環(huán)球時報/2015-12-12/ 第07版面/國際論壇 /作者：崔玉斌

通過優(yōu)化對外開放區(qū)域布局帶動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對內(nèi)陸、沿邊和沿海的對外開放提出了不同要求。其中沿邊開放的戰(zhàn)略任務(wù)是加快開放步伐和培育新支點。

為什么要加快沿邊開放步伐？第一，是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的需要。更高層次開放型經(jīng)濟要求其各組成部分充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成最佳合力，不能存在短板，否則勢必會拉后腿。但我國的現(xiàn)實情況是沿邊開放長期以來滯后于沿海和內(nèi)地開放，是對外開放區(qū)域布局中最薄弱的一環(huán)。

自上世紀90年代我國實施沿邊開放至今已有20多年，期間沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟飛速發(fā)展，但橫向?qū)Ρ热燥@滯后，差距較大。首先，對外開放總體水平存在差距。如綜合反映對外開放水平的外貿(mào)依存度指標，近幾年沿邊地區(qū)平均為13%～14%，低于沿海50個百分點左右，實際也低于內(nèi)陸。其次，對外開放相對水平存在差距。國家統(tǒng)計年報公布的反映開放型經(jīng)濟發(fā)展的七項主要指標所占全國比重，沿邊地區(qū)是四升一平二降，而內(nèi)陸地區(qū)是六升一降，并且上升幅度大部分高于沿邊地區(qū)。再次，對外開放的績效存在差距，即對外開放對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不同。20多年間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度，沿邊為15.5%，分別低于內(nèi)陸和沿海1個和0.6個百分點。

第二，是推進“一帶一路”建設(shè)的需要。“一帶一路”東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。“一帶一路”倡議旨在構(gòu)建和聯(lián)動亞歐大市場，發(fā)展亞歐區(qū)域大合作。沿邊地區(qū)是連接國內(nèi)外市場和東西雙向開放的節(jié)點和樞紐。推進“一帶一路”建設(shè)凸顯了沿邊開放的戰(zhàn)略地位。它要求沿邊開放更好更快發(fā)展。

第三，是提高我國周邊政治經(jīng)濟安全水平的需要。由于國內(nèi)外復雜因素的作用，在傳統(tǒng)安全問題依然存在的條件下，恐怖主義、分裂主義、極端主義、非法販運麻醉藥品和精神藥物及其前體、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全問題有發(fā)展和蔓延之勢，對我國周邊安全穩(wěn)定構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)和威脅。邊疆地區(qū)是維護我國周邊安全的第一道屏障。解決這些問題不能關(guān)閉國門，只能在擴大開放中靠加強與各方協(xié)作和科學管理來解決。

在加快沿邊開放步伐的同時培育新支點，就是要開發(fā)和培育沿邊開放的新動力。一是培育沿邊開放的環(huán)境支點。加強沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊；允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。二是培育沿邊開放的園區(qū)支點。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，把其建成我國與周邊國家合作的重要平臺。三是培育沿邊開放的產(chǎn)業(yè)支點。要發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)能源資源進口加工基地，開展面向周邊市場的產(chǎn)業(yè)合作。四是培育沿邊開放的地方合作支點。鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府加強務(wù)實合作，把雙邊國家中央和地方兩個積極性都調(diào)動起來，拓寬合作渠道，提高合作效率，實現(xiàn)互利共贏。▲（作者是黑龍江省委黨校經(jīng)濟學部教授）