■文并圖/阿 留

負面清單管理的遍地弦歌

■文并圖/阿 留

9月中旬，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》。2017年前，在部分地區(qū)試行。從2018年起，全國范圍推行負面清單制度。負面清單制全面鋪開時間表的敲定，意味著這項制度的落實將提速。涉事政府部門進入倒計時,必須加快實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變和相關準備工作。

其實就在幾個月前,國務院剛剛出臺了一個外商投資準入的《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》，總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)對外商投資管理實行負面清單的經(jīng)驗，擴大到其他幾個自貿(mào)區(qū)進行試點，被看作是市場準入負面清單制度大規(guī)模鋪開的前奏。

當初的“獨唱”眼看就要變“合唱”了，如此匆匆的節(jié)奏，可以看出高層的急切。在當前中國經(jīng)濟面臨下行壓力和不確定因素的形勢下，政府期望通過進一步的市場化改革，簡政放權，激活經(jīng)濟微觀層面，增加發(fā)展的動力和活力。

所謂負面清單管理是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域或者哪些項目不開放，除了清單上的禁區(qū)外，其他行業(yè)、領域和項目的經(jīng)濟活動全都許可。

負面清單制度的設計思想，源自市場經(jīng)濟法治框架的一個基本理念——“非禁即入”。即從事一切不損害他人利益的經(jīng)濟活動，是每一個市場主體的天然權利，并不需要行政許可。因此，只要法律沒有禁止，市場主體都有權自動進入，自行其是，用不著政府搖頭不算點頭算。十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，標示了深化改革的方向。

負面清單管理制度是一石二鳥，在兩個方面廓顯其意義。一是使市場發(fā)揮作用有了更大的空間。過去凡事都是政府大拿，政府不點頭的事兒，都不能做。但充滿活力的市場經(jīng)濟中，市場形勢千變?nèi)f化，市場信息瞬息萬變，政府很難精準把握。企業(yè)等市場主體的反應更加準確、靈敏，市場這個“看不見的手”指揮他們進行資源配置。負面清單最大的作用是賦予市場更大的發(fā)力空間。

負面清單管理的另一個意義，是促進政府的職能轉(zhuǎn)變。通過負面清單的制定，明確什么才是政府該管的，使政府加快退出市場能夠有效配置資源的領域。有所不為，可以令政府更好地有所為，真正做好市場經(jīng)濟中政府應當充當?shù)慕巧?，當好負面清單?guī)則的執(zhí)行者、市場秩序的守護者。

法無禁止即可為。在質(zhì)量領域，一方面，讓企業(yè)等市場主體釋放他們的能量，加強管理，改進工藝，追求高質(zhì)量，贏得競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。另一方面，負面清單管理要求政府管理方式進行變革。法無禁止的領域要放手，在清單以外的質(zhì)量領域，政府沒必要多生瓜葛。即便是推優(yōu)、幫扶之類的正激勵，由于很難做到普惠于每個市場主體，難免有“拉偏手”之嫌。無疑在客觀上形成了對公平競爭的市場秩序的破壞，與政府市場經(jīng)濟秩序維護者、裁判員的身份、角色相悖。

法有禁止必須為。在質(zhì)量領域，負面清單管理意味著質(zhì)量監(jiān)督部門要把主要的行政注意力和行政資源集中到清單上開列的內(nèi)容——質(zhì)量底線的管理上來，保底線，保質(zhì)量安全。對負面清單管理的認識，反映了質(zhì)監(jiān)工作在治理方式、工作重心、活動區(qū)域的改變。在負面清單以外的質(zhì)量領域里，簡政放權；在負面清單開列的質(zhì)量安全領域中，全力以赴，保障人民群眾的人身財產(chǎn)安全。按照負面清單嚴格進行監(jiān)管，做到有機制、有措施、有實效。圍繞負面清單的管理，深入、細致、嚴格，真正有所作為。

負面清單管理在質(zhì)量領域的安頓，不僅意味著我國一般產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場準入規(guī)則簡明化、清晰化，行政干預的減少和退出，市場配置資源的力量在這里得到強化；還是質(zhì)量監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變職能，重新定位，調(diào)整工作重心，牢牢把質(zhì)量安全抓在手里的重要契機。質(zhì)監(jiān)部門應在負面清單管理制度建立的基礎上，進一步構建和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理體系，擔負起政府質(zhì)量安全監(jiān)管的重任。