蔣 平

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。它是一場(chǎng)全面深刻的社會(huì)變革，不僅作為一種強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)力量，而且作為一種巨大的社會(huì)力量，深刻地改變了壯族鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，一方面帶來(lái)壯族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與失衡，另一方面又推動(dòng)了壯族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革與發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，壯族鄉(xiāng)村地區(qū)要采取合理的治理手段，推動(dòng)壯族鄉(xiāng)村社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化帶來(lái)了壯族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與失衡

作為一個(gè)古老的稻作民族，壯族傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)屬于典型的鄉(xiāng)土社會(huì)，具有鮮明的同質(zhì)性特點(diǎn)，這種同質(zhì)性主要表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一性。［1］在改革開(kāi)放前，由于城鄉(xiāng)分割二元管理體制的限制，鄉(xiāng)村人口被束縛在土地上，難以向城市流動(dòng)。此時(shí)，壯族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，分化程度較低。改革開(kāi)放之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，城鎮(zhèn)的系列改革和迅速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力解放出來(lái)并流向城鎮(zhèn)，外出務(wù)工日益成為農(nóng)民(尤其是年輕農(nóng)民)的首選?！斑@一切不僅從根本上改變了農(nóng)民生存所必需的收入來(lái)源，也深刻地改變了對(duì)他(她)們同樣具有賴以生存意味的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境”，［2］2改變了中國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)。壯族鄉(xiāng)村社會(huì)也處于這一宏大的歷史變遷之中。

(一)壯族鄉(xiāng)村人口逐年下降，農(nóng)業(yè)空心化趨勢(shì)顯現(xiàn)

根據(jù)中央政策的表述，“城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移”，［3］2是鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，它必然帶來(lái)壯族鄉(xiāng)村人口的下降。以廣西壯族自治區(qū)為例，2005～2013年期間，壯族主要聚居地區(qū)南寧市、柳州市、百色市、河池市、來(lái)賓市、崇左市的鄉(xiāng)村人口及其占比逐年下降(見(jiàn)表1)。盡管這里統(tǒng)計(jì)的是各地區(qū)各民族鄉(xiāng)村的整體人口數(shù)據(jù)，而不是壯族鄉(xiāng)村人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但上述鄉(xiāng)村人口的整體變動(dòng)趨勢(shì)同樣適用于壯族鄉(xiāng)村人口，可據(jù)此推斷出壯族鄉(xiāng)村人口逐年下降的事實(shí)。

在就業(yè)流動(dòng)中，由于競(jìng)爭(zhēng)力和體力的限制，壯族鄉(xiāng)村外出人員主要為中青年，多受過(guò)初中以上的教育。以百色市田陽(yáng)縣為例，其2006年流動(dòng)人口中有56.7%不超過(guò)30 歲，受過(guò)高中或高中以上教育的流動(dòng)人口占24.12%。［4］特別是新生代鄉(xiāng)村青年被城市生活所吸引，只要一離開(kāi)學(xué)校就積極流向城市，而不愿再接過(guò)父輩的鋤頭。由于農(nóng)業(yè)相對(duì)效益低下，越是有思想、有能力、致富能力強(qiáng)、能吃苦耐勞的青年人越不愿再返回鄉(xiāng)村。同時(shí)，原有農(nóng)業(yè)從業(yè)人群普遍年齡較大，思想觀念較保守，難以接受和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備。隨著大量中青年外出務(wù)工，壯族鄉(xiāng)村逐漸出現(xiàn)無(wú)人種田地、無(wú)人養(yǎng)豬羊的現(xiàn)象，一些肥沃的田地被棄耕拋荒，農(nóng)業(yè)空心化問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。

表1 主要年份廣西各主要壯族聚居地區(qū)的鄉(xiāng)村人口

注:本表按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)來(lái)源為廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2014》(光盤版)。其中，鄉(xiāng)村人口占比由筆者根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

(二)壯族鄉(xiāng)村農(nóng)民工候鳥(niǎo)式遷徙，形成大量“留守家庭”

