吳剛

【編者按】

年復(fù)一年的全國高考正在發(fā)生引人注目的變化：今年，使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份增至18個，2016年將有25個省份使用統(tǒng)一命題試卷。從全國統(tǒng)一命題，到分省命題，再重回統(tǒng)一命題……高考試卷變化的背后，究竟是簡單的回歸，還是新一輪高考改革的鋪墊？究竟該如何科學(xué)解讀高考公平？帶著這些敏感的問題，本刊記者展開調(diào)查采訪。

全國一張卷，高考才公平？

2015年是我國高考制度改革的關(guān)鍵年，江西、遼寧、山東采用全國統(tǒng)一命題試卷，即全國卷，使得采用全國卷的省份增至18個。日前，教育部部長袁貴仁表示，安徽等7省市高考從明年起采用全國卷，屆時，采用全國卷的省份將達到25個。

資料顯示，高考命題方式曾經(jīng)多次改變。1989年，上海市率先進行自主命題試點，從2000年到2004年，全國開始實施“統(tǒng)一高考，分省命題”的組織方式，越來越多的省份加入自主命題的行列。2004年，教育部要求11個省區(qū)市進行自主命題。2014年，全國高考共有來自國家考試中心和自主命題省區(qū)市共計16套命題。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》公布后，恢復(fù)“全國一張卷”已成為高考改革的大趨勢。越來越多的省份高考試題將回歸全國卷，作為風(fēng)向標的高考試題將會出現(xiàn)什么變化，又會帶來什么樣的影響呢？

“高考再次走向全國一張卷，是對老百姓期望教育公平的回應(yīng)?！苯K外國語學(xué)校老師朱明華說，高考分省自主命題，不僅使高考的權(quán)威性受到質(zhì)疑，而且由于各地命題思想、命題難度及考查知識范圍、知識點不同，導(dǎo)致各地高考成績不具有可比性。另外，由于各地高中教材版本不同，相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求也不同，考生升入大學(xué)以后，水平參差不齊，給大學(xué)的教學(xué)也帶來一定的影響。所以，以地域為界限的差別化高考制度越來越明顯地成為教育公平的絆腳石。

廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰表示，此前，為了減少地域因素帶來的考試偏向，根據(jù)各省新課改的不同進度，結(jié)合各省教育發(fā)展實際，下放了自主命題權(quán)利。全國統(tǒng)一命題一旦出現(xiàn)泄題，波及考生的數(shù)量大，其影響難以控制，自主命題的直接動因也是來自于此。實際上，十年中，各自主命題省份在試卷結(jié)構(gòu)的變化、命題選材的形式上都有新探索，形成了每個省高考試題的本地特點。然而，劉海峰也指出，實施分省命題以來也暴露出不少問題，命題質(zhì)量不一，尤為明顯。有的省份高考試卷的難度波動過大，忽高忽低，造成“大小年”現(xiàn)象。在選拔性考試中，缺乏區(qū)分度，對于考生也是不公平的。

劉海峰分析，這次回歸全國一張卷，目的在于保證高考試題科學(xué)性和整體水平，推動形成以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實行分省命題的大格局，最終目標是達到公平和效率的最大化。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認為，一直以來，高考試題就是一種標準，直接影響到高中教學(xué)甚至整個基礎(chǔ)教育。根據(jù)往年的經(jīng)驗，全國卷一直注重學(xué)生的基本能力，突出考察教學(xué)過程中的主干知識，較為科學(xué)。同時，國家統(tǒng)一命題也能保證試題的穩(wěn)定性，真正發(fā)揮高考指揮棒的作用。

2015年剛剛回歸全國一張卷的遼寧省馬上嘗到了甜頭。老師們普遍評價，全國卷比地方卷更科學(xué)，更能體現(xiàn)教育改革方向。

首先，全國卷側(cè)重知識的積累，而不是臨考突擊。沈陽市第五中學(xué)語文教師段春野說，全國卷要求知識面更廣，了解知識更多，信息量更大。比如判斷題：“古代男子有名有字，名是出生后不久父親起的，字是20歲舉行冠禮后才起?！边@種知識是一般課堂上不太會講到的，要靠學(xué)生自己多積累。“這會讓我們老師今后在教學(xué)中有新的導(dǎo)向?！倍未阂罢f。

