■ 王 琳 北京語言大學(xué) 黃 鵬 上海WTO事務(wù)咨詢中心
東北亞是中日韓的歸屬地,地緣概念清晰,是中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托。東北亞區(qū)域合作的核心是中日韓合作,而中日韓合作的最大亮點(diǎn)則是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并達(dá)成協(xié)議,在此基礎(chǔ)上爭取早日結(jié)束“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)談判,對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化,乃至亞洲經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,都會(huì)具有長遠(yuǎn)的利益影響。
近年來,在中日和韓日政治關(guān)系轉(zhuǎn)冷、領(lǐng)土歷史糾紛升溫的情況下,三國仍堅(jiān)持推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,自2014年底舉行中日韓自貿(mào)區(qū)第五屆談判之后,又于2015年1月16日在日本東京舉行了中日韓自貿(mào)區(qū)第六屆談判首席代表會(huì)議,這些都有力地證明了中日韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值。
中日韓迄今都保持著出口導(dǎo)向型發(fā)展模式,對(duì)外貿(mào)易在三國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著不可替代的作用。2013年中日韓貿(mào)易總額達(dá)到5.9萬億美元,約占全球貿(mào)易額的36%,但三國內(nèi)部貿(mào)易量僅占三國貿(mào)易總額的21.1%,遠(yuǎn)低于北美自貿(mào)區(qū)(40.2%)和歐盟(65.7%),這與三國貿(mào)易總量規(guī)模很不相符,同時(shí)也說明三國內(nèi)部貿(mào)易存在巨大發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間(見表1)。從中日韓各自貿(mào)易額占三國貿(mào)易總額的比重看,日韓呈增長勢頭,中國則出現(xiàn)下滑趨勢,這主要是受中國日益成為全球工廠、日韓兩國對(duì)華貿(mào)易依存度上升的影響(見表2)。中日韓自貿(mào)區(qū)建立后,三國將分階段實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,加工貿(mào)易的監(jiān)管手續(xù)等諸多限制將逐步取消,物資流動(dòng)更加順暢,生產(chǎn)成本大大降低,這有助于擴(kuò)大東北亞的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,進(jìn)一步提高三國產(chǎn)品在全球的市場占有率。
表1 中日韓、EU、NAFTA內(nèi)部貿(mào)易比重(%)
表2 中日韓各自貿(mào)易額占三國貿(mào)易總額比重(%)
根據(jù)GTAP模型測算,涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等在內(nèi)的中日韓自貿(mào)區(qū)建成后,中國GDP將獲益1.1%至2.9%,日本獲益0.1%至0.5%,韓國獲益2.5%至3.1%。日本三菱綜合研究所的分析表明,在東北亞地區(qū)建立中日韓自貿(mào)區(qū)的收益比任何雙邊自貿(mào)區(qū)都大,中日韓三國GDP將分別增長1.63%、0.23%和1.84%。在近年來世界經(jīng)濟(jì)形勢總體不樂觀的情況下,中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的必然要求。
中日韓三國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng),日韓在資本、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等方面具有比較優(yōu)勢,中國在能源、資源、農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力等方面具有比較優(yōu)勢,這種強(qiáng)大的互補(bǔ)性是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?,反過來中日韓自貿(mào)區(qū)也將為更好發(fā)揮這種互補(bǔ)性提供條件。目前看,與三國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易總量相比,三國相互投資量并不令人樂觀。2013年中日韓的對(duì)外投資分別為1078億美元、1350億美元和240億美元,但三國間的相互投資僅占上述投資總量的7%。近年日本對(duì)中國投資占其對(duì)外投資總額的比重變化:2.9%(2000年)→18.9%(2004年)→5.0(2008年)→6.0%(2012年)→5.8%(2013年);對(duì)韓國投資占其對(duì)外投資總額的比重變化:1.7%(2001)→2.2%(2011)→3.3%(2012)→3.4%(2013年)??梢钥闯?,2004年日本對(duì)中國投資比重達(dá)到最高點(diǎn)18.9%后,出現(xiàn)快速下跌勢頭。日本對(duì)韓國投資一直保持在較低水平,近年呈現(xiàn)小幅增長趨勢。進(jìn)入2000年以來,韓國對(duì)中國投資占其對(duì)外投資總額的比重一度接近 40%(2005年),2008年國際金融危機(jī)后呈現(xiàn)減少趨勢,這也與中國國內(nèi)生產(chǎn)成本上升有關(guān)。與日本、韓國對(duì)華投資相比,中國對(duì)日本、韓國投資規(guī)模較小。中日韓自貿(mào)區(qū)建成后,有利于健全和完善三方相互投資體制,減少高端技術(shù)轉(zhuǎn)移不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利、投資政策缺乏透明等弊端,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的群體化、群體間的協(xié)同進(jìn)化與共生發(fā)展,形成一個(gè)互為銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