由于城市就業(yè)需求的多樣性和競(jìng)爭(zhēng)性，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的途徑和就業(yè)崗位各不相同，其所屬的農(nóng)村家庭便形成了不同的存在形態(tài)。第一類，一些農(nóng)村青年通過(guò)升學(xué)、入伍等途徑進(jìn)入城市，待畢業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)后從事比較體面的工作;或通過(guò)招工成為干部、工人。他們?cè)诔鞘腥霊簟⒔Y(jié)婚和生子，部分有能力的人還將父母接進(jìn)城贍養(yǎng)。第二類，一些有思想有能力的農(nóng)民外出打工獲得較高收入的職位，或外出經(jīng)商、承包工程取得成功，他們?cè)诔擎?zhèn)購(gòu)房入戶，并舉家遷徙成為市民。第三類，一些農(nóng)村女青年在打工過(guò)程中，同城里男青年組建了家庭，找了個(gè)好門路落腳。第四類，即通常意義上的“農(nóng)民工”。由于城鎮(zhèn)里的生活、教育成本較高，他們僅僅在城鎮(zhèn)里務(wù)工掙錢，沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)家庭的城鎮(zhèn)化，像候鳥(niǎo)一樣遷徙于鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間，從而在鄉(xiāng)村產(chǎn)生了“留守家庭”，日益形成由婦女、幼兒、老弱構(gòu)成的“三八、六一、九九部隊(duì)”。根據(jù)筆者2013年以來(lái)在百色、南寧、來(lái)賓等地區(qū)壯族鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查，在346 戶家庭樣本中，有家庭成員進(jìn)城務(wù)工或居住的為252 戶，占72.8%。252 戶家庭中，屬于第一類的為33 戶，占13.10%;第二類的為27 戶，占10.71%;第三類的為19 戶，占7.54%;第四類的為173 戶，占68.65%。可見(jiàn)，第四類是農(nóng)民進(jìn)城的主要形態(tài)。其產(chǎn)生的“留守家庭”引發(fā)了一些突出的社會(huì)問(wèn)題，如留守老人無(wú)子女照顧，反而還要撫養(yǎng)孫輩，生活艱難;留守婦女上要照顧老人，下要養(yǎng)育子女，還要操持家務(wù)，同時(shí)缺少丈夫關(guān)心，引發(fā)了一些家庭矛盾，甚至導(dǎo)致家庭破裂;留守兒童、少年缺乏父母的關(guān)愛(ài)、教育和引導(dǎo)，容易形成偏激、孤僻的性格，入學(xué)后厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象較普遍，成長(zhǎng)堪憂，等等。

(三)壯族鄉(xiāng)村通婚圈嬗變，部分鄉(xiāng)村男青年存在荒婚現(xiàn)象

通婚圈是指一定地域的社會(huì)群體成員通過(guò)婚姻關(guān)系的締結(jié)而形成的社會(huì)圈子，用來(lái)表示該地域社會(huì)群體成員婚配對(duì)象的來(lái)源范圍。在以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)壯族社會(huì)，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和交通條件的影響和限制，壯族人的通婚圈“封閉、狹小、而且相對(duì)固定”，主要表現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)［5］:一是近距離婚?；诩彝ドa(chǎn)和再生產(chǎn)的便利性，通婚大致以當(dāng)?shù)卮迓錇橹行?，以半天之?nèi)可以到達(dá)為佳，主要相距在10 公里以內(nèi)。如中越邊境的百色市靖西縣岳圩鎮(zhèn)的壯族在20 世紀(jì)90年代以前的通婚圈大多沒(méi)有突破岳圩鎮(zhèn)的范圍，L 村P 屯35～45 歲之間的媳婦共20 人，17 人的娘家就在岳鎮(zhèn)，其中3 人就在P 屯。［6］二是族內(nèi)婚。因各民族風(fēng)俗習(xí)慣的不同，壯族人主要與本村和附近村落的族人通婚。如南寧市良慶區(qū)邊沿的二冬坡黃氏壯族村落，直到1993年才出現(xiàn)秦姓漢族女子嫁入的族際婚姻。［7］28三是婚姻締結(jié)主要依靠親友網(wǎng)絡(luò)，多是父母包辦，還有部分青年通過(guò)唱山歌擇偶。

改革開(kāi)放之后，特別是1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速，壯族鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)逐年增多。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，交通的便利，通信的發(fā)達(dá)，人員的流動(dòng)，日益改變了壯族鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式和生活形式，賦予了壯族青年更多的婚姻自由。村民的婚姻觀念逐漸突破傳統(tǒng)的限制，其通婚圈也逐漸突破了地域和民族的限制，發(fā)生了轉(zhuǎn)型性變遷。通過(guò)升學(xué)、入伍、經(jīng)商及打工，壯族青年男女在地緣關(guān)系、血緣關(guān)系之外建立了新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有了更多的擇偶機(jī)會(huì)，逐漸由行政村范圍內(nèi)的族內(nèi)通婚轉(zhuǎn)型為縣鄉(xiāng)際、省市際的跨民族、跨地域通婚。以南寧市二冬坡黃氏壯族村落為例，該村20 世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)跨縣、區(qū)的通婚，1993年后出現(xiàn)跨市通婚，至2006年則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了跨越，出現(xiàn)省際通婚。［7］28