其次，全國卷注重知識的靈活應(yīng)用，而不是死記硬背。沈陽市第五中學(xué)數(shù)學(xué)教師姚宏偉說，解答題靈活性漸強，對知識的遷移能力、應(yīng)用知識解決問題的能力要求比較高，學(xué)生如果平時數(shù)學(xué)思維很好，很靈活，就很有利，對一些學(xué)得比較死，愛背題型的學(xué)生就不利，這也是以后高考發(fā)展的一個方向。

再次，全國卷沒有偏題怪題，沒有給學(xué)生增負。以往遼寧卷數(shù)學(xué)有10分壓軸題，只有水平很高的學(xué)生才做得出來，一般學(xué)生只能靠蒙，以此來拉開層次。而全國卷沒有這個情況，難度適中，注重基礎(chǔ)知識、基本方法和技能，考的都是高中數(shù)學(xué)的主干知識。

21世紀教育研究院針對5871人的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有80%的網(wǎng)友贊成高考恢復(fù)全國一張卷。

鄭州某中學(xué)高級教師邵豐培對全國一張卷表示擔(dān)憂。他說：“全國一張卷意味著高中教材將實現(xiàn)完全的統(tǒng)一，這與教育內(nèi)容的‘百花齊放、百家爭鳴存在一定偏差，會讓各地高中教材單調(diào)僵化，不利于各地考生涉獵和學(xué)習(xí)更廣泛、更新穎的知識。而且，全國統(tǒng)一教材，在高考命題上將很難避免出現(xiàn)重復(fù)次數(shù)多的命題點。教材只有一套，命題者的水平再高也將局限于‘部分內(nèi)容和‘部分重點，這對于人才的培養(yǎng)是不利的?！?/p>

湖南省某中學(xué)副校長段黎天坦言，為實現(xiàn)教育公平，對考試招生制度的改革，僅靠試卷命題方式的改變是不可能完成的?！霸囶}統(tǒng)一之后，閱卷工作仍由各省組織，而且各省閱卷老師對于評分標準的把握難免存在差異，這種差異必然帶來新的不公平。此外，面對統(tǒng)一命題的試卷，不同地域考生成績雖然可以相互比較，但是由于招生名額分配方式的差異并未消除，教育不公平仍然得不到根本改變?！倍卫杼煺J為，教育不公平的癥結(jié)不在于考試制度，而在于招生制度。

一碗水端平，關(guān)鍵在錄取

按照教育部的說法，高考回歸全國一張卷，目的是實現(xiàn)教育公平，對考試招生制度進行深化改革，為什么會有那么多專家不認可呢？

江西省南昌市某中學(xué)語文老師章鳳鳴接受采訪時說：“實行全國一張卷，試題難易程度相同，在某種程度上體現(xiàn)了教育公平，還能減少分省命題帶來的人力物力浪費，方便考生異地高考，是一種進步，但高考要真正實現(xiàn)公平，一碗水端平，就必須解決各省份錄取分數(shù)線和招生名額問題，否則教育公平就是一句空話?！?/p>

華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長范國睿教授認為，高考改革不在于一卷還是多卷，而是應(yīng)鼓勵北京、上海、廣州等高校聚集的地區(qū)更多招收外省市學(xué)生，同時鼓勵大城市的學(xué)生報考外省市高校。

鄭州家長周明群認為，高考實行全國一張卷，只是形式上的公平，沒有觸及高考改革的敏感環(huán)節(jié)?！罢f白了，實行全國一張卷，只是在‘如何考上下功夫，讓考生們在同一張試卷上競爭。在這種前提下，衡量分數(shù)的高低，成績的好壞，自然就有了最直觀的感受，孰優(yōu)孰劣一目了然。但是，高考改革不能局限在‘如何考上，還應(yīng)該在‘如何錄上?！敝苊魅赫J為，“如何錄”的重要性遠遠大于“如何考”，“因為錄取的方式和結(jié)果，與考生的切身利益息息相關(guān)?？隙ǖ卣f，只有在‘如何錄上實現(xiàn)公平，高考改革才算步入深水區(qū)，廣大考生平等競爭的權(quán)利才能得到真正保障。”