中日韓分別是GDP位于世界第二、第三和第十五位的經(jīng)濟(jì)大國,三國人口占東亞總?cè)丝诘?4%和世界的22%,經(jīng)濟(jì)總量占東亞的90%和世界的20%,貿(mào)易總量占東亞的70%和世界的20%。中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成,將形成一個(gè)人口超過15億的大市場,其經(jīng)濟(jì)總量有望與歐盟、北美兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)相比肩,有望形成區(qū)域競爭優(yōu)勢,提升三國乃至亞洲在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán),對(duì)抵御全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、降低對(duì)域外市場的依賴和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。此外,中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成,對(duì)處于“微妙期”的東亞乃至亞太各經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成新的貿(mào)易合作將具有模板意義和示范作用,打破當(dāng)前RCEP談判僵局,成為促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速的催化劑,對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)格局的新發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。
中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地區(qū)形勢并不樂觀,談判進(jìn)程面臨諸多障礙。
當(dāng)前東北亞地區(qū)格局的突出特征是政經(jīng)悖論,即區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向集聚融合,政治安全關(guān)系走向緊張沖突。有關(guān)各國社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)差異及互信不足,導(dǎo)致地區(qū)安全合作機(jī)制長期缺乏,特別是近年來中日、韓日之間的領(lǐng)土歷史問題不斷發(fā)酵,不僅放大了本地區(qū)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的沖突,還對(duì)包括中日韓自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。出現(xiàn)政經(jīng)悖論現(xiàn)象的根本原因在于地區(qū)大國力量對(duì)比發(fā)生的急劇變化。單從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上講,2013年中國經(jīng)濟(jì)總量為9.04萬億美元,日本為5.99萬億美元,韓國為1.23萬億,中國經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超日韓之和。中日韓三國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由中日“兩強(qiáng)”向中國“一強(qiáng)”方向發(fā)展,這客觀上推動(dòng)?xùn)|北亞秩序進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型期。在此過程中,國家關(guān)系重組和地區(qū)格局不確定性成為基本特征。日韓在從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取紅利的同時(shí),也對(duì)中國崛起產(chǎn)生不同程度的疑慮和防范,擔(dān)心與中國加強(qiáng)合作將導(dǎo)致自身對(duì)中國的依賴進(jìn)一步加深。
美國雖為域外國家,卻是影響中日韓合作的重要因素。日韓均為美國的戰(zhàn)略同盟,中美關(guān)系則具有全球性戰(zhàn)略意義。因此,中日韓合作直接影響到美國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益,它難以樂見中日韓自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)。美國政治上高調(diào)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)上大力謀求將TPP打造為亞太經(jīng)濟(jì)合作的首要架構(gòu),希望借此繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全進(jìn)程,塑造符合美國利益的地區(qū)秩序,盡量遲滯東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,擠壓中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間,將日韓拉入美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),減少日韓對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依存度,是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的目的之一,這也是影響中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢的重要因素。
