曹靖夫
(貴州省水利水電勘察設(shè)計研究院,貴州 貴陽550000)
在水利工程的建設(shè)過程中,建設(shè)征地移民安置工作具有十分重要的地位,直接影響到工程建設(shè)的順利實施。建設(shè)征地移民安置工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點,因此這就必須加強(qiáng)組織專門機(jī)構(gòu),因地制宜,妥善安置好移民工作,確保移民的切身利益,實現(xiàn)水利水電工程的穩(wěn)定發(fā)展。
木浪河水庫位于黔西南州興義市清水河鎮(zhèn),距興義市區(qū)38 km,距清水河鎮(zhèn)5 km,交通十分方便。大壩建于木浪河中下游的生不攏河段,是以灌溉、供水為主,兼有發(fā)電的綜合水利項目。
木浪河水庫擴(kuò)建工程是在原壩基礎(chǔ)上進(jìn)行加高加厚成重力壩,在保證原功能的前提下,維持原有發(fā)電規(guī)模不變,增加城鎮(zhèn)供水規(guī)模(新增1 425萬 m3)和灌溉規(guī)模(新增3.19萬畝),并下放環(huán)境水1 900萬 m3。擴(kuò)建加高17 m后,壩頂高程為1 244.2 m,最大壩高 87.1 m,正常蓄水位 1 242 m,總庫容9 890萬 m3。水庫溢洪道為壩頂設(shè)閘控制溢流,溢流孔口尺寸為2孔5.8×9 m(寬×高)平板鋼閘門,堰頂高程1 233 m。
新管線方案,在總干渠段,新管沿原總干渠走線,不采用過原隧洞將管道掛頂部通過的方法,經(jīng)過大地隧洞時重新打洞,過響格倒虹管后沿山體走線,最后到達(dá)獅子山渡槽。
木浪河水庫新增灌溉面積3.19萬畝。灌區(qū)供水采用DN400~900玻璃鋼管送水至灌區(qū)內(nèi),總長度為24.09 km,灌區(qū)分為營盤片區(qū)和東壩片區(qū),營盤灌區(qū)灌溉面積為7 400畝,東壩片區(qū)灌溉面積為24 500畝。
擴(kuò)建后工程等別仍為Ⅲ等,水庫規(guī)模仍為中型。工程總工期為 2.5 a。
木浪河水庫擴(kuò)建工程水庫淹沒區(qū)設(shè)計水平年2012生產(chǎn)安置人口589人,灌區(qū)設(shè)計水平年2011年生產(chǎn)安置人口5人,樞紐工程建設(shè)區(qū)無生產(chǎn)安置人口。
木浪河水庫擴(kuò)建工程水庫淹沒影響區(qū)設(shè)計水平年2012年搬遷安置人口591人,設(shè)計水平年2011年樞紐工程建設(shè)區(qū)、灌區(qū)無搬遷安置人口。
木浪河水庫擴(kuò)建工程規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口594人,其中:規(guī)劃實行組內(nèi)調(diào)劑耕地48人,出組本村調(diào)劑耕地119人,出村本鎮(zhèn)調(diào)劑耕地421人,一次性調(diào)劑耕地補(bǔ)償安置6人。
本工程規(guī)劃水平年搬遷安置人口591人,其中清水河鎮(zhèn)472人,組內(nèi)分散安置51人,出村本鎮(zhèn)集中安置421人;威舍鎮(zhèn)119人,均采取出組本村分散安置。
庫區(qū)主要專業(yè)項目包括:威舍自來水公司泵站、興合水電站、南寧鐵路局南寧供電段泵站、木浪河大橋、三級公路、移動通信光纜、電信通信光纜、10 kV輸電線、機(jī)耕路、輸水管道等。根據(jù)專業(yè)項目行業(yè)主管部門意見,在不同專業(yè)項目相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)水位線以上進(jìn)行恢復(fù)改建。對不需要復(fù)建或難以復(fù)建的,經(jīng)主管部門同意后,根據(jù)淹沒影響的具體情況,給予合理補(bǔ)償。
2.2.1 水利工程征地范圍確定
水利工程建設(shè)征地的處理范圍主要可以分為三個部分:一是水庫淹沒影響區(qū);二是樞紐工程建設(shè)區(qū);三是供水工程建設(shè)區(qū);其中,水庫淹沒影響區(qū)主要涵蓋了水庫淹沒區(qū)、水庫影響區(qū),而樞紐工程建設(shè)區(qū)及供水工程建設(shè)區(qū)主要涵蓋了永久占地區(qū)以及臨時用地區(qū),其應(yīng)在綜合考慮地質(zhì)、施工、水工以及移民安置的基礎(chǔ)上,科學(xué)選擇施工總布置方案、編制用地規(guī)劃、確定樞紐工程建設(shè)區(qū)及供水工程建設(shè)區(qū)征地范圍。值得注意的是,編制用地規(guī)劃時,必須嚴(yán)格遵循“節(jié)約用地”的原則,盡可能地不占或是少占耕地。
2.2.2 實物指標(biāo)調(diào)查