陜西省西安市家長胡成功接受采訪時說：“在當(dāng)前的高考錄取模式下，地域成了跨不過的鴻溝，即便實現(xiàn)全國一張卷，高校錄取過程中依然會存在地方保護主義現(xiàn)象。大城市集聚了全國優(yōu)質(zhì)高校資源，500分就可以考上名校，而對于其他高考大省而言，500分甚至連普通本科都考不上。這公平嗎？如果不解決錄取不公平問題，一旦實現(xiàn)全國一張卷，地域間的矛盾勢必激化，高考不公平問題將更加突出?！?/p>

黑龍江省哈爾濱市特級教師馬連聲告訴記者，一直以來，省區(qū)間招生比例、高校名額的落差，都是輿論的焦點。每到錄取季，類似“我要是生在大城市也能上重點”“為何480分在上海能上重點，在浙江連三本都摸不到”的抱怨，成為網(wǎng)上一道別樣的風(fēng)景?！翱季矸旨?，在一定程度上令這種抱怨失去了依據(jù)。命題思路、考題難度迥異，怎好再放在一起比較？可以說，分省命題在一定程度上拉起了一道窗簾，幫招生不公遮羞?！瘪R連聲說，“我國幅員遼闊，各省教育實際情況千差萬別，分省命題更契合考生實際。比如，河北大多數(shù)高中，都采取衡水一中模式，全年無節(jié)假日地學(xué)習(xí)，而北京中學(xué)生則早就與周末補課絕緣。試問，讓兩地學(xué)生做同一張卷子來競爭，公平嗎？顯然，我們不能因為出現(xiàn)副作用就否定分省命題的方式，而實行全國一張卷也不是根治高考不公平的靈丹妙藥。”

山東省萊州市某中學(xué)物理老師單曉明對記者說：“或許，實行全國一張卷只是高考改革的第一步，接下來，教育部可能會統(tǒng)一劃定錄取分數(shù)線，并以此作為招錄的依據(jù)。同時，名牌大學(xué)招生有可能會在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一分配招生名額，尤其是像北大、清華等名校?！?/p>

對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，今后的高考，實行統(tǒng)一劃線錄取的可能性不大。他猜測，高考回歸全國一張卷的形式，是為接下來的高校自主招生做準備?！翱忌趨⒓咏y(tǒng)一命題考試后，可用高考成績申請大學(xué)，大學(xué)獨立進行錄取。用統(tǒng)一高考保障基本公平，由學(xué)生和學(xué)校間的雙向選擇建立教育競爭機制，以此來校正各地的教育不公平?！毙鼙嬲f。

有網(wǎng)友表示，北大、清華等名校在錄取時向大城市考生傾斜并非不公平，因為大城市考生綜合素質(zhì)較高，而綜合素質(zhì)不能體現(xiàn)在高考試卷上。對此，河南省濟源市大峪鎮(zhèn)家長郭芳玉氣憤地說：“名校既然要求考生的綜合素質(zhì)，那就應(yīng)該考查綜合素質(zhì)，憑什么會彈鋼琴就叫綜合素質(zhì)，會種田養(yǎng)豬就不叫綜合素質(zhì)？沒有人彈鋼琴，大家照樣可以生活；但沒有人種地，大家不是都得餓死？”

對此，特級教師、上海向明中學(xué)校長芮仁杰表示，采用哪種形式高考沒有絕對公平，各有利弊?？荚囀且粡埦碜舆€是多張卷子都會有問題，關(guān)鍵要鼓勵學(xué)生多元發(fā)展、鼓勵高校多樣化辦學(xué)，才是科學(xué)的教育改革方向。

本刊認為，高考改革牽一發(fā)而動全身，如何打破利益藩籬是一項長期而復(fù)雜的工程。高考改革絕不是在一張卷子上改來改去那么膚淺，可無論高考如何變，都應(yīng)以公平為底色，否則就是紙上談兵。令人欣喜的是，國務(wù)院日前發(fā)布了相關(guān)實施意見，制定了彌合招生地區(qū)差異的時間表，“2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內(nèi)”。這是國家與民眾的一次同頻共振，希望有關(guān)部門把國家的規(guī)劃、民眾的期待盡快落到實處。

僅僅是開始，但非常重要

早在2007年，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院王福重教授就呼吁：“取消分省錄取制度，給所有考生一個平等競爭的機會?！?009年，全國人大代表王剛向媒體表示：“高考應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)一命題、按統(tǒng)一標準錄取，只有這樣，高考才是合法的、公平的?！比缃?，實行全國一張卷已進入實質(zhì)性階段，由此可見，國家出臺這項舉措是慎重的。盡管它沒有觸及高考不公平的本質(zhì)，但仍不失為高考改革的重要步驟。