上世紀(jì)90年代以來,日本經(jīng)濟(jì)遭遇長達(dá)20多年的蕭條期。與此形成反差的是,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位快速提升,尤其是2010年經(jīng)濟(jì)總量超過日本。長期經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的政治焦慮和社會(huì)失落,進(jìn)而滋長日本國內(nèi)右翼勢力,形成了選民和政治家在右傾化方面的惡性互動(dòng)。這導(dǎo)致中日、韓日關(guān)系出現(xiàn)不同程度的倒退,也嚴(yán)重破壞中日韓合作的氛圍。同時(shí),日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略亦由過去在東亞機(jī)制和亞太機(jī)制兩面下注,改為偏向美國主導(dǎo)的TPP,謀求通過加入TPP振興日本經(jīng)濟(jì),深化日美同盟,同美國分享亞太經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)地位,制衡中國日益上升的影響力?!冻招侣劇分骶幋瑯蜓笠徽J(rèn)為,“TPP是日美同盟的課題之一,日本應(yīng)積極參加,日本攜手創(chuàng)造自由開放的國際秩序?!边@勢必消弱中日韓談判的動(dòng)力。
長期以中日貿(mào)易為主的東北亞貿(mào)易結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化,中日韓雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)“一升兩降”趨勢。2013年,中韓貿(mào)易額增長7.0%,韓國對(duì)華出口占其出口總額的26.1%,韓國產(chǎn)品在中國的市場占有率超過日本,位居第一;而同年中日貿(mào)易下降5.1%,日韓貿(mào)易下降10.4%。另一方面,由于中日韓三國所處發(fā)展階段各異,產(chǎn)業(yè)分工不平衡,三國各自關(guān)切和利益不盡相同,如何選擇談判模式、范圍和關(guān)稅減免方式是目前焦點(diǎn)所在。三國的市場結(jié)構(gòu)、市場容量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差異,對(duì)各自的敏感產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注(見表3),經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生互補(bǔ)性下降、競爭性上升現(xiàn)象。中韓出口競爭度從2000年的0.36提高到2013年的0.43(該指標(biāo)越接近1,競爭性越強(qiáng)),韓日出口相似指數(shù)則上升到0.501,這表示50%以上出口產(chǎn)品處于激烈競爭狀態(tài)。
表3 中日韓自貿(mào)區(qū)談判各方關(guān)注敏感產(chǎn)業(yè)
中日兩國都希望以本國為中心構(gòu)筑東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),韓國期待通過推進(jìn)“多軌道FTA談判路線”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中發(fā)揮平衡作用,進(jìn)而成為區(qū)域乃至全球貿(mào)易樞紐。日本將自貿(mào)區(qū)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)后,韓國受到刺激也隨之加入TPP,中國則繼續(xù)全力推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP),三方利害和競爭關(guān)系加劇,這導(dǎo)致中日韓自貿(mào)區(qū)談判動(dòng)力有所喪失,短期內(nèi)更難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
長遠(yuǎn)看,不斷加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作和難以根本解決的政治安全沖突,兩者的交叉互動(dòng)長期化將決定著中日韓合作和三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的未來走勢。反過來講,如果中日韓自貿(mào)區(qū)建成,將有利于緩解東北亞各國互信缺失、歷史領(lǐng)土糾紛等深層次矛盾,對(duì)促進(jìn)地區(qū)和平、發(fā)展與繁榮發(fā)揮重要作用。
長遠(yuǎn)看,中日韓三國正在逐漸形成你中有我、我中有你,一榮俱榮、一損俱損的局面,政治和安全沖突所帶來的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也日益沉重。當(dāng)前形勢下,中國應(yīng)努力消減政治安全沖突對(duì)三國合作的負(fù)面影響,推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北亞一體化進(jìn)程。
自1999年以來,特別是2008年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制化以來,三國已建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。今后,可繼續(xù)深化財(cái)經(jīng)合作,以應(yīng)對(duì)共同面臨的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),包括日本空前嚴(yán)重的財(cái)政赤字和公共債務(wù)危機(jī),人民幣和日元不斷加重的升值壓力,以及韓元匯率的不穩(wěn)定波動(dòng)。三國可進(jìn)一步探討擴(kuò)大本幣在雙邊跨境交易中的使用,建立三國貨幣直接交易市場,促進(jìn)三國貨幣債券市場的健康發(fā)展。中日韓都面臨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和糧食問題,三方可加強(qiáng)在糧食保障和農(nóng)業(yè)政策信息方面的交流,促進(jìn)在動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化等方面的合作。三方在構(gòu)建可持續(xù)的地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的目標(biāo)一致,應(yīng)加強(qiáng)在清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用、綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建能源和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面開展合作。三方在能源安全、海上反恐、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域有著巨大共同利益和合作潛力,應(yīng)繼續(xù)深化既有合作,擴(kuò)大共同安全利益。這有利于增信釋疑,為更高層次的政治互信與合作奠定基礎(chǔ),逐步減少中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政治障礙。
