中外國家防務代表與專家學者縱論地區(qū)安全與合作（二）
——第五屆香山論壇論點集萃

編者按：香山論壇是中國軍事科學學會舉辦的國際性安全與防務論壇，旨在通過相關國家防務機構、智庫專家學者的對話交流，增進了解、凝聚共識、加強互信，推動亞太安全與防務合作，維護地區(qū)安全穩(wěn)定，促進和平發(fā)展。第五屆香山論壇圍繞“合作與共贏：構建亞洲命運共同體”這一主題，探討了共建、共享、共贏的亞洲安全之路。本刊根據(jù)論壇秘書組提供的速記資料，摘錄了主題發(fā)言者的重要觀點，分五個專題分別予以介紹。本期介紹的是第二專題：新加坡國防部長黃永宏等對“地區(qū)國家對亞太安全的看法”（文中標題為本刊所加）。

第二專題 地區(qū)國家對亞太安全的看法

加強地區(qū)安全與合作必須建立多邊合作的安全架構

新加坡國防部長 黃永宏

本屆香山論壇的主題是“合作與共贏：構建亞洲命運共同體”，我們覺得這個主題恰逢其時。很多經(jīng)濟學家把21世紀說成是亞洲世紀，因為亞洲現(xiàn)在是世界經(jīng)濟的中心，亞洲正在崛起。中國的增長吸引了很多國家的注意，因為中國塊頭大，中國增速快。

二戰(zhàn)結束時，亞洲的GDP不到世界的20%，很多國家還處于殖民統(tǒng)治之下。后來，鄧小平倡導中國進行改革開放，日本的發(fā)展和印度的發(fā)展帶來了亞洲貿(mào)易的繁榮，東南亞國家獲得了獨立，制定了經(jīng)濟的規(guī)則，實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長。由于教育的發(fā)展，工業(yè)化和出口增長，以及亞洲內(nèi)部和亞洲與世界貿(mào)易的增長，亞洲占世界GDP的比重幾乎翻了一番。從某種意義上說，亞洲現(xiàn)在或者說到2050年的GDP將會占世界GDP的50%。

20年前，如果有人預測說中國會成為APEC成員，而且中國會在APEC會議上扮演領導角色，可能很少會有人相信，但是中國確實成功地主辦了APEC會議。我們也看到了這一地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界各國包括中國正在發(fā)展經(jīng)濟機構來應對一體化的變化。經(jīng)濟繁榮之后，亞洲國家也在實現(xiàn)現(xiàn)代化。

APEC從更大意義上來說是一個經(jīng)濟的會議，提出了很多新的經(jīng)濟和金融倡議、理念。在防務和安全領域，亞洲也需要一個安全架構來適應軍事現(xiàn)代化，為這個地區(qū)帶來和平和穩(wěn)定。這些對亞洲領導人來說都是困難的挑戰(zhàn)。

我完全同意常萬全上將在主旨發(fā)言

中提出的三點倡議，那就是要強化安全架構，加強合作，并找到解決爭端的機制。為了推動地區(qū)和平和穩(wěn)定，我們有很多的宣言，但作為領導人，我們的工作重點是如何去建立解決分歧的機制，怎樣去建立一個安全的架構、有韌性的強有力的架構，讓這個地區(qū)能夠實現(xiàn)持久的和平。我想就亞洲和平和穩(wěn)定的安全架構提出三點意見。第一，這樣的架構應該是開放和包容的；第二，它必須提供穩(wěn)定和定期的對話機制來解決沖突；第三，這個機制必須要找到和平的方式來解決沖突，使緊張局勢降溫。

黃永宏在香山論壇上作主題發(fā)言 田春磊／攝

現(xiàn)在，這個地區(qū)已經(jīng)有了一些架構，包括東亞峰會，包括東盟地區(qū)論壇，還有一些非正式的，像香山論壇、香格里拉對話等等。在短短的時間內(nèi)，東盟防長擴大會，使東盟和8個伙伴國家進行對話，可以加強這些國家國防部之間的務實合作，比如加強海上安全、打擊恐怖主義合作等等。這樣的對話可以增加互信和相互理解，可以防止事件失控，也可以減少誤解和誤判。

我們必須加倍努力建立更多的多邊機制，包括像香山論壇和香格里拉對話這樣的平臺是特別有用的，因為它可以讓高級軍事官員來發(fā)表意見、交換看法。我們也應該用軍事合作來應對我們面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)。