值得注意的是，這種通婚圈的嬗變對(duì)于壯族鄉(xiāng)村男青年和女青年具有截然不同的意義。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的大背景下，女性的地位和獨(dú)立性獲得極大的提升，更加具有自己的思想和主見(jiàn)。特別是對(duì)于80 后、90 后的女性青年而言，長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)生活使她們開(kāi)闊了眼界，習(xí)慣了城鎮(zhèn)的現(xiàn)代生活方式，就不愿意再回到鄉(xiāng)村。筆者2013年以來(lái)在百色、南寧等地區(qū)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的壯族女青年進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，173 名調(diào)查對(duì)象中，已婚97 人，未婚76 人。在已婚的97 人中，38 人嫁給了城鎮(zhèn)男青年(指戶籍在城鎮(zhèn))，占39.18%;34 人嫁給了進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村男青年，占35.05%;25人是在鄉(xiāng)村結(jié)婚后進(jìn)城務(wù)工，占25.77%;與丈夫籍貫相同的為36 人，占37.11%;丈夫?yàn)閴炎宓?3 人，占34.02%。未婚的76 人中，41 人有戀愛(ài)對(duì)象，35 人單身。有戀愛(ài)對(duì)象的41 人中，22 人的對(duì)象為鄉(xiāng)村男青年，占53.66%;5 人和對(duì)象的籍貫相同，占12.20%。沒(méi)有戀愛(ài)對(duì)象的35 人首先考慮在城里找對(duì)象結(jié)婚?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)進(jìn)城鄉(xiāng)村女青年不愿回原鄉(xiāng)原籍結(jié)婚。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于大部分進(jìn)城務(wù)工的壯族鄉(xiāng)村未婚男青年來(lái)說(shuō)，他們難以與城市女青年組建家庭，而進(jìn)城鄉(xiāng)村女青年又競(jìng)相在城市中成家立業(yè)，這些鄉(xiāng)村未婚男青年又于何處尋找結(jié)婚對(duì)象?特別是對(duì)于那些家庭條件不好，自己能力不強(qiáng)的鄉(xiāng)村男青年來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就更加突出了。結(jié)果，這些男青年被迫處于荒婚的窘迫境地。為解決成家問(wèn)題或生理需求，少數(shù)鄉(xiāng)村男青年便采取一些非常規(guī)手段，以致一些地方出現(xiàn)買賣婚姻、騙婚、拐賣婦女及強(qiáng)奸婦女等問(wèn)題，給鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

(四)壯族鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化，村內(nèi)人際關(guān)系日趨冷淡

改革開(kāi)放前的壯族鄉(xiāng)村，一方面，黨的基層組織是鄉(xiāng)村的權(quán)力中心，具有絕對(duì)的權(quán)威影響力。另一方面，此時(shí)的壯族鄉(xiāng)村正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》指出的那樣，仍是一種傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性的熟人社會(huì)，社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)根植于“倫常秩序”，“所有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也不能超脫于差序的人倫而存在”，［8］344家族、長(zhǎng)老統(tǒng)治、禮治秩序、男女有別等傳統(tǒng)倫理仍存在于鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中。總之，在集體性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式下，鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定而有序。改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施改變了國(guó)家、集體和村民的權(quán)力和利益關(guān)系，村民獲得了生產(chǎn)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，壯族鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的職業(yè)分化和階層分化。以桂林市龍勝各族自治縣金竹寨為例，至2000年8 月，全寨約有29 人走出農(nóng)業(yè)社會(huì)，成為國(guó)家干部職工。293 個(gè)勞動(dòng)力中，純農(nóng)戶10 人，占3.41%;亦工亦農(nóng)亦商100 人，占34.13%;在外打工的人數(shù)約有170 人，占58.02 %，多是35 歲以下的青年;個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶8 人，占2.73%;農(nóng)村知識(shí)分子3 人，占1.02%;農(nóng)村管理者2 人，占0.68%。［9］