中日韓自貿(mào)區(qū)建立后,中國擔(dān)心機(jī)械設(shè)備、化工、金融、運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè),日本擔(dān)心加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、鋼鐵等產(chǎn)業(yè),韓國則擔(dān)心服裝和紡織、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。三方應(yīng)在對(duì)方相對(duì)弱勢的領(lǐng)域,給予一定程度的優(yōu)惠政策,讓三國民眾充分感知三國自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來的實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)多贏。例如,農(nóng)產(chǎn)品是日韓高度關(guān)注的議題,也是中日韓推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要障礙之一。中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一,很多初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)量排名世界第一,如大米、小麥、棉花、豬肉、水果、蔬菜等。而日韓則面臨著可耕地面積有限、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)逆差逐年擴(kuò)大的困難。相比之下,中國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)勢明顯,對(duì)日韓保持著絕對(duì)的貿(mào)易順差,從中日韓自貿(mào)區(qū)中獲得的可預(yù)見收益高于日韓。中國可在談判中對(duì)日韓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等予以適當(dāng)照顧,同時(shí)要求日韓在機(jī)械設(shè)備、金融等議題上照顧中方關(guān)切。
中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中日、中韓和日韓三對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作有著緊密內(nèi)在聯(lián)系。中韓雙邊自貿(mào)區(qū)順利進(jìn)展顯然有利于中日韓自貿(mào)合作,而中日自貿(mào)合作尚未啟動(dòng)、日韓自貿(mào)談判陷入停頓,勢必影響中日韓自貿(mào)合作進(jìn)程。應(yīng)力爭通過雙邊有效溝通,積極推動(dòng)三國自貿(mào)區(qū)建設(shè),同時(shí)通過三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作。中國應(yīng)推動(dòng)中韓自貿(mào)協(xié)定盡快簽署并生效,這將導(dǎo)致日本在華的投資和貿(mào)易利益因與韓國的同質(zhì)競爭關(guān)系而受損,并且日本專家研究認(rèn)為,日本在中日韓自貿(mào)區(qū)中的獲益將高于TPP,這有利于日本在二者的騎墻戰(zhàn)術(shù)上的重心移向前者。
中日韓自貿(mào)區(qū)是東亞合作的重要組成部分,也是東亞經(jīng)濟(jì)合作的重要引擎。當(dāng)前東亞地區(qū)逐步形成了以東盟為核心的多層次的地區(qū)合作架構(gòu)。中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP可以相互促進(jìn),為東盟地區(qū)塑造新的合作框架,前者可利用其主體經(jīng)濟(jì)地位,以東北亞合作為主要模式對(duì)后者發(fā)揮影響和引導(dǎo)作用,后者可加快談判進(jìn)程,刺激前者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的危機(jī)意識(shí)。中日韓三國可加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的合作,應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)和訴求,反過來這也將成為中日韓加強(qiáng)合作的強(qiáng)大動(dòng)力。
中日韓政治生態(tài)脆弱,三國關(guān)系尤其是政治安全領(lǐng)域的交流與合作常常受到政治形勢的干擾。在地區(qū)合作中,觀念、規(guī)范的建構(gòu)至關(guān)重要,二軌外交在這方面擁有先天優(yōu)勢,可以發(fā)揮獨(dú)特作用,特別是在區(qū)域機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目和議程的設(shè)定、敏感問題的解決等方面,這一點(diǎn)已被中日韓自貿(mào)區(qū)前期的聯(lián)合研究充分印證。應(yīng)繼續(xù)動(dòng)員中日韓三國學(xué)界、智庫積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,就有關(guān)問題開展務(wù)實(shí)有效的聯(lián)合研究,定期向三國政府提交研究報(bào)告并提出建議,為全面推進(jìn)三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供智力支持。
最后,中國應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域合作戰(zhàn)略,搭建更多平臺(tái),可對(duì)各方形成刺激和牽制。盡快完成中美投資協(xié)定談判和啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判,并且考慮進(jìn)行中美、中歐自貿(mào)區(qū)談判,這既符合長遠(yuǎn)利益,也是中國在區(qū)域合作戰(zhàn)略中爭取主動(dòng)的需要?!?/p>
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