文萊提出要直接對話，要讓東盟、中國和其他伙伴之間在遇到災害和緊急狀況時有溝通的渠道。我們很高興地看到中國和日本已經(jīng)達成一致，要建立一個應對緊急狀況的機制。中國和美國也簽署了關于建立重大軍事行動相互通報的諒解備忘錄和關于海空相遇安全行為準則的備忘錄。各個國家都應該采取務實行動來減少緊張局勢，與此同時也應該找到解決爭端的方法。

應對地區(qū)安全威脅需要建立多邊合作關系

塔吉克斯坦國防部長 舍拉利·米爾佐 中將

舍拉利·米爾佐中將在香山論壇上作主題發(fā)言 田春磊／攝

安全對可持續(xù)發(fā)展來說具有十分重要的意義。塔吉克斯坦共和國由于其特殊的地理位置，可以說是地區(qū)復雜社會政治進程的風暴眼。塔吉克斯坦非常重視安全問題，也重視打擊恐怖主義的問題。維護地區(qū)的安全、和平和穩(wěn)定，堅持打擊三股勢力是我們合作的優(yōu)先方向。今天，國際社會都聚焦阿富汗問題的解決。對我們來說，阿富汗是個十分友好的國家，它的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展對我們非常重要。

塔吉克斯坦和阿富汗的共同邊境線最長，綿延數(shù)千公里，在邊境線的一些山區(qū)存在著巨大的威脅和挑戰(zhàn)，比如國際恐怖主義、極端主義和毒品走私等。在塔吉克斯坦和阿富汗邊境的安全挑戰(zhàn)仍然非常嚴峻，不穩(wěn)定的因素和恐怖主

義威脅的源頭正逐步轉移到塔吉克斯坦邊境地區(qū)；塔利班和基地組織、東突厥、伊斯蘭黨和其他地區(qū)的恐怖組織活動更加活躍了，一些阿富汗與塔吉克斯坦相鄰的省份已經(jīng)完全被他們控制。與此同時，毒品走私仍然方興未艾，這是恐怖活動的資金來源；邊境地區(qū)的武裝沖突日益尖銳和頻繁，2012年該地區(qū)共發(fā)生了18起武裝沖突，2013年已經(jīng)是35起，2014年僅前9個月就已經(jīng)發(fā)生了30多起。

在這種形勢下，塔吉克斯坦政府采取了積極的措施，加強了對該地區(qū)的管控。僅在2013年10個月內(nèi)，我們就在邊境地區(qū)開展了57次針對恐怖和販毒行為的特別行動。

現(xiàn)在，在阿富汗北部地區(qū)的所謂的伊斯蘭國分子讓我們特別不安，他們與其他恐怖組織相勾結，不斷擴大在該地區(qū)的影響力。如果說塔利班的活動仍是局部性的，并主要集中在阿富汗地區(qū)，那么伊斯蘭國則是一個不斷發(fā)展壯大的組織，它擁有精銳的武裝力量和現(xiàn)代化的武器裝備，還有比較明確的行動綱領。這對地區(qū)安全來說是個特別大的威脅，格外讓人擔憂。在未來，伊斯蘭國很可能同塔利班和其他活躍在中亞地區(qū)的恐怖組織相勾結，把不穩(wěn)定因素擴散到其他的相鄰國家和地區(qū)。

為應對如此大規(guī)模的威脅，我們現(xiàn)在采取的這些措施是遠遠不夠的，是不能夠維護地區(qū)的安全和和平的。實踐證明，在與上述這些危險作斗爭的時候，只憑阿富汗一國之力是遠遠不夠的。在國際維和力量撤出阿富汗以后，該國更需要國際社會的幫助和支持。塔吉克斯坦將盡最大可能幫助阿富汗的復興和發(fā)展大業(yè)，會一如既往地在雙邊和多邊框架下努力開展合作。阿富汗是我們共同的鄰居，我們決不允許阿富汗的形勢進一步惡化。

在這個方面，地區(qū)合作至關重要，我們共同的任務是應對挑戰(zhàn)和威脅，維護高水平的合作，廣泛交換信息。所有的地區(qū)國家都應重視解決阿富汗問題，為維護阿富汗的和平和安全做出自己的貢獻。

我們的合作首先應該解決的是將威脅局部化，我們不能放任這些威脅擴散到其他地區(qū)和國家。可向阿富汗和與阿富汗接壤的國家進行軍事技術援助和社會經(jīng)濟幫助，逐步解決維護地區(qū)安全和和平的問題，加快協(xié)作與合作。打擊恐怖主義是塔吉克斯坦共和國的一項重要任務，是保證我們國家和地區(qū)安全的重要方向。我們將繼續(xù)加強這方面的國際合作，希望香山論壇可以為有效解決打擊恐怖主義問題做出重要貢獻。