實物調(diào)查內(nèi)容主要包括:農(nóng)村、城(集)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)以及專業(yè)項目等。(1)農(nóng)村調(diào)查項目包括:人口、房屋及附屬建筑物、土地、水利設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施和零星樹(果)木、墳?zāi)?、電話和有線電視等。(2)城(集)鎮(zhèn)調(diào)查項目包括:建成區(qū)用地、人口、房屋及附屬建筑物、工商業(yè)、市政設(shè)施及公用設(shè)施等。(3)工業(yè)企業(yè)調(diào)查項目包括:位置、占地面積、人口、房屋、設(shè)施、設(shè)備、主要產(chǎn)品年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、年工資、年利潤和年稅收等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。(4)專業(yè)項目調(diào)查項目包括:交通運輸、電力、電信廣播電視、水利水電、輸油輸氣等設(shè)施,以及農(nóng)(林、牧、漁)場、礦產(chǎn)資源、文物古跡、水文站、測量設(shè)施、其他項目等。
2.2.3 移民安置規(guī)劃
1)規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年
移民安置的持續(xù)時間少則幾年,多則十多年,因此,必須綜合考慮規(guī)劃指標(biāo)增長的因素,把各個規(guī)劃指標(biāo)推算至規(guī)劃水平年,預(yù)測移民搬遷之后是否達(dá)到或是超過未建工程條件下的原規(guī)劃發(fā)展水平,是否和安置區(qū)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。壩區(qū)與其他水利工程的占地,則要以進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的當(dāng)年為基準(zhǔn)年,規(guī)劃設(shè)計水平年必須結(jié)合該水電工程的征地時間與實際情況進(jìn)行分析。
2)主要規(guī)劃指標(biāo)的推算
(1)規(guī)劃生產(chǎn)安置人口
式中:Pg為規(guī)劃生產(chǎn)安置人口;R為當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L率;P'為基準(zhǔn)年的生產(chǎn)安置人口;n為增長年限,從規(guī)劃基準(zhǔn)年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。
(2)規(guī)劃搬遷人口
式中:Bg為規(guī)劃搬遷人口;B為基準(zhǔn)年的搬遷人口;R為人口自然增長率;n為增長年限,從規(guī)劃基準(zhǔn)年到規(guī)劃水平年的年數(shù)。
(3)人均純收入、人均糧食以及用電負(fù)荷
此類指標(biāo)使用增長率計算公式,以規(guī)劃基準(zhǔn)年為基數(shù)推算到規(guī)劃水平年。
3)移民安置
(1)生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)主要是以人均占有基本生產(chǎn)資料與人均純收入來表示。以人均占有耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)為例,標(biāo)準(zhǔn)過高將會導(dǎo)致移民大量地外遷,移民安置的范圍分散,后期難以扶持;標(biāo)準(zhǔn)過低則可能會加劇人和土地資源的矛盾,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更為惡化,使得大量的遺留問題產(chǎn)生。所以,人均耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和社會經(jīng)濟(jì)條件合理確定人均純收入標(biāo)準(zhǔn)。
(2)人均耕(園)地標(biāo)準(zhǔn)。適合以耕地為約束條件的移民安置,其標(biāo)準(zhǔn)的高低還應(yīng)按移民安置的相對地理位置加以調(diào)整:在本村組安置的移民,安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于原有水平;在城(集)鎮(zhèn)附近安置的移民,可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn);遷出本村組安置的移民,且安置區(qū)土地充裕者,可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
(3)搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村移民搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)包括移民居民點遷建用地、供水、用電等人均占有指標(biāo)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的配置。居民點的用地規(guī)模,應(yīng)根據(jù)原有用地面積,參照國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定合理確定;供水標(biāo)準(zhǔn)指移民人均生活用水量,在確定供水量時應(yīng)考慮企業(yè)用水和老居民用水;用電負(fù)荷包括移民人均生活用電負(fù)荷和農(nