杜福初

民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)面臨的問題及其成因與對策

杜福初

組織建設(shè)是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程，編組出戰(zhàn)斗力是民兵預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的重要特點規(guī)律。當(dāng)前，民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)不同程度存在“編非所需”“有編無兵”“有兵無編”“交叉混編”等問題，制約其戰(zhàn)斗力生成、鞏固與提高。究其原因，主要是部分地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、黨管武裝制度落實不好，基層專武（民兵）干部業(yè)務(wù)能力偏弱、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，軍事機關(guān)主要是縣級人武部對基層督導(dǎo)不力、跟蹤問效不夠。新形勢下，可結(jié)合實際從發(fā)揮制度優(yōu)勢、堅持使命牽引、改進措施辦法、強化動態(tài)管理四個方面著手解決這些問題，提高民兵預(yù)備役部隊編組質(zhì)量水平。

后備力量 組織建設(shè) 民兵 預(yù)備役部隊

作者：杜福初，廣西桂林警備區(qū)司令員，大校

組織建設(shè)是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程，編組出戰(zhàn)斗力是民兵預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的重要特點規(guī)律。隨著形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，當(dāng)前民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新的情況與特點，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也遇到了無法回避的實際問題。新形勢下，如何把握機遇、破解問題，把民兵預(yù)備役組織夯實建強，需要進行深入的研究探索。

當(dāng)前，民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)主要面臨四個方面的問題：一是“編非所需”。挖掘兵員潛力不夠，將非專業(yè)人員編入隊伍，只考慮能不能來，不考慮能不能用，專業(yè)崗位編兵對口率比較低。二是“有編無兵”。人員流動快致使許多單位的組織穩(wěn)定性較差，農(nóng)村地區(qū)青年外出務(wù)工多，所編兵員在位率普遍比較低；企業(yè)事業(yè)單位崗位“一個蘿卜一個坑”，成建制組織點驗、開展活動和執(zhí)行任務(wù)比較困難，甚至一些重點應(yīng)急分隊在集結(jié)點驗時還臨時找人湊數(shù)。三是“有兵無編”。目前，國有企業(yè)兵員萎縮至“無兵可編”，而新興企業(yè)和銀行、電力、保險、郵政等垂直管理單位，卻由于缺乏強有力的法規(guī)制度約束，加之工作不深入、不到位，這些單位的優(yōu)質(zhì)兵員大多沒有編入民兵預(yù)備役部隊。四是“交叉混編”。一些黨政、企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專武干部，既是民兵干部又是預(yù)備役軍官，身兼兩職；由于兵員緊張或同一單位編兵分類不清，一些青年同時編入民兵預(yù)備役部隊和其他國防動員專業(yè)分隊。

上述問題不同程度存在于所有民兵預(yù)備役部隊。究其原因，主要有三個方面：一是地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、黨管武裝制度落實不夠好。受長期和平環(huán)境影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)國防意識不強，對武裝工作不夠重視，認(rèn)為民兵預(yù)備役工作主要是軍隊的事，與地方黨委政府關(guān)系不大，沒有從黨委管武裝、政府辦武裝的政治高度認(rèn)識和抓建民兵預(yù)備役組織。二是基層專武（民兵）干部業(yè)務(wù)能力偏弱、工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。一些基層專武干部、民兵營長、預(yù)備役軍官流動過快，不懂不會抓編組的問題比較突出。專武干部、民兵營長、預(yù)備役軍官大多兼職過多、年齡偏大，影響了抓工作的精力。大多企業(yè)事業(yè)單位武裝干部把生產(chǎn)經(jīng)營效益擺在主要位置，致使民兵預(yù)備役編組工作流于形式、走過場。三是軍事機關(guān)對基層督導(dǎo)不力、跟蹤問效不夠緊。一些縣級人

武部沒有從擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)規(guī)劃布局民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)，加之調(diào)查摸底不夠深入，對轄區(qū)情況掌握不全，造成編組工作年年搞、年年一個樣。

鑒于上述，新形勢下可從發(fā)揮制度優(yōu)勢、堅持使命牽引、改進措施辦法、強化動態(tài)管理四個方面使勁用功，努力提高民兵預(yù)備役部隊編組質(zhì)量水平。

發(fā)揮制度優(yōu)勢。第一，要發(fā)揮地方黨委書記兼任同級軍事機關(guān)黨委第一書記、政府首長兼任同級國動委主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任基層武裝部政治教導(dǎo)員的制度優(yōu)勢，采取有力措施強化地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的國防意識和責(zé)任意識，提高他們對后備力量編組工作的重視程度，并由他們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位下達民兵預(yù)備役部隊編組任務(wù)，這樣才能使專武干部、民兵干部、預(yù)備役軍官拿出足夠的精力和時間抓好民兵預(yù)備役部隊編組工作，民兵預(yù)備役部隊編組工作才能獲得經(jīng)費、人力、物力等方面的大力支持而順利開展。第二，要發(fā)揮軍事機關(guān)特別是縣級人武部主官兼任同級地方黨委常委或參加同級政府常務(wù)辦公會制度的優(yōu)勢，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和企業(yè)事業(yè)單位檢查督導(dǎo)民兵預(yù)備役部隊編組工作，尤其要反復(fù)向基層單位主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人明確任務(wù)、提出要求，以增強基層對民兵預(yù)備役部隊編組工作的重視程度和支持力度。第三，要發(fā)揮黨管武裝工作進地方黨委政府年度工作績效考評制度的優(yōu)勢，將民兵預(yù)備役部隊編組任務(wù)完成情況作為黨管武裝工作考評的內(nèi)容之一，一并納入地方年度工作績效考評范圍，編組任務(wù)完成不好的要扣分，以問題倒逼的形式督促地方黨委政府重視民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)。

堅持使命牽引。地方軍事機關(guān)特別是縣級人武部、預(yù)備役部隊特別是預(yù)備役團主官要樹牢帶兵打仗意識，正確認(rèn)識民兵預(yù)備役部隊是參戰(zhàn)支前、急時應(yīng)急的重要力量，以對國防和軍隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓實抓好民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)。第一，要任務(wù)帶動。針對可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，完善各類應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案計劃，根據(jù)方案計劃牽引帶動民兵預(yù)備役部隊編組工作，增強編組的針對性和有效性。第二，要合理布局。按照上級確定的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，搞好民兵預(yù)備役部隊組織布局調(diào)整，拓寬編組范圍，注重將編兵單位向黨組織健全的“三資企業(yè)”、民營企業(yè)和垂直管理的央企、國企拓展，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集的行業(yè)延伸，向大專院校和科研院所推進。第三，要突出重點。突出作戰(zhàn)力量、應(yīng)急力量和專業(yè)保障力量建設(shè)，使各支隊伍與擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)，從根源上解決“建需不一”“編用脫節(jié)”等問題，促進資源優(yōu)化配置。

改進措施辦法。第一，要建立評比性工作機制。就民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)制定一套檢查驗收評分標(biāo)準(zhǔn)，從資料建設(shè)、分隊點驗、裝備配備等方面量化評分細(xì)則，逐項考評打分。特別是在人員編組、官兵相識、裝備配備方面，實施逐人、逐件核驗清點，對人員不到點、人證不符、專業(yè)不對口、器材不夠的逐項扣分，最后以縣級為單位按總評分值從高到低進行排名。分?jǐn)?shù)靠后的，在地方影響黨委政府工作績效考評成績，在部隊影響單位年度評先創(chuàng)優(yōu)。通過評比性工作機制抓編組，促進軍地領(lǐng)導(dǎo)重視提高工作標(biāo)準(zhǔn)和編組質(zhì)量。第二，要建立統(tǒng)籌規(guī)劃督導(dǎo)機制。牢固樹立“一家人”的意識，由軍事機關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃民兵預(yù)備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍編組布局，劃分編建區(qū)域、單位、人員，統(tǒng)一下達縣級區(qū)域編組任務(wù)，優(yōu)先保障預(yù)備役部隊和重點民兵隊伍編組所需，防止“爭陣地”“爭兵員”。預(yù)備役部隊和國動委專業(yè)辦要主動與組建地縣級人武部對接編組任務(wù)，由縣級人武部會同人民政府將各支隊伍編組任務(wù)分解到基層行政區(qū)和具體單位。對新興企業(yè)和大型國有企業(yè)，由軍分區(qū)（警備區(qū)）機關(guān)牽頭帶領(lǐng)縣級人武部、預(yù)備役部隊一起到企業(yè)調(diào)查摸底，拓展編兵領(lǐng)域，解決編組矛盾，規(guī)范各支隊伍組建編兵。每年整組期間，軍分區(qū)（警備區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要深入縣鄉(xiāng)和編兵單位檢查督導(dǎo)，結(jié)合每周一大交班時機，利用視頻會議系統(tǒng)對縣區(qū)整組工作進行講評。第三，要完善聯(lián)合工作機制。地方軍事機關(guān)特別是縣級人武部、預(yù)備役部隊特別是預(yù)備役團軍政主官，要多到基層單位，多走訪企業(yè)特別是一些新興大企業(yè)，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)相互溝通、宣講政策，適當(dāng)安排企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加“軍事日”活動，營造有利于編組的工作環(huán)境。同時，縣級人武部還要請地方同級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)

