謀大局之事 建利民之言
——民革甘肅省委會“調研助推行動”紀實

◎董小平

謀大局之事 建利民之言
——民革甘肅省委會“調研助推行動”紀實

◎董小平

從2010年開始，甘肅省在省級各民主黨派中開展了“調研助推行動”——圍繞甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，邀請各民主黨派中央來甘肅調研，助推甘肅經濟建設和社會發(fā)展。作為打造“同心”品牌的重要載體，民革省委會積極參與，借助黨派中央的智慧和力量，采取中央與地方聯(lián)合調研的方式，謀大局之事，建利民之言，書寫了我省民主黨派履職盡責，關注民生，服務甘肅科學發(fā)展?jié)饽夭实囊还P。

再度關注引洮工程建設，助推隴中百姓圓夢

引洮工程建設是中共甘肅省委、省政府為解決我省中部地區(qū)水資源短缺問題，改善當地生態(tài)環(huán)境和農民群眾生存條件的一項民生工程、德政工程。近10年來，民革甘肅省委會一直關注引洮工程建設進程，為實現(xiàn)300萬隴中人“引洮河清流、解隴中之渴”的夢想不懈努力。

2002年，時任全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席的周鐵農同志就對該工程進行調研，并向中共中央和國務院提出建議，對工程的開工建設發(fā)揮了重要作用。2010年7月，在引洮工程一期過半，二期前期工作已經展開的關鍵時期，民革甘肅省委會邀請時任全國人大常委會副委員長，民革中央主席周鐵農一行再度就引洮工程建設情況進行跟蹤調研。周鐵農表示，將繼續(xù)關注引洮工程建設。對于引洮工程一期配套資金缺乏和引洮工程二期立項等方面存在的困難，將會同有關專家認真研究，努力推進工程建設，使其早日發(fā)揮效益。45天后，一篇題為《關于進一步支持甘肅引洮工程建設的建議》的調查報告出爐，并報送中共中央、國務院。該建議得到國務院副總理回良玉同志的批示，

并已轉到國家水利部具體辦理。在各方的共同努力下，2014年12月28日，甘肅引洮供水一期工程建成并通水，這意味著百萬民眾將告別苦咸水，19萬余畝旱地將變水田。

深入調研河西新能源基地建設，助推打造“西部陸上三峽”

自2006年中共甘肅省委、省政府提出“建設河西風電走廊，打造西部‘陸上三峽’”的戰(zhàn)略構想至今，河西新能源基地建設作為甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“兩翼齊飛”的重頭，已經進入了快速發(fā)展期。2010年8月，民革中央副主席齊續(xù)春率領民革中央調研組，和民革省委會一起，就我省河西地區(qū)新能源基地建設情況進行調研。

調研組認為，整個“西部陸上三峽”的開發(fā)建設，對于我國“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有重要的作用。力爭在國家“十二五”規(guī)劃和第二輪西部大開發(fā)規(guī)劃中，逐步解決河西走廊風電光電上網以及電網建設和電量輸出等問題，是此次調研目的所在。9月，《關于支持甘肅省河西地區(qū)新能源基地建設的建議》提交國務院，產業(yè)支撐、政策支撐和人才科技支撐等三個關鍵詞成為這篇調查報告的亮點。

注解蘭州“中心”概念，助推蘭西經濟區(qū)建設

2010年3月，身為全國政協(xié)委員的民革甘肅省委會主委郭層城向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關于將蘭州建設成西北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中心的建議》，其中對建立蘭州-西寧-拉薩戰(zhàn)略通道和蘭州-西寧經濟區(qū)的建議，國家發(fā)改委表示，已經開始了蘭州-西寧-格爾木經濟區(qū)的編制工作，擬將列入國家“十二五”規(guī)劃?；诖耍Y合甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用的思路，2010年7月，民革甘肅省委會邀請全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農就蘭州經濟社會發(fā)展及發(fā)揮輻射聯(lián)動作用等情況進行考察調研。調研結束后，民革省委會與蘭州市政府共同完成了《關于把蘭州建設成西北地區(qū)商貿物流中心的建議》。該建議得到國務院副總理回良玉的批示，并由商務部具體辦理。

2013年6月25日至27日，民革甘肅省委會主委郭層城（前排中）率隊就騰格里沙漠南緣風沙源綜合治理及生態(tài)防護林建設問題在白銀市開展調研。

回良玉副總理的批示和國家發(fā)展改革委的答復，給予了民革甘肅省委會進一步拓展這一課題的信心和啟發(fā)。在政協(xié)甘肅省十屆四次會議上，民革甘肅省委會做了《抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加快“蘭州—西寧經濟發(fā)展區(qū)”規(guī)劃與建設步伐》的大會發(fā)言。2011年4月，國家《十二五規(guī)劃綱要》在《推進新一輪西部大開發(fā)》中明確提出，推動蘭州—西寧經濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經濟增長極。7月，民革甘肅省委會邀請全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席厲無畏率民革中央調研組就蘭州-西寧經濟區(qū)建設課題，在兩地進行考察調研，形成了《關于進一步推進蘭州—西寧經濟區(qū)建設的建議》，提出了加大對蘭西經濟區(qū)建設的政策和資金支持、建立黃河上游與下游生態(tài)補償機制等加快推進蘭西經濟區(qū)建設的對策建議。