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員而言，他們的生活已經(jīng)擴(kuò)散到城鎮(zhèn)，并在城鎮(zhèn)建立了新的社會(huì)關(guān)系，形成了新的思想方式和生活方式，價(jià)值取向和生活目標(biāo)各不相同。鄉(xiāng)村，已不是他們的收入來(lái)源地和主要生活場(chǎng)所——只因仍有血親生活于此——而僅成為他們心靈的寄居所。也即是說(shuō)，鄉(xiāng)村對(duì)于他們是“生我”卻不再是“養(yǎng)我”的地方。［2］2他們更多關(guān)心的是家庭的經(jīng)濟(jì)收入，而較少關(guān)心村內(nèi)事務(wù)，沒(méi)興趣參與無(wú)關(guān)自身利益的村內(nèi)公共事業(yè)，不熱心與村內(nèi)人員交往，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的認(rèn)同感和信任感下降。鄉(xiāng)村群眾之間的聯(lián)系日益松散，鄉(xiāng)村社會(huì)集體凝聚力減弱。

二、城鎮(zhèn)化推動(dòng)了壯族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革與發(fā)展

“城市的吸引力是否定性的，它是一塊擺脫了諸種傳統(tǒng)的園地。”［10］310城鎮(zhèn)化在帶來(lái)分化與失衡的同時(shí)，還推動(dòng)了壯族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革與發(fā)展。它讓現(xiàn)代性深入鄉(xiāng)村社會(huì)，促使傳統(tǒng)、封閉、單一、不變的自然村落轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、開(kāi)放、多元、流動(dòng)的社區(qū)。［11］總序3城鎮(zhèn)化吸收了壯族鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)方式多樣化，帶動(dòng)了壯族鄉(xiāng)村的發(fā)展。城鎮(zhèn)化讓更多的壯族鄉(xiāng)村群眾進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活體系中。農(nóng)民工進(jìn)城后，開(kāi)闊了視野、學(xué)到了技能、改善了家庭生活，其生活水平的提高反過(guò)來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理提出了新要求，促使鄉(xiāng)村基層黨政組織不斷創(chuàng)新執(zhí)政方式和提升管理水平。

更重要的是，城鎮(zhèn)化加快了各類生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)與壯族鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化讓先進(jìn)的思想、技術(shù)、管理理念、法治精神進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，讓城鎮(zhèn)的生活方式及消費(fèi)模式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，讓廣闊的城鎮(zhèn)市場(chǎng)與鄉(xiāng)村相連，還讓大量的投資資金轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。一些壯族鄉(xiāng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)、人文景觀和民族文化吸引了城里人的眼光和資金投入。如百色市右江區(qū)陽(yáng)圩鎮(zhèn)平圩村、靖西縣新靖鎮(zhèn)舊州村、宜州市劉三姐鄉(xiāng)馬山塘村、橫縣校椅鎮(zhèn)石井村、龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)龍脊村等壯族鄉(xiāng)村依托其獨(dú)特、豐富的人文景觀、田園風(fēng)光、水土資源、森林資源、民族風(fēng)情等，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工以及旅游等產(chǎn)業(yè)。又如，一些壯族鄉(xiāng)村民間文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，形成了具有濃郁壯族特色的布洛陀民俗文化旅游節(jié)(百色市田陽(yáng)縣)、中國(guó)壯劇文化藝術(shù)節(jié)(百色市田林縣)、銅鼓山歌藝術(shù)節(jié)(河池各縣)、天琴文化藝術(shù)節(jié)(崇左市龍州縣)等民間文化產(chǎn)業(yè)。這一切促使壯族鄉(xiāng)村改變了生產(chǎn)方式，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了人力資源、技術(shù)和資金在壯族鄉(xiāng)村的有效配置。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中壯族鄉(xiāng)村地區(qū)的治理思路

黨的十八大提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步推動(dòng)戶籍管理制度、土地管理制度及行政管理體制等方方面面的改革。這必將進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量巨大，城鎮(zhèn)化任務(wù)依然需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。在城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成之時(shí)，仍需要鄉(xiāng)村在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”作用。對(duì)于那些尚未實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的壯族鄉(xiāng)村地區(qū)和群眾，應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律及教育等手段，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)加大公共財(cái)政投入，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

堅(jiān)持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，是壯族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，采取了一系列政策措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村民生，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入，健全和完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共教育文化體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及環(huán)境治理體系。但是，由于壯族聚居區(qū)主要處于革命老區(qū)、山區(qū)和邊疆地區(qū)，壯族鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市相比差距較大，壯族鄉(xiāng)村的公共設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)保障的有效供給存在不足。因此，有必要加大公共財(cái)政投入，進(jìn)一步完善壯族鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的廣度和深度。

