集體林改后森林資源保護(hù)面臨的問(wèn)題和對(duì)策解析

嚴(yán)愛(ài)金

（江西省贛縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，江西 贛縣341100）

1 引言

集體林權(quán)制度的改革是我國(guó)林業(yè)改革的一項(xiàng)重要的措施，也是我國(guó)林業(yè)在適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)變化、經(jīng)濟(jì)制度等的相應(yīng)變革。江西省開(kāi)展的集體林權(quán)改革制度的相關(guān)措施，主要以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅率、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)結(jié)合江西省的實(shí)際情況，對(duì)林業(yè)林權(quán)制度的改革做了非常細(xì)致的規(guī)定，為該省的林權(quán)制度改革等工作制定了非常好的政策性細(xì)則和保護(hù)條例。但隨著改革制度的不斷深入發(fā)展，集體林權(quán)改革后集體森林資源受到很多挑戰(zhàn)，也面臨著較大的改革危機(jī)。

因此在現(xiàn)有體制下，如何保護(hù)農(nóng)民的利益，避免侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)等問(wèn)題，使得森林資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)等效益得到較快的發(fā)展，是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。本文從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)集體林改之后的森林資源保護(hù)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

2 集體林權(quán)改革后森林資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

在我國(guó)改革開(kāi)放的幾十年里，集體林業(yè)建設(shè)得到了較快的發(fā)展，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及旅游經(jīng)濟(jì)都起到了重要的推動(dòng)作用。但是，在長(zhǎng)期的林業(yè)發(fā)展中，還有較大的發(fā)展空間，而森林的資源利用率和開(kāi)發(fā)率比較低，森林破壞情況嚴(yán)重，對(duì)集體林發(fā)展造成一定的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）森林的生態(tài)保護(hù)意識(shí)沒(méi)有受到足夠的重視，且森林資源的管理建設(shè)比較落后。一些農(nóng)民意識(shí)不到生態(tài)保護(hù)的作用，盲目地進(jìn)行開(kāi)采和利用，導(dǎo)致濫砍亂伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至存在私自改變林地用途的問(wèn)題，使得集體森林資源受到嚴(yán)重的破壞。加上森林資源在開(kāi)發(fā)以及利用等方式上比較單一，且手段粗放，對(duì)集體林發(fā)展構(gòu)成威脅。目前，雖然在有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上增加了條文性的法律保障，但由于沒(méi)有相應(yīng)的法律配套措施，其配合力度不夠，且監(jiān)督管理體制不健全，因此對(duì)集體森林保護(hù)仍舊缺乏必要的保護(hù)手段和監(jiān)督。

（2）集體森林采伐的有關(guān)制度不健全，出現(xiàn)較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行的森林采伐相關(guān)制度主要就是采伐限額，這是根據(jù)國(guó)家森林法律等方面而制定的嚴(yán)格措施，即在采伐時(shí)必須提供采伐證。

由于各地和集體森林資源十分豐富，使得很多企業(yè)和工廠需求不斷提升。于是，集體森林資源消耗加劇，毀林現(xiàn)象也比較突出，使得大量的生態(tài)環(huán)境被破壞，一些生態(tài)森林變成了經(jīng)濟(jì)森林。由于采伐的指標(biāo)以及市場(chǎng)的需求有一定的差距，一些不法分子就利用采伐尋租的方式繼續(xù)惡意采伐，使集體森林的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重的威脅。

（3）由于林權(quán)制度有較多的漏洞，使得農(nóng)民的利益受到侵害。雖然各地都相繼成立了林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，同時(shí)還制定相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)辦法，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的利益得到保障，并進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度的改革。目前，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較活躍，而現(xiàn)實(shí)的操作中有很多規(guī)定不夠明確，程序的處理仍有許多值得商榷的余地。