聚焦陜甘寧革命老區(qū)，助推振興規(guī)劃出臺

從上世紀70年代以來，陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展之路一直被人們廣泛關注。這里不斷發(fā)現(xiàn)的石油、煤炭、天然氣等資源為老區(qū)經濟社會的快速發(fā)展帶來了機遇。改變落后的面貌，加強區(qū)域間的合作交流，可持續(xù)開發(fā)利用富集的能源資源是1300多萬老區(qū)人民群眾的迫切愿望。2011年

7月，民革甘肅省委會邀請民革中央副主席、中國工程院副院長謝克昌就陜甘寧革命老區(qū)能源化工基地建設課題在三省區(qū)開展調研。調研組建議陜甘寧革命老區(qū)能源化工基地建設要堅持規(guī)劃先行，要努力突破行政區(qū)域和行業(yè)界限，注重資源互補，科學分工，合理安排上下游產品布局。10月，向國務院正式報送了《關于促進陜甘寧老區(qū)試驗區(qū)能源化工基地建設的建議》。在有關各方的協(xié)力推動下，2012年3月，由國家發(fā)展改革委主導的針對革命老區(qū)經濟、社會可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的綜合性區(qū)域規(guī)劃《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》正式出臺，這是我國第一部專門針對革命老區(qū)“量身定做”的有關經濟、社會、生態(tài)建設等八方面可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃，陜甘寧革命老區(qū)就此踏上了新的征程。

為中醫(yī)藥事業(yè)開藥方，助推醫(yī)改目標實現(xiàn)

2012年，新醫(yī)改已歷時三年，取得了初步成效，但群眾“看病難，看病貴”的矛盾仍未得到根本解決，“為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”的醫(yī)改目標仍未實現(xiàn)。2012年8月13日至17日，全國政協(xié)常委、民革中央副主席傅惠民率民革中央調研組，與民革甘肅省委會一起，赴甘肅省定西市就扶持和促進我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展進行調研。調研組認為，甘肅在全省推行的“四大優(yōu)惠政策”充分發(fā)揮了中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，也為經濟欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)改探索了新途徑。甘肅的醫(yī)改實踐充分彰顯了中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中日益重要的地位和作用，大力促進了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，有利于助推我國醫(yī)改目標的實現(xiàn)。

調研結束后形成的題為《加強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進我國醫(yī)療體制改革》調查報告，以六個“不”指出了我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的困因所在，即基礎設施不完善、支持力度不到位、法律法規(guī)不健全、管理主體不明確、人才培養(yǎng)不科學、地區(qū)協(xié)作不密切。調研成果報送國務院后，得到時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強的批示：民革中央的建議請衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局并醫(yī)改辦結合有關工作研究、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

生態(tài)屏障不可或缺，助推三北防護林建設

《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》開宗明義，甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位，這說明甘肅的生態(tài)保護已上升到國家安全戰(zhàn)略的層面。按照甘肅省“十二五規(guī)劃綱要”提出的“加大資源環(huán)境保護力度，建設生態(tài)文明省”的目標，圍繞甘肅乃至西北地區(qū)綠色生態(tài)屏障的構建與保護這個大課題，2012年10月12日至18日，民革甘肅省委會邀請全國政協(xié)常委、民革中央副主席鄭建邦一行，就三北防護林綠色生態(tài)屏障建設課題赴我省河西走廊，選擇沙化面積大、干旱缺水、植被稀疏、水土流失嚴重的甘肅省酒泉、張掖、白銀三市進行考察調研。調研組認為，三北工程已成為河西地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性生態(tài)工程和群眾脫貧致富的重大民生工程。目前，三北地區(qū)仍然是我國生態(tài)最脆弱的區(qū)域，生態(tài)問題仍然是制約三北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。調研結束后形成的題為《規(guī)模推進三北防護林體系建設，努力構筑北部綠色生態(tài)屏障》的調查報告，指出了影響三北工程發(fā)展的瓶頸問題，包括建設成本越來越高、規(guī)劃與下達計劃脫節(jié)、管理管護不夠到位、科研推廣與產業(yè)發(fā)展滯后等，并據此提出了加強四個機制建設的建議，即持續(xù)穩(wěn)定、科學合理的三北工程建設長效投入機制，育、管、護并重的三北工程建設管理管護機制，生態(tài)效益優(yōu)先、兼顧經濟效益的三北工程建設產業(yè)開發(fā)機制，以科技創(chuàng)新為先導的三北工程建設科技創(chuàng)新機制。這一建議在全國政協(xié)十二屆二次常委會上進行了大會口頭發(fā)言。

