楊云芳 宋 蕾

（1.河南省對外科技交流中心，河南 鄭州 450003；2.河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450003）

隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南遇上了前所未有的發(fā)展機遇。越來越多的掌握著高精尖科技和世界領(lǐng)先管理理念的人才紛紛從國外特別是發(fā)達(dá)國家學(xué)成歸來，為河南發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。海外留學(xué)人才是我省急需的重要人力資源，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的一支重要力量。

1 近幾年河南引進(jìn)海外留學(xué)人才的政策支持

為進(jìn)一步推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略，2009年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的意見》，提出要抓住當(dāng)前難得機遇，緊密結(jié)合河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，大力引進(jìn)海外高層次人才。明確提出計劃用5～10年引進(jìn)海外高層次人才120名左右，引進(jìn)人才享受優(yōu)厚待遇和政策保障，開辟綠色通道搭建創(chuàng)業(yè)平臺等。2011年，河南省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》。為吸引海外留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才來豫工作，河南省在戶口、住房、子女入學(xué)、項目申請、職稱評定等多方面為其建立綠色通道，提供相應(yīng)便利。

2 河南省引進(jìn)海外高層次人才的優(yōu)勢

2.1 河南經(jīng)濟的崛起

過去，河南由于地處中原，以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟比較落后。改革開放30 多年來，河南經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成績。目前，河南已成為我國中西部地區(qū)的首位經(jīng)濟大省，也是全國最重要的經(jīng)濟大省之一。如今，河南省的科學(xué)技術(shù)和高等教育所具有的基礎(chǔ)和能力，已經(jīng)能夠為海外高層次人才來豫工作提供事業(yè)平臺和發(fā)展空間，可以給他們用武之地。我省的財力和一些用人單位已經(jīng)具備了以較高薪酬聘用海外高層次人才的物質(zhì)條件。

2.2 海歸趨勢-走向內(nèi)地，走向中型城市

20世紀(jì)末，海外學(xué)子學(xué)成回國，多選擇在沿海、一線城市創(chuàng)業(yè)。北京、上海、深圳、廣州等城市，不僅領(lǐng)跑中國經(jīng)濟，也領(lǐng)跑著海歸創(chuàng)業(yè)的生力軍。然而，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，這些沿海、一線城市帶給海歸的不再僅僅是機遇，還有更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而與此同時，30年改革開放，內(nèi)地、中型城市逐漸崛起，對高層次海外人才求賢若渴，積極的扶持政策、優(yōu)惠的發(fā)展條件、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為海歸提供了更為廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。就河南來說，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為高新技術(shù)人才追求人生價值創(chuàng)造了一個千載難逢的機遇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)則為他們將理想變成現(xiàn)實提供了一個創(chuàng)業(yè)和歷練的平臺。經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本上由“創(chuàng)業(yè)期”過渡到了“創(chuàng)新期”。

2.3 河南人對于故鄉(xiāng)的戀家情節(jié)

據(jù)東方今報記者王鶴調(diào)查，大量獨生子女的海歸首選回河南老家工作是照顧父母，想家，離家近。另外，最主要的原因還是他們看好河南的發(fā)展前景，中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空綜合經(jīng)濟實驗區(qū)等相繼獲批，為高技術(shù)人才施展抱負(fù)提供了一個歷史性的機遇。來自河南省留學(xué)人員與專家服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示：2011年，留學(xué)回河南人員1609 人；2012年，回河南的海歸共計2124 人；2013年，這一人數(shù)接著上漲，為2212 人。河南海歸回流人數(shù)連續(xù)3年上漲，這說明在他鄉(xiāng)求學(xué)，回故土就業(yè)漸成趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年10月，我省共引進(jìn)具有碩士以上學(xué)歷留學(xué)人才1011名，其中取得博士學(xué)位的36人、碩士975人，比去年同期增長30%。申請辦理海外留學(xué)人才來豫工作就業(yè)報到證的已達(dá)426 人次，比上年同期增長90%。

2.4 不僅有政策上的支持，在資金和行動上，河南省也有一系列的“引才留才”措施

依托各級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全省留學(xué)創(chuàng)業(yè)園總數(shù)已達(dá)6家。不僅如此，省里還一直加大資金支持力度，有“留學(xué)回國人員科研項目擇優(yōu)資助”、“河南留學(xué)人才發(fā)展基金”等一系列資金支持措施。