采訪中，不少專家認為，現(xiàn)在恢復(fù)全國一張卷正當(dāng)其時，這不是簡單的回歸，而是適應(yīng)新一輪高考改革的必然要求。

遼寧大學(xué)副教授姜海峰說：“推行全國統(tǒng)一命題是大勢所趨。這不是十多年前的模式，貌似回到起點，但這個起點和當(dāng)初的全國命題并不在一個高度。當(dāng)年是各地方不具備自己命題能力，勢必要全國一起命題，由于后來各地教育發(fā)展水平差距大，題目難以兼顧，才出現(xiàn)自主命題。但自主命題走到今天，出現(xiàn)了很多問題。現(xiàn)在要推行素質(zhì)教育和素質(zhì)性的考核，通過考試的方式來考核學(xué)生某些方面的素質(zhì)，和原來有非常大的區(qū)別。各地教育逐年發(fā)展，各地差距逐漸減小，沒有特別薄弱地區(qū)，已經(jīng)具備了統(tǒng)一命題的條件和能力?！?/p>

國家督學(xué)、廣東省教育廳副巡視員陳健說：“實行全國一張卷，必然需要全國統(tǒng)一的教材，然后實行全國統(tǒng)一的教育質(zhì)量評價標準。這是與國家的系統(tǒng)改革完全一致的。如果各省市區(qū)還用自己的卷子和自己的教材，那就不便于適應(yīng)國家改革需要。”

還有專家表示，實行全國一張卷有利于更好地落實高校自主招生和異地高考政策。21世紀教育研究院院長楊東平等專家認為，高考這樣的大規(guī)?？荚噾?yīng)遵循簡單易行、科學(xué)高效的原則，而且全國統(tǒng)一命題也是解決流動人口子女在流入地參加高考、打破分省錄取、打破錄取批次限制實現(xiàn)一檔多投等的前提和基本措施。

許多專家表示，高考制度改革應(yīng)著眼未來，從國民教育整體水平的提升角度出發(fā)，做出根本性的改變。

福建省福州市某中學(xué)政治教師陳寶民接受采訪時坦言：“高考實行全國一張卷，看上去很公平，不過，從現(xiàn)實的角度來審視，那只是高考公平的幻覺而已。眾所周知，我國當(dāng)前的教育投入是不均衡的，資源的分配也有很大的差別。而且，這種差別與各省市的經(jīng)濟狀況有著深刻的關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟好的省份，教育投入可能會多一些；經(jīng)濟差的省份，即便想多投入一點恐怕也是有心無力。這意味著，在教育投入的起點上是不一樣的。在這種情況下，要求高考考試與錄取時保持一致的步伐，這能算公平嗎？讓北京四中的學(xué)生與貧困地區(qū)的學(xué)子同做一張試卷，就能體現(xiàn)高考公平嗎？”

湖北省襄樊市教育專家井艷芝對記者說：“沒有教育投入的公平，即便實現(xiàn)了全國一張卷，也談不上真正的高考公平。就當(dāng)下而言，首要之舉是要改變經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的教育投入不均衡這個現(xiàn)實問題，營造起點上的公平。此外，還要嚴懲高考腐敗。唯有雙管齊下，才算是真正實現(xiàn)了高考公平?！?/p>

本刊認為，高考回歸全國一張卷是新一輪高考改革的重要舉措，是未來更深入改革的必要鋪墊，家長們應(yīng)該熱情回應(yīng)，大力支持。任何改革都不可能一蹴而就，家長們應(yīng)該有足夠的耐心。此外，家長們應(yīng)該對高考公平進行深入而現(xiàn)實的思考。必須看到，我國幅員遼闊，地域間文化、經(jīng)濟、教育的發(fā)展都存在有目共睹的差距，因歷史原因，高校的分布也很不均衡，而這些差距不可能在短時間內(nèi)消失，所以，實現(xiàn)絕對意義上的高考公平是不現(xiàn)實的，唯有不斷調(diào)整高考政策，深入制度改革，均衡教育資源的投入，我國的高考才能向公平、透明的未來不斷邁進。

【編輯：陳彤】