多邊主義是預防戰(zhàn)爭和沖突的唯一辦法

緬甸國防軍總參謀長 拉臺溫 上將

拉臺溫上將在香山論壇上作主題發(fā)言 李 永／攝

21世紀被視作是亞洲世紀，或者說太平洋世紀。根據(jù)全球人口統(tǒng)計，亞洲人口占全球人口60%，亞太地區(qū)似乎擁有世界中產(chǎn)階級的大多數(shù)，占到了世界消費的多數(shù)。歐洲70%和世界50%的集裝箱都要經(jīng)過印度洋，世界地緣政治力量正從西方轉到東方，使得亞太地區(qū)越來越成為世界的中心。亞洲國家對于西方越來越重要，在世界經(jīng)濟和政治舞臺的作用越來越大。

但是，亞太地區(qū)還有一些長期存在的問題。這些問題需要通過多邊主義、通過東盟的方式加以解決，以實現(xiàn)地區(qū)的和平和穩(wěn)定。我們要尊重彼此的獨立、主權、平等、互不干涉內(nèi)政，我們也應該基于共識來解決問題。多邊主義是預防戰(zhàn)爭和沖突的唯一辦法，這在21世紀特別是亞太地區(qū)尤為重要。

在21世紀亞太地區(qū)所擔心的主要是這個地區(qū)有可能發(fā)生沖突。我們看到，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在APEC會議期間進行了會見和會談，他們談到兩國之間應該要進行合作而不是沖突，他們也同意在軍隊之間建立信任措施。另外，我們也看到美國越來越重視中國的作用，已經(jīng)給中國的商務旅行10年的簽證，兩國也達成了減排的共識。地區(qū)國家對此感到很高興，因為世界上最強大的國家正在致力于合作。

在世界范圍和亞太地區(qū)都存在安全的挑戰(zhàn)和威脅，所有的地區(qū)國家都應該攜手應對這些挑戰(zhàn)。從緬甸的角度來看，如果南海的爭端和朝鮮半島的緊張局勢不能夠妥善地解決，那么我們覺得這會影響到這一地區(qū)的和平和安寧。所以我們需要建立信任、保持透明，相關國家應該減少在南海的沖突。

緬甸對南海的領土問題有以下的立場：一是應該找到解決南海問題的機制，這對中國和東盟都是很重要的。我們歡迎相關的國家致力于和平解決相關問題，推動地區(qū)和平和穩(wěn)定。二是應該繼續(xù)支持強化爭議地區(qū)和平和穩(wěn)定的努力。我們認為關于南海的爭端，相關的國家應該通過雙邊或者多邊的渠道去解決。

談到朝鮮半島無核化，我們認為應該增加互信，減少緊張局勢。因為互相不信任就會導致緊張局勢的升級。我們也希望六方會談能夠盡早重啟。

要應對跨國犯罪問題和非傳統(tǒng)安全威脅，就需要我們共同努力，在地區(qū)和國際層面都是如此。

現(xiàn)在，全球變暖、環(huán)境惡化和氣候變化已經(jīng)是導致糧食和水資源缺乏的主要原因，而人民和工業(yè)缺少水資源就會給我們地區(qū)安全造成挑戰(zhàn)。所以，我們地區(qū)所有國家都應該攜起手來預防環(huán)境惡化，儲存水資源，確保充足的糧食供給。此外，世界80%的自然災害都發(fā)生在亞太地區(qū)。自然災害是不可能消除的，我們要預防災害，提高備災能力，與地區(qū)國家共同合作，增強人道主義救援和防災減災能力。

亞太地區(qū)逐漸成為世界貿(mào)易中心，這個地區(qū)的海上安全就更為重要。我們應該尋求國際合作，加深互信，分享信息。緬甸相信，地區(qū)國家之間建立熱線，就可以避免沖突和不可意料的局勢。

我們知道，亞太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)與各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。要解決這些挑戰(zhàn)和地區(qū)沖突，需要遵循和平共處五項基本原則，需要尊重彼此的主權，需要增強透明度，需要彼此合作、建立信任，需要用和平的方式而不是武力去解決問題。

確保戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定需要各國的團結和努力

俄羅斯科學院國際問題研究所所長、前安全會議秘書 安德烈·科科申

安德烈·科科申在香山論壇上作主題發(fā)言 李 永／攝

目前，國際安全發(fā)展問題出現(xiàn)了一個明顯的趨勢，就是世界的戰(zhàn)略不確定因素極大地增加了。在世界政治中，軍事因素的比重上升了，而且通過外交來維護安全的平衡也被軍事力量的增長打破了。我想說的是，現(xiàn)在特別危險的一個現(xiàn)象，就是某些國家在解決地區(qū)沖突的過程中繞開聯(lián)合國，也繞開相關的國際組織，動輒使用武力。我們經(jīng)常會忘記或者是部分忘記冷戰(zhàn)的一些教訓，重新走向對抗，這是非常危險的一個現(xiàn)象。

我們通過克服一些危機，總結了一些經(jīng)驗和認知。我們認為，當前要確保戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定，單靠一個國家是不行的，必須靠各國的團結和努力。目前世界上戰(zhàn)略的不確定性因素越來越多，我們面臨很多新的威脅和挑戰(zhàn)，比如說網(wǎng)絡恐怖主義，就對國家和非國家組織帶來了新的挑戰(zhàn)。

在亞太地區(qū)，軍事政治出現(xiàn)了非常復雜的局面?，F(xiàn)在中東的局勢是最為嚴峻的，因為中東也出現(xiàn)了伊斯蘭國的勢力。俄羅斯是一個歐洲和亞洲國家，曾經(jīng)為維護亞太地區(qū)安全做出重要貢獻，我們還將繼續(xù)做出這樣的貢獻。我們應該加快俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以此作為維護地區(qū)安全的一個重要貢獻。普京總統(tǒng)也曾表示，俄羅斯將重點發(fā)展遠東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟，以此推動俄羅斯加強維護亞太地區(qū)安全的努力。此外，俄羅斯也在不斷擴大自己的核遏制能力，希望以此來維護地區(qū)力量平衡，維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定和安全。

同時我們認為，中國人民解放軍的軍備建設和現(xiàn)代化建設對促進地區(qū)安全穩(wěn)定具有積極的作用。

加強國際合作 共同應對挑戰(zhàn)

韓國國防部副部長、國防政策室室長 柳濟昇

柳濟昇在香山論壇上作主題發(fā)言 田春磊／攝

亞太地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟的中心，各個國家之間的貿(mào)易在繼續(xù)增長，人文交流也在蓬勃地發(fā)展，各個國家之間越來越互相依存。但是，雖然經(jīng)濟合作水平很高，與此相反的是政治和安全的合作完全跟不上經(jīng)濟合作的步伐。目前，除了傳統(tǒng)威脅之外，還有跨國威脅和非軍事威脅也在影響著地區(qū)安全。為了應對影響人類安全和共同繁榮的挑戰(zhàn)，我們必須加強國際合作。

在結束這篇拙文的時候，總體上認識到生存環(huán)境與生計方式?jīng)Q定著人類文化總體的發(fā)展態(tài)勢。人類的歷史也可以被認為是食物史。歷史上，青海衛(wèi)拉特蒙古人的飲食文化發(fā)展和變遷，有其自身的規(guī)律和特征，在發(fā)展演變過程中，環(huán)境與生產(chǎn)力是影響和左右青海衛(wèi)拉特蒙古飲食文化的關鍵因素。此外，全球化也對青海衛(wèi)拉特蒙古飲食及飲食文化提出了新的要求。青海衛(wèi)拉特蒙古飲食文化淵源流暢，地域、民族特色鮮明，是重要的文化資源。因此，重視飲食文化在地域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，積極發(fā)揮其旅游效益與可能產(chǎn)生的其他效益，在開發(fā)中發(fā)展、發(fā)展中傳承應為今后青海衛(wèi)拉特蒙古傳統(tǒng)飲食文化發(fā)展的主要方向。

第一，要加強溝通和合作。為了彌合分歧和照顧不同利益，我們應建立不同的磋商機制來加強互相理解。政治家必須努力在國內(nèi)政治和國際問題中找到平衡和妥協(xié)。除了雙邊對話之外，我們還需要各種三邊對話，比如說韓國、美國、中國，韓國、美國、日本等等，我們也需要六方對話。這是因為國際關系是復雜的，有不同的因素，不可能單憑雙邊渠道來解決。韓國最近提出韓、日、中三方外長會，我覺得應該建立多邊機制來討論地區(qū)穩(wěn)定。我們提出了一個東北亞和平穩(wěn)定藍圖。東北亞和平合作倡議旨在提供和平和對話的平臺，為應對核威脅等找到解決的方式。我們認