3 引進(jìn)優(yōu)秀海外高層次人才對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府人事職能，實行適應(yīng)國際化的行政管理

建立和完善吸引留學(xué)人員回國服務(wù)的環(huán)境體系是吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)重要的環(huán)節(jié)。很多海外高層次人才懷著滿腔熱情學(xué)成歸國，立志為國效力，但是，由于已經(jīng)適應(yīng)了國外的管理模式，對本地管理水土不服，限制框架過多而導(dǎo)致才能施展不開，最后很遺憾地離開。所以，政府部門要根據(jù)吸引海外留學(xué)人員的客觀要求，加大同國際接軌的人事政策法規(guī)建設(shè)。及時清理一些陳舊低效的人事法規(guī)，堅持以人為本，切實做到真正為海外高層次人才提供服務(wù)。

3.2 采取多元化、彈性化的海外人才引進(jìn)模式

首先，堅持開放型出國引才。要不斷組織考察團赴英國、德國、美國等發(fā)達(dá)國家引進(jìn)急需和緊缺的人才。只有和海外高層次人才零距離接觸，讓他們切實感受到河南的變化和發(fā)展才能有效引進(jìn)人才。其次，勇于利用國際獵頭公司尋找急需專業(yè)人才。一些專業(yè)的獵頭公司掌握大量的人才資源，有規(guī)范的運作方式，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在某些高精尖的科技領(lǐng)域，要敢于利用國際獵頭公司引進(jìn)我們所需人才，為我省的人才資源做儲備。再次，通過舉辦各類聯(lián)誼會聯(lián)絡(luò)海外留學(xué)生特別是河南籍的高層次人才，向他們介紹河南，邀請他們回河南發(fā)展。

3.3 認(rèn)真做好界定和選擇工作

最近幾年，自費出國的人員逐年增加，海歸質(zhì)量良莠不齊。我們必須仔細(xì)辨別，提高引進(jìn)高層次人才的科學(xué)性、有效性，減少主觀性、盲目性。另外，還要制定嚴(yán)格的評審激勵措施，讓真正有能力的海歸人士發(fā)揮自己的特長，得到應(yīng)有的報酬，淘汰徒有虛名的海外留學(xué)人員，真正做到引進(jìn)合適的人才為河南發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.4 用真情凝聚人才，事業(yè)留住人才

海外高層次人才引進(jìn)來之后，我們要切實關(guān)心他們的工作和生活，比如職稱和工齡的認(rèn)定、戶口辦理、住房、醫(yī)療、社會保險、子女入學(xué)等問題，使他們能夠安心工作。各派出單位還要經(jīng)常和留學(xué)人員溝通交流，利用節(jié)假日向他們發(fā)送賀卡禮品等問候，讓他們感受到親人般的溫暖。關(guān)心留學(xué)人員家屬，及時為他們分憂解難，讓留學(xué)人員在國外安心學(xué)習(xí)，早日學(xué)成歸國。相比于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省份，河南省的科研平臺和工作環(huán)境還比較落后，這也是我省吸引高層次人才動力不足的主要原因，所以，我們要積極融資，千方百計為海外人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。另外，除了增加資金投入外，還應(yīng)該更多的設(shè)置海外人才創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基金，利用他們在國際社會的人脈資源，廣泛吸引海外資金和項目。還要動員各地區(qū)、各部門，包括一些大型企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構(gòu)，根據(jù)實際需要，設(shè)立相應(yīng)的資助項目和優(yōu)惠措施，進(jìn)一步擴寬資助渠道。

4 結(jié)語

如今，河南省內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科研平臺已經(jīng)日趨開放與成熟，引進(jìn)海外留學(xué)人員的政策已經(jīng)成為海外留學(xué)人才回河南實現(xiàn)理想的強大助力。河南要想成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強省，海外引智，無疑是振興河南的重要資源。

［1］成艷嬌，曉紅.海歸發(fā)展的三大趨勢［N］.人民日報海外版，2009-1-3.

［2］蔡秀萍，榮等.如何更好地吸引海外智力和留學(xué)人員回國？［J］.中國人才，2009（7）.

［3］白艷莉.海外人才引進(jìn)：構(gòu)建人力資源強國的重要路徑［J］.生產(chǎn)力研究，2009（2）.

［4］余瓊.我國吸引海外高層次人才的策略分析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009.（9）.