公民網(wǎng)絡(luò)問政與社會(huì)治理創(chuàng)新

梅納新

（鄭州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450000）

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，中國公民以網(wǎng)民的身份通過互聯(lián)網(wǎng)獲得并行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就是網(wǎng)絡(luò)問政。近幾年，每年的全國兩會(huì)召開前夕，幾乎都有政府總理與網(wǎng)友在線交流，就網(wǎng)民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、民生問題回答網(wǎng)友提問。也有越來越多的地方政府和主流媒體利用網(wǎng)絡(luò)問政于民，問需于民，問計(jì)于民。黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中指出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在社會(huì)建設(shè)方面，提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”決定。網(wǎng)絡(luò)問政可以充分收集社情民意，密切聯(lián)系民眾，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，已成為社會(huì)調(diào)查的主要渠道，成為政府制定政策的重要依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)問政將成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要途徑。

1 網(wǎng)絡(luò)問政是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然選擇

所謂社會(huì)治理，就是指政府及其他社會(huì)主體，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列管理理念、方法和手段，從而在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。我國在傳統(tǒng)上一般強(qiáng)調(diào)的是管理，新時(shí)期由管理到治理，雖然改變的只有一個(gè)字，但內(nèi)涵更加豐富了，治理更強(qiáng)調(diào)黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體的共同參與，而不是單純地依靠政府的力量，這是一個(gè)根本性的變化［1］。從現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征來看，社會(huì)公共領(lǐng)域能夠通過促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和培養(yǎng)理性社會(huì)主體而促進(jìn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。其內(nèi)涵是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)治理主體由過去政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各方共同參與，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量的共同參與。堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，為百姓提供一個(gè)和各級(jí)管理人員互動(dòng)平臺(tái)，社區(qū)的居民足不出戶就可以隨時(shí)隨地把他們的各類問題和建議發(fā)表到網(wǎng)站上，形成社會(huì)治理人人參與的局面。改革開放30余年來，我國社會(huì)治理體制已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在階層結(jié)構(gòu)分化、群體收入懸殊、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出的背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的必由之路。社會(huì)治理的主體是多元化的，不單單指政府和國家，公民、社會(huì)組織都是重要的行為體，網(wǎng)絡(luò)問政方便公民的政治參與，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新主體的多元化的需求。網(wǎng)絡(luò)問政中的官民互動(dòng)、報(bào)網(wǎng)互動(dòng)、線上線下的互動(dòng)，增加了公民參與的主動(dòng)性，使得公民參與社會(huì)治理有了可能性［3］。

網(wǎng)絡(luò)問政拓展了民眾參與社會(huì)管理的空間。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是公民，問政的對(duì)象是政府和官員，問政的平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)（微博、微信、論壇），問政的過程意味著公民對(duì)政府及官員的建議、監(jiān)督和批評(píng)。網(wǎng)絡(luò)問政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意，也提供給民眾一種介入政治生活、參與社會(huì)管理、行使公民權(quán)利的新路徑，是從形式走向?qū)嵸|(zhì)的重要體現(xiàn)。早在2008年，廣州惠州市就打造出第一個(gè)政務(wù)公開、集中民智的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?；葜轂樾聫V東建設(shè)提供了模板，傾聽網(wǎng)絡(luò)的不同聲音，既是民主胸懷的體現(xiàn)，也是民主作風(fēng)的要求。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)問政是一種新型的民主形式，是網(wǎng)民、廣大群眾參與政治、建言獻(xiàn)策的透明、公開又新穎的形式。它拓展了中國民眾的政治參與空間，化解了諸多社會(huì)矛盾，加強(qiáng)了社會(huì)輿論的監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，是黨的群眾路線的重要方式之一。為民服務(wù)零距離，百姓監(jiān)督面對(duì)面，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然選擇。