導(dǎo)下基層，到企業(yè)事業(yè)單位檢查編組工作；協(xié)調(diào)將有關(guān)政府職能部門納入民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予他們工作職責(zé)，促進編組工作落實。比如，工商、稅務(wù)、人社、招商、工信等部門對企業(yè)有服務(wù)管理職能，平時與企業(yè)聯(lián)系比較多，人武部應(yīng)根據(jù)需要把相關(guān)單位納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以便整組編兵和檢查時聯(lián)合有關(guān)單位共同實施。

強化動態(tài)管理。隨著市場經(jīng)濟社會的發(fā)展和編兵單位工作范圍的擴展，民兵預(yù)備役人員流動性越來越強。軍事機關(guān)特別是縣級人武部應(yīng)采取有效方式加強流動兵員管理。一方面，要加強國防法規(guī)學(xué)習(xí)教育。讓民兵預(yù)備役人員心中有根弦，外出不忘隊伍組織、外出不忘職責(zé)任務(wù)、外出不忘國防義務(wù)；編兵單位在外派員工時綜合考慮民兵預(yù)備役組織建設(shè)需要。另一方面，要多途徑強化兵員管理。積極協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門、基層單位、預(yù)備役部隊和編兵單位，實施多方面聯(lián)合管理；注重借鑒地方流動人口管理辦法，充分利用信息化建設(shè)成果，通過戶籍管理、用工管理、工商稅務(wù)管理等多種途徑，嚴(yán)格落實民兵預(yù)備役人員外出登記、定期聯(lián)系、歸隊匯報等制度，力求做到“了解人員動向、保持經(jīng)常聯(lián)系、掌握現(xiàn)實表現(xiàn)、加強管理教育”，確保隨時聯(lián)得上、找得到、召得回。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡 訊

提升“黨管武裝”建設(shè)力 激發(fā)“興企強兵”正能量

新昌萬豐奧特控股集團榮獲“浙江省民兵工作先進單位”，董事局主席陳愛蓮（前排中）出席頒獎儀式

組織民兵護衛(wèi)集訓(xùn)

浙江新昌萬豐奧特控股集團是民營股份制的大型工業(yè)企業(yè)，自創(chuàng)立以來，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強民兵隊伍建設(shè)，形成了以“野馬特訓(xùn)”為載體、“野馬精神”為核心的企業(yè)文化。近年來，該集團以“黨管武裝”為龍頭，將武裝工作融入企業(yè)發(fā)展之中，通過思想引領(lǐng)、機制引領(lǐng)、活動引領(lǐng)和典型引領(lǐng)，不斷激發(fā)職工的創(chuàng)新激情，保持企業(yè)的創(chuàng)新活力。作為浙江省雙重管理的非公有制企業(yè)之一，該集團管理者始終具備較強的國防觀念，將振興民族工業(yè)作為實業(yè)報國創(chuàng)業(yè)平臺，統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，積極探索軍工項目融合發(fā)展道路。近年來，該集團根據(jù)上級軍事機關(guān)“關(guān)于創(chuàng)建民兵‘紅色黨支部’實施辦法”要求，積極摸索民兵黨員管理模式，并將民兵黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，組織覆蓋到境外公司，“紅色培養(yǎng)鏈”“紅色堡壘”“紅色接力”“紅色精英”相繼建起。通過實施“1+5綠葉工程”，在每個車間、工段探索建立黨、工、青、婦、兵小組，把黨建工作和對員工的關(guān)愛滲透到車間每個角落。此外，還開展了“外聘直選黨委副書記”，將“公開招聘”和“直接選舉”有機結(jié)合，開創(chuàng)了民企黨建領(lǐng)導(dǎo)選聘模式的先河。該集團現(xiàn)有93名民兵黨員，他們充分發(fā)揮軍政素質(zhì)較強的優(yōu)勢，在企業(yè)生產(chǎn)中勇挑重?fù)?dān)，對企業(yè)發(fā)展壯大起到了促進作用。前不久，依據(jù)民兵整組要求，集團從一線技術(shù)創(chuàng)新骨干中挑選優(yōu)秀人才，編入縣屬民兵應(yīng)急分隊、街道民兵應(yīng)急分隊、集團民兵專業(yè)分隊，以及公司應(yīng)急救援中隊。近年來，集團完成了國家“863計劃”“火炬計劃”等國家科技創(chuàng)新項目48項，省級項目106項，獲得授權(quán)專利929項，企業(yè)先后10余次被評為軍區(qū)、省、市國防教育、民兵基層建設(shè)和民兵工作“三落實”先進單位。

（何志良 丁金潮 賴巧晶）

E289 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2015）10-0024-03