李思杰

摘 ?要：近年來，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化消費(fèi)需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越受到重視。但基于體制、資金投入等影響，研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探究發(fā)揮財(cái)政投入的職能作用，具有重要現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);財(cái)政投入;研究

從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，文化的繁榮發(fā)展是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，并影響到一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，如何快速有效的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)的文化軟實(shí)力迫在眉睫。本文從財(cái)政視角探究文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的健康有序的發(fā)展，具有較重要的指導(dǎo)意義。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）文化市場(chǎng)體制改革不足。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，還沒有建立起基于市場(chǎng)的發(fā)展體制，存在著政企不分、功能不清等一系列的問題，而且文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在漏洞，面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大，整體的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新力比較差。特別是經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐緩慢，部分文化事業(yè)單位官辦行政性色彩濃，內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展的活力。管理體制欠缺，多部門分管而又缺乏效率，嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)人才不足。這是一個(gè)需要大量人才和知識(shí)的行業(yè)，人才是其發(fā)展的重中之重。以當(dāng)下我國(guó)的人力資源情況，還不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)人口數(shù)量眾多，從業(yè)人員整體數(shù)量不多，素質(zhì)也不是特別高，與之相對(duì)應(yīng)的，缺少高層次人才，特別是具有創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)頭腦的人才，從而導(dǎo)致原創(chuàng)作品較少、創(chuàng)新模式不多，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)品的推廣、發(fā)展及品牌的打造。

（三）發(fā)展不平衡。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相類似，文化的發(fā)展也呈現(xiàn)出東、西部不平衡，東部沿海的發(fā)展?fàn)顩r要明顯好于地域廣闊的中西部。雖然近年來受到國(guó)家政策扶持的影響，中、西部的文化產(chǎn)業(yè)有了顯著的進(jìn)步，但與東部沿海比較而言，仍然面臨產(chǎn)業(yè)輻射能力差、影響弱的問題。

二、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

從政府財(cái)政角度來看，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，轉(zhuǎn)變政府財(cái)政職能，引導(dǎo)拉動(dòng)消費(fèi)，將財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)刻不容緩。

（一）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化投入。新形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁向新的臺(tái)階，稅收與財(cái)政不斷增長(zhǎng)，這就需要財(cái)政部門合理支配各項(xiàng)財(cái)政資金，在加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入力度的同時(shí)，不斷調(diào)整資金投入的方向與結(jié)構(gòu)，使文化財(cái)政資金的投入與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，在財(cái)政投入的先期引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來，充分發(fā)揮財(cái)政資金的職能作用，有步驟的形成一種多投入的產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制。

（二）推動(dòng)文化體制創(chuàng)新。財(cái)政工具是文化體制創(chuàng)新的有力手段，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策、意見，按照政企分開的大原則，加大改革力度，有效的使用財(cái)政手段推動(dòng)文化管理體制的創(chuàng)新，掃除文化發(fā)展中的體制性、機(jī)制性障礙，增強(qiáng)文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。穩(wěn)健的推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的改制，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）完善產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制。一些地方由于區(qū)位、基礎(chǔ)、政策等原因，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，因此利用自身資本積累進(jìn)行再發(fā)展的能力差，而文化基礎(chǔ)設(shè)施的改造、重點(diǎn)文物的修繕以及文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)都需要大量的資金投入，這對(duì)財(cái)政困難的地方來講是一個(gè)比較沉重的負(fù)擔(dān)。因此注意發(fā)揮財(cái)稅政策的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各類資本的投向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資金運(yùn)行的效益。

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