2 我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政存在的主要問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是問政環(huán)境，法律法規(guī)，政府和網(wǎng)民存在的一些弊病等，仍然制約著網(wǎng)絡(luò)問政向制度化發(fā)展的腳步，不少地方的網(wǎng)絡(luò)問政技術(shù)平臺(tái)仍不完善。首先表現(xiàn)在數(shù)字（信息）鴻溝的存在，即在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息貧乏者和信息富有者之間存在的鴻溝。我國的信息鴻溝主要表現(xiàn)在受教育程度不同之間的差異和城鄉(xiāng)之間的差距，信息貧乏者在網(wǎng)絡(luò)問政參與中處于劣勢(shì)，他們的權(quán)利訴求通過網(wǎng)絡(luò)的渠道進(jìn)行表達(dá)不暢通；其次，缺乏網(wǎng)絡(luò)問政的引導(dǎo)，讓虛擬社會(huì)本身形成自律性的規(guī)則。網(wǎng)民這一特殊的群體聚集在一起時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性，更容易導(dǎo)致網(wǎng)民的情緒化和非理性的表達(dá)，這種無序性和非理性現(xiàn)象不利于真正需要解決的社會(huì)問題進(jìn)入政策議程，引起政府的關(guān)注；第三，網(wǎng)絡(luò)問政不是一個(gè)靜態(tài)的概念，互動(dòng)才是它的本質(zhì)，在互動(dòng)的過程中，網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵既在問，又在答。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要是微博、微信、地方論壇等，使得政府和官員對(duì)于公共事務(wù)的處理處于民眾的監(jiān)督之下，許多官員擔(dān)心自己的言行有失引來民眾的不滿，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政消極應(yīng)對(duì)。而政府只有真正實(shí)現(xiàn)有問必答，有問題必落實(shí)，民眾才能切身感受到政府的誠意，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)于政府而言，促進(jìn)了公共決策的民主化和科學(xué)化過程，對(duì)于公眾而言，激發(fā)了民眾政策參與的積極性，政府通過網(wǎng)絡(luò)問政使得社會(huì)公共問題進(jìn)入政策議程，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，但目前而言網(wǎng)絡(luò)問政的互動(dòng)過程并沒有達(dá)到預(yù)期效果，互動(dòng)不暢通，有些地方政府的網(wǎng)絡(luò)問政形同虛設(shè)，公民的建議或意見沒有得到及時(shí)回復(fù)，使得問政發(fā)揮不了其應(yīng)有的效果。

3 如何發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策的作用

3.1 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政技術(shù)平臺(tái)

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政運(yùn)行機(jī)制，健全問政技術(shù)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)機(jī)制，最好是建立網(wǎng)絡(luò)問政在線交流機(jī)制。如果只有問，而沒有答，只會(huì)使得問政流于形式?？梢詫?shí)行網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)制，遏制反映事實(shí)不實(shí)或造謠，使網(wǎng)民負(fù)責(zé)地發(fā)表言論，樹立網(wǎng)民的自律意識(shí)。重慶市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)由市委、市政府辦公廳、市委宣傳部、市網(wǎng)信辦主辦，發(fā)帖前請(qǐng)您先注冊(cè)并留下手機(jī)號(hào)碼，平臺(tái)將對(duì)個(gè)人信息予以保密，建議或投訴提交后，您可以在下面的“我的問政”中查看辦理進(jìn)程。溫州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)是溫州市政府主辦，溫州日?qǐng)?bào)甌網(wǎng)提供技術(shù)支持，讓政府部門更好地為百姓服務(wù)。系統(tǒng)包括網(wǎng)友問政、推送部門、部門處置、網(wǎng)友評(píng)分、監(jiān)督考核等一整套的流程處理，每一關(guān)鍵流程都有短信通知，提示相關(guān)人員進(jìn)行下一步的操作，網(wǎng)友可通過論壇或微博渠道直接問政溫州市直部門與區(qū)縣，問政經(jīng)審核推送至平臺(tái)后，各部門將收到短信問政提示。部門和區(qū)縣可通過此平臺(tái)進(jìn)行答復(fù)、發(fā)布公告、接收網(wǎng)友評(píng)分等。2011年底，鄭州市網(wǎng)絡(luò)問政全媒體平臺(tái)“心通橋”，鄭州市委市政府、市委宣傳部依托中原網(wǎng)打造的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，這一舉措使鄭州市的網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)入一個(gè)新的階段。市級(jí)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)主要接受咨詢、投訴（舉報(bào)）、建議等三類問政事項(xiàng)，咨詢政府部門有關(guān)辦事程序、政策依據(jù)等事項(xiàng)，對(duì)政府部門辦事效率、工作作風(fēng)等方面問題的投訴，對(duì)影響群眾生產(chǎn)、生活等方面問題的舉報(bào)，也可以對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)及管理等方面提出意見和建議。在這里，大到城市更名、企業(yè)污染，小到公交線路調(diào)整、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，都可以通過論壇、微博、微信問政，方便官民溝通，并評(píng)出年度局委滿意度排行榜［4］。

3.2 加強(qiáng)民眾參政意識(shí)的培養(yǎng)，發(fā)揮民眾的“智庫”作用

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了攻堅(jiān)期，城市化進(jìn)入了加速期，人民群眾政治參與進(jìn)入了活躍期，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，需要加強(qiáng)民眾參政意識(shí)的培養(yǎng)，發(fā)揮群眾在社會(huì)治理創(chuàng)新中的主體作用和“智庫”作用，也是踐行黨的群眾路線、反對(duì)“四風(fēng)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。最近，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