壯族鄉(xiāng)村地區(qū)要深化農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化基層組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升基層工作人員的素質(zhì)和服務(wù)能力;要立足“三農(nóng)”需求，構(gòu)建全覆蓋、廣覆蓋的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)及政務(wù)服務(wù)。如百色市2007年以來(lái)積極探索鄉(xiāng)村社會(huì)管理和服務(wù)的新模式，推行了以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“農(nóng)事村辦”制度，積極推進(jìn)“一辦三中心”工作機(jī)制。百色市的“農(nóng)事村辦”制度突出“村辦”特色，強(qiáng)化組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障和制度保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系，構(gòu)建了從縣、鄉(xiāng)、村、屯到戶的五級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2011年設(shè)立了縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心12 個(gè)，“農(nóng)事村辦”服務(wù)站(服務(wù)中心)573 個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心133 個(gè)，一級(jí)服務(wù)站44 個(gè)，二級(jí)服務(wù)站84 個(gè)，三級(jí)服務(wù)站67 個(gè)，四級(jí)服務(wù)站245 個(gè)，服務(wù)覆蓋全市1804 個(gè)行政村，極大地改進(jìn)了干部作風(fēng)，方便了群眾，暢通了民情渠道，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。［12］

(二)貫徹落實(shí)村民自治制度，創(chuàng)新村民自治工作機(jī)制

“村民自治是中國(guó)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的制度形式之一”。［13］219自1979年廣西宜山縣(今宜州市)合寨村自發(fā)成立村民組織到1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》的通過(guò)實(shí)施，村民自治制度開(kāi)始建立、推廣和完善起來(lái)。此后，1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(簡(jiǎn)稱《組織法》)通過(guò)實(shí)施，再到2010年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《組織法》進(jìn)行了修訂，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)已全面推進(jìn)村民自治制度并取得了顯著成效，促進(jìn)了鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，激發(fā)了廣大鄉(xiāng)村群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。村民自治制度的實(shí)質(zhì)是由村民直接選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)進(jìn)行村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

在城市化進(jìn)程中，壯族鄉(xiāng)村地區(qū)要立足本地實(shí)際將《組織法》的原則性制度安排落地細(xì)化，構(gòu)建本地化的村民自治工作機(jī)制，以保證村民自治活動(dòng)的有效開(kāi)展，發(fā)揮村民委員會(huì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)、扶助老弱病殘、協(xié)調(diào)村民利益糾紛及維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用。譬如，要注重發(fā)揮留守婦女的作用。隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的壯族中青年男性進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人員結(jié)構(gòu)中婦女比例增大，應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)村婦女在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中的作用。如南寧市馬山縣古寨村就將鄉(xiāng)村婦女納入鄉(xiāng)村治理過(guò)程，注重提高婦女參與村民自治的程度，引導(dǎo)婦女參加村級(jí)公共事務(wù)管理，為村級(jí)事務(wù)做出貢獻(xiàn)。［14］18－25

(三)營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，吸引有志青年回鄉(xiāng)發(fā)展

就業(yè)是民生之本。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。壯族鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工人員之所以背井離鄉(xiāng)，長(zhǎng)途奔波，正是為了獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的生活。如果家鄉(xiāng)有良好的就業(yè)職位，他們也不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，兩地棲息。因此，壯族鄉(xiāng)村地區(qū)要營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，吸引有志青年回鄉(xiāng)發(fā)展。首先，加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)就業(yè)崗位。通過(guò)營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，簡(jiǎn)化政府辦事流程，提高辦事效率，降低企業(yè)成本，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，增多本地的就業(yè)崗位。其次，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為就業(yè)者提供支持。組織有關(guān)部門建立“一站式”、一條龍的就業(yè)服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村就業(yè)人員提供就業(yè)咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。再次，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)有志青年投入創(chuàng)業(yè)者的行列。要破除體制機(jī)制障礙，完善法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、稅收、小額貸款及技術(shù)扶持，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和幫扶擔(dān)保，激發(fā)更多的鄉(xiāng)村青年在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)。如欽州市欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)那桑村基層組織自20 世紀(jì)90年代開(kāi)始積極鼓勵(lì)和推動(dòng)有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中共黨員李仕有就是在老支書的說(shuō)服下于1996年放棄在廣東打工拿高薪的機(jī)會(huì)，返回家鄉(xiāng)在村委當(dāng)文書，1997年在鎮(zhèn)政府的組織下開(kāi)始走上帶領(lǐng)群眾種植香蕉致富的道路。通過(guò)多年的探索，李仕有逐漸成為那桑村種植香蕉的經(jīng)濟(jì)能人，并于1996～2005年期間先后任那桑村委會(huì)文書和村主任等職。［15］8－10

［1］吳國(guó)陽(yáng)，吳德群.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)壯族民族文化變遷的影響［J］.廣西民族研究，2013 (3).

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