在森立資源的評(píng)估方面，出現(xiàn)了較多的不規(guī)范行為。由于集體林地在進(jìn)行交易的時(shí)候，往往采用的毛測(cè)方法進(jìn)行估算，缺乏具體的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。出現(xiàn)較大的隨意性，使得林地資源的稀缺比較嚴(yán)重，很多農(nóng)民各方面處于劣勢(shì)地位，在交易中侵害了很多農(nóng)民的利益。在林權(quán)的流轉(zhuǎn)程序等方面較不規(guī)范。

尤其是在林改制度實(shí)施以來(lái)，一些林權(quán)流轉(zhuǎn)并沒(méi)有受到嚴(yán)格的審查和檔案?jìng)浒福参催M(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等工作，使得一些不法分子利用暗中流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行包辦。同時(shí)，加上很多不規(guī)范的操作，使得在流轉(zhuǎn)的方法和程序等方面，使農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重的盤剝，容易引發(fā)群眾鬧事事件。在流轉(zhuǎn)制度等方面，我國(guó)制定了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)完善，但是對(duì)于流轉(zhuǎn)制度并沒(méi)有較高的操作方法和操作依據(jù)，專業(yè)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，在很大程度上受到制約。

3 集體林改在森林資源管理方面的建議和策略

3.1 要建立健全森林資源的保護(hù)體系

依據(jù)集體林權(quán)在改革中的發(fā)展，要強(qiáng)化林業(yè)相關(guān)部門的建設(shè)，對(duì)于林業(yè)管理人員的配備要健全。同時(shí)，對(duì)于服務(wù)和管理職能應(yīng)注意轉(zhuǎn)變態(tài)度，適應(yīng)目前的形勢(shì)需要，加強(qiáng)宣傳，對(duì)林業(yè)的執(zhí)法力度要提高上去。形成推廣和普及森林資源的有效措施和方法，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段和技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理和監(jiān)督的整體體系。建立森林資源的三防體系，并有專家和農(nóng)民自行組織起來(lái)防火防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一個(gè)綜合性的防護(hù)網(wǎng)，形成由政府主導(dǎo)的森林防治機(jī)制。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范采伐管理

我國(guó)森林法對(duì)此作出了規(guī)定，要在法律的手段面前，對(duì)采伐管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

加強(qiáng)采伐制度的合理編制，按照具體的分類進(jìn)行編制采伐限額，實(shí)行科學(xué)的管理和分類制度。滿足相關(guān)的采伐制度，實(shí)現(xiàn)靈活管理的目的。不僅滿足對(duì)各地區(qū)的林木需求，又實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展和可持續(xù)道路。

3.3 建立健全公益林的經(jīng)營(yíng)相關(guān)機(jī)制

在集體林改之后，對(duì)于森林資源的經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)在主要問(wèn)題上就是商品林以及公益林兩者在收益上出現(xiàn)了不同差距。對(duì)于這兩者森林的類型，應(yīng)采取不同的經(jīng)營(yíng)管理模式，應(yīng)重點(diǎn)明確公益林的森林產(chǎn)權(quán)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)落實(shí)到位，同時(shí)加強(qiáng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。還要以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，使商品林的經(jīng)營(yíng)權(quán)放活機(jī)制，形成有效的處置權(quán)，使得商品林的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

集體林改以后的森林資源保護(hù)方面存在的一些問(wèn)題，應(yīng)在強(qiáng)化森林資源保護(hù)上多下一些功夫，同時(shí)在執(zhí)行體系上加以擴(kuò)大和嚴(yán)格管理，使森林資源的保護(hù)得到有效的加強(qiáng)，使集體林改制度更具可行性操作和順利實(shí)施。

[1]楊勝濤，尹小康，孫元發(fā).集體林改后森林資源保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)科技財(cái)富，2010，13（8）：261～261.

[2]高維全，保紹明，高昆瑞，等.陸良縣集體林權(quán)制度改革后森林資源管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（7）：237～238.