所謂高手在民間，近期新媒體的出現(xiàn)以其碎片化、個(gè)性化、互動(dòng)性的特征越來越吸引人們的眼球。例如近年來，新媒體反腐儼然已經(jīng)成為一種最新的反腐方式，從四川省委原副書記李春城，到國家能源局前局長劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，都是微博反腐掀翻“老虎”級(jí)別官員的案例。網(wǎng)絡(luò)從單純的個(gè)性社交工具升級(jí)成了輿論監(jiān)督的新平臺(tái)，隨著民主政治的發(fā)展，新媒體將在黨的作風(fēng)建設(shè)中建言獻(xiàn)策，發(fā)揮著越來越大的作用［2］。最近河南日?qǐng)?bào)官方微博上有網(wǎng)友提議：“鹿邑到商丘快速路，趕快修吧！”，引起了河南省人大代表朱良才的認(rèn)同，并在河南省十二屆人大四次會(huì)議上將此寫成提案，以期改善省直管縣鹿邑的交通條件。作為公民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里具有的權(quán)利和義務(wù)，不僅要表達(dá)自己的利益訴求，還要有自律意識(shí)，要不斷加強(qiáng)網(wǎng)民自身問政的能力，發(fā)揮好民眾在問政中監(jiān)督者的角色。首先，網(wǎng)民作為社會(huì)治理創(chuàng)新的主體，應(yīng)該積極參與并遵守互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)，網(wǎng)民作為虛擬社會(huì)的重要載體，有權(quán)利參與其中。法治代表著社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向，通過法治實(shí)現(xiàn)善治。要學(xué)會(huì)辨別真?zhèn)?，網(wǎng)民應(yīng)該不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的培育，形成良好的網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)氣，再者，要加強(qiáng)參政意識(shí)的培養(yǎng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向。要多調(diào)查研究，調(diào)查的結(jié)果能實(shí)事求是地反映事物真實(shí)全貌，提出老百姓最關(guān)心、最真實(shí)、最主要的問題。

3.3 加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的能力

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。2013年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，習(xí)近平指出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間晴朗起來。網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾利益訴求和社會(huì)公共問題在網(wǎng)絡(luò)上的反映，政府有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)有利于社會(huì)矛盾的解決；要提升政府公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)問政的素養(yǎng)，政府或官員需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程來放平心態(tài)，要適應(yīng)這樣一種新的語言方式、溝通氛圍，公務(wù)人員應(yīng)該以積極的心態(tài)去面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)來提高自己的能力以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的挑戰(zhàn)。近年來，不少政府機(jī)構(gòu)開通了“政務(wù)微博”，但部分政府機(jī)構(gòu)盡管已開通官方微博，但幾個(gè)月沒有一條更新，被網(wǎng)友戲稱為“僵尸微博”。這說明部分政府機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)影響重視不夠，沒有及時(shí)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政治理的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)問政要?jiǎng)?wù)實(shí)，對(duì)網(wǎng)民提出的問題、意見和建議，不推諉，不回避，不作秀，真正做到責(zé)任到崗，一抓到底。當(dāng)然，虛擬網(wǎng)絡(luò)世界再為美好的東西，只有最終在現(xiàn)實(shí)世界中得到對(duì)接，才能更多地展現(xiàn)其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與魅力。在如今這樣一個(gè)日益網(wǎng)絡(luò)化生存的時(shí)代，各級(jí)政府官員不僅要積極順應(yīng)這個(gè)時(shí)代潮流，更多利用互聯(lián)網(wǎng)去了解民情、匯聚民智，更要在眾多網(wǎng)絡(luò)信息中“去偽存真”，問政于民，問計(jì)于民，使民意最終在現(xiàn)實(shí)的政策執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來。

3.4 在創(chuàng)新社會(huì)治理中推進(jìn)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新是創(chuàng)新社會(huì)治理的主要內(nèi)容。傾聽民眾的呼聲，滿足民眾的訴求，解決民眾的難題，需要通過創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，要進(jìn)一步加大民生投入力度，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多謀民生之利，多解民生之憂。當(dāng)前，社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)是要促進(jìn)社會(huì)服務(wù)從政府本位到公民本位的轉(zhuǎn)變，形成和建立基于公民本位的公共服務(wù)模式，網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容也大多集中在住房、周邊環(huán)境、食品安全、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題上。網(wǎng)絡(luò)作為連接政府與公眾的橋梁，正以其獨(dú)特的影響力在我國創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八大報(bào)告指出，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)，因此，民眾作為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要主體，有權(quán)參與國家的各項(xiàng)公共事務(wù)的治理。網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展，使政府工作融入群眾，更加關(guān)注民生，更接“地氣”。政府在與民眾的互動(dòng)當(dāng)中，積極從民間吸納民意，做出科學(xué)決策，而民眾在此過程中，參與政策的制定執(zhí)行和監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)了我國公共政策的民主化和科學(xué)化。然而，不可忽視的是，由于網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制的不健全，網(wǎng)絡(luò)問政還存在著很多弊端，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)民意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的能力，完善網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)法律制度是完善問政機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新發(fā)展的方向所在。

［1］沈躍春.論黨的群眾路線與社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014（2）.

［2］王朝舉.新媒體對(duì)政府治理的正能量探析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（8）.

［3］張雪梅.新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的制約因素與民主路徑解析［J］.社會(huì)主義研究，2014（1）.

［4］紀(jì)德尚.依托創(chuàng)新社會(huì)治理 推進(jìn)鄭州市網(wǎng)格化管理建設(shè)［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014（1）.