用于對(duì)5歲以下兒童的照料。基金中至少4%必須用于改善保育質(zhì)量。約75%的基金需提供證明或以憑證形式發(fā)放。2012財(cái)政年度，該基金總額為52億美元。

5.加強(qiáng)父母參與度：推進(jìn)家訪項(xiàng)目

家庭在兒童的健康發(fā)展中起著重要作用，但并非所有的家庭都有足夠的信息和支持，為他們的孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和發(fā)展環(huán)境。家庭訪問(wèn)項(xiàng)目是對(duì)處境不利家庭兒童實(shí)施補(bǔ)償教育的重要組成部分。項(xiàng)目通過(guò)家訪服務(wù)來(lái)提高家長(zhǎng)撫育子女的能力；為母親和兒童提供基本的健康服務(wù)；為弱勢(shì)家庭幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備。實(shí)踐表明，家訪項(xiàng)目對(duì)于改善家長(zhǎng)的育兒態(tài)度和育兒能力，以及促進(jìn)兒童的健康發(fā)展具有重要影響。

此外，美國(guó)教育部管理的兒童早期教育項(xiàng)目還包括“一號(hào)權(quán)利”（憲法中規(guī)定的弱勢(shì)群體受教育的權(quán)力）支持兒童學(xué)前教育項(xiàng)目（Title-I supposed Preschool Programs）、早期間讀優(yōu)先項(xiàng)目（Eady Reading First）、啟蒙教育機(jī)會(huì)平等項(xiàng)目）（Even Start）、特殊教育學(xué)前贈(zèng)款項(xiàng)目和州贈(zèng)款項(xiàng)目、嬰兒及其家庭特殊教育贈(zèng)款項(xiàng)目。美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部管理的項(xiàng)目還包括急需家庭臨時(shí)援助項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)贈(zèng)款項(xiàng)目等。

三、奧巴馬政府學(xué)前教育改革對(duì)我國(guó)啟示

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展取得了前所未有的成就，但學(xué)前教育仍是教育體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)努力破解發(fā)展難題，解決好公平與效益、政府與市場(chǎng)、數(shù)量與質(zhì)量等各對(duì)矛盾，全方位推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。

1.兼顧公平、質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，整合學(xué)前教育資源，把處境不利人群作為政府行動(dòng)的重點(diǎn)支持范疇和資源布局優(yōu)先考慮的對(duì)象，學(xué)前教育取得了前所未有的歷史f生成就。各地學(xué)前教育資源快速增加，財(cái)政投入不斷加大，全國(guó)幼兒園總數(shù)比3年前增加了30%，在園幼兒增加了近40%。

在公平的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，是世界性的教育發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際研究表明，即使有越來(lái)越多的孩子接受學(xué)前教育，如質(zhì)量不提高，就會(huì)成為一種資源浪費(fèi)。我國(guó)需在擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模、為更多兒童提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。提高教育質(zhì)量要加強(qiáng)保障，一要切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，這是提高教育質(zhì)量的根本；二要研究建立教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)籌好、用好、管好經(jīng)費(fèi)；三要充分促進(jìn)軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)系統(tǒng)改革，構(gòu)建全方位學(xué)前教育公共服務(wù)體系

美國(guó)學(xué)前教育體系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，整合度低，導(dǎo)致整體質(zhì)量難以提升。奧巴馬政府上臺(tái)來(lái)，重視完善學(xué)前教育體系，提升全美學(xué)前教育質(zhì)量，以實(shí)質(zhì)項(xiàng)目為抓手，以撥款為保障，逐漸改變?yōu)槿澜逃黄胶猬F(xiàn)狀補(bǔ)補(bǔ)貼貼的唯一職能，轉(zhuǎn)而尋求拓寬職能，引領(lǐng)各州實(shí)施教育改革。

我國(guó)應(yīng)以系統(tǒng)改革促發(fā)展，將系統(tǒng)改革和制度建設(shè)作為學(xué)前教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)和著力點(diǎn)，建立學(xué)前教育改革發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，一個(gè)完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系應(yīng)重視數(shù)據(jù)收集，定期就我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括各類學(xué)前教育以及教師相關(guān)情況，給研究者以參考，給決策者調(diào)整相關(guān)政策提供可靠、完整的數(shù)據(jù)。

（責(zé)任編輯 甘璐）