為，這個倡議最終應該會發(fā)展到多邊的合作和對話平臺。

第二，要加強軍事互信和透明度。每個國家的軍事改革和現(xiàn)代化，對積極應對這個地區(qū)動蕩的安全環(huán)境和保證和平穩(wěn)定都是至關重要的。但是，我們不可能一直通過武力來保證地區(qū)的和平和穩(wěn)定。如果我們不能夠確保軍事的透明度，也就無法保證和平和穩(wěn)定。歐洲國家也在努力增強軍事透明度，加強軍事信任。他們有歷史的經(jīng)驗，不想重蹈一戰(zhàn)和二戰(zhàn)悲劇的覆轍?；谶@樣的相互信任，歐洲國家互相分享各自加強軍事的計劃。歐盟也在深化地區(qū)合作，包括組織和部署多邊的軍事行動。我們應該進一步加強亞太地區(qū)的軍事透明度，應該繼續(xù)在軍演中增加觀察員的人數(shù)和次數(shù)，也應該加快軍事交流的頻率。

第三，應共同努力應對跨國犯罪、自然災害和疾病。韓國支持1億美元的聯(lián)合國氣候變化基金，我們希望2015年巴黎氣候變化峰會能夠取得成功。除此之外，SARS、H1N1禽流感等傳染性疾病，還有埃博拉這樣的病毒，都需要國際社會共同抗擊。我們希望能夠建立相關的機制來共同應對全球挑戰(zhàn)，還應該預防危機，使后果最小化。

最后，朝鮮半島的和平統(tǒng)一應該成為一個現(xiàn)實。為了東北亞的和平繁榮、為了亞太地區(qū)的和平繁榮，就應該實現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一。這是朝鮮半島人民長期的夢想。我們覺得，實現(xiàn)這樣一個夢想對于整個地區(qū)人民都是有好處的，對于東北亞的繁榮有利，也有利于鄰國的戰(zhàn)略利益。德國為歐元區(qū)的發(fā)展和國際的發(fā)展做出貢獻，正是因為柏林墻的倒塌。因此，朝鮮半島的和平統(tǒng)一，其意義也遠不止在東北亞。我們希望能夠加強同中國的聯(lián)系、加強與俄羅斯海上通道和貿(mào)易的聯(lián)系、加強與遠東和歐亞的聯(lián)系，建立一個統(tǒng)一的朝鮮半島。

我們已經(jīng)從一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中吸取了深刻的教訓。我們認為，和平的意義不僅是沒有戰(zhàn)爭和沖突，還應使影響和平和穩(wěn)定的因素最小化，實現(xiàn)人類的共同繁榮，這樣才能實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與和平。

（專題策劃：伍錫星 包國?。?/p>

（責任編輯：邱蜀林）

簡 訊

江蘇省積極探索預備役部隊軍民融合建設的方法和路子

根據(jù)上級領導關于探索預備役部隊軍民融合建設發(fā)展路子的指示要求，江蘇省近期召開了預備役部隊軍民融合建設成果推進會。會上，組織觀摩了預備役某團軍民融合建設試點成果，研討了戰(zhàn)斗力牽引融合力發(fā)展、融合力促進戰(zhàn)斗力生成問題，梳理了融合備戰(zhàn)、融合施訓、融合育人、融合促管、融合聯(lián)保的預備役部隊軍民融合模式。融合備戰(zhàn)。利用地方經(jīng)濟、信息、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)備基礎建設的軍地共商、軍民共建和齊抓共管，大力提升戰(zhàn)備建設水平。融合施訓。發(fā)揮地方培訓、軍隊訓練資源優(yōu)勢，按照實戰(zhàn)要求，大力開展“三化”訓練、托崗代訓、聯(lián)演聯(lián)訓，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力生成的新途徑。融合育人。建立協(xié)作機制，采取交叉培訓、崗位鍛煉等措施，軍地共建人才培育網(wǎng)絡，加大人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)雙向合作、雙向交流、雙向發(fā)展。融合促管。發(fā)揮各級黨組織作用，利用軍地雙方力量，規(guī)范基層秩序，共管預備役官兵，實現(xiàn)部隊管理無漏洞、無死角。融合聯(lián)保。推行醫(yī)療、油料、通用裝備物資等方面的社會化保障，軍地共用保障資源，探索構建骨干在軍、主體在民的現(xiàn)代后裝保障模式。

（陳幼平 呂聯(lián)渠）