追蹤沿線區(qū)域發(fā)展，助推絲綢之路經濟帶建設

在蘭州新區(qū)獲批后，民革甘肅省委會認為，必須牢牢抓住這一歷史機遇，以蘭州為起點，逐步向西開放，重振古老的絲綢之路。早在2013

年3月，民革省委會主委郭層城就把兩件與絲路振興相關的提案帶到了全國政協(xié)會上，得到了有關部委的積極回應。2013年9月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦期間發(fā)表重要演講，倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。先行之舉與國家的重大戰(zhàn)略布局相契合，使民革甘肅省委會倍感振奮。9月底，民革甘肅省委會邀請全國政協(xié)常委、民革中央副主席何丕潔帶領民革中央調研組，圍繞絲綢之路經濟帶建設問題進一步開展調研。在深入調研的基礎上，民革甘肅省委會在2014年省政協(xié)會議上提交了兩件主題鮮明的提案?！蛾P于開拓三個通道，實現(xiàn)戰(zhàn)略西進，重振絲綢之路的提案》建議，推動蘭州新區(qū)戰(zhàn)略平臺建設，開拓經貿物流通道；以“能源外交”復興絲綢之路，開拓能源安全通道；暢通心靈絲綢之路，開拓文化交流通道。《關于甘肅建設“絲綢之路經濟帶黃金段”的提案》指出，甘肅乃至西北地區(qū)沿線重要節(jié)點城市的產業(yè)定位和功能布局有待優(yōu)化；人口、資源、環(huán)境與社會經濟均衡發(fā)展壓力較大；對外交流與合作面臨從硬件到軟件的一系列困難。并建議加強甘肅與陜西、新疆等絲綢之路經濟帶節(jié)點省份的政策協(xié)調和經濟合作，研究省域間的產業(yè)對接和經濟互補性，避免重復建設和惡性競爭；以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為依托，打造特色文化品牌；注重經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，建設綠色絲綢之路；加強互聯(lián)互通，打造絲綢之路經濟帶重要樞紐。2015年全省兩會，民革省委會又圍繞重振絲綢之路這個大題目，提出了《關于推進蘭西、蘭烏區(qū)域發(fā)展，維護西進戰(zhàn)略布局安全穩(wěn)定的提案》。提案認為，絲綢之路經濟帶雖然提出的是一個“經濟帶”概念，體現(xiàn)的是經濟帶上各城市集中協(xié)調發(fā)展的思路，但深層次考慮，則是國家在戰(zhàn)略層面上的布局，是為我國營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境。為此，在絲綢之路經濟帶建設中，應以蘭州-西寧經濟區(qū)、蘭州-烏魯木齊經濟帶為主導，通過推動兩個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，激活西部大開發(fā)戰(zhàn)略升級，共同推動絲綢之路經濟帶構想的實現(xiàn)。

彌補防沙缺口，助推騰格里沙漠風沙源治理

久居甘肅的人，無不受到沙塵暴天氣的困擾。據統(tǒng)計，中國每年因沙漠化造成的直接經濟損失高達540億元。在全球十大受沙塵暴侵擾的國家中，中國排在第二位。而騰格里沙漠是我國最主要的沙塵暴起源地之一。改善這里的生態(tài)環(huán)境，建立起有效的生態(tài)屏障，有效減輕區(qū)域內沙塵暴的發(fā)生頻率和強度，對國家生態(tài)安全，生物多樣性保護和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。多年來，民革甘肅省委會一直關注甘肅生態(tài)屏障建設，這一次，他們把目光聚焦在騰格里沙漠南緣，處于全國荒漠化監(jiān)控和防治前沿地帶的白銀市。民革甘肅省委會在調查中發(fā)現(xiàn)，白銀市周邊的武威市和寧夏自治區(qū)都已經納入國家防沙治沙示范區(qū)，但白銀市尚未被納入，有長達100千米的風沙源治理缺口地帶，導致西北地區(qū)防沙治沙工程難以形成有機的整體。在2014年政協(xié)甘肅省十一屆二次會議上，民革省委會提交了《關于促進騰格里沙漠南緣白銀市中北部風沙源綜合治理及生態(tài)防護屏障建設的提案》，提案的第一條建議就是要推動白銀防沙治沙示范區(qū)項目建設，彌補白銀市境內長達100千米的缺口地帶，建成從沙坡頭到民勤連為一體的防沙治沙前沿地帶，形成全國最大的防沙治沙示范基地。9月3日，甘肅省林業(yè)廳邀請民革甘肅省委會赴白銀市景泰縣現(xiàn)場辦理該提案。省林業(yè)廳在現(xiàn)場辦理會上表示，提案問題找得很準，建議針對性強，將認真研究采納，同時積極爭取國家相關項目，進一步支持騰格里沙漠南緣白銀市中北部風沙源治理。提案取得的最大收獲，就是位于缺口地帶的白銀市景泰縣申報成為全國沙化土地封禁保護試點縣，已安排專項資金1000萬元，將對景泰縣15萬畝集中連片沙化土地實施封禁保護。

（董小平，民革甘肅省委會調研處處長/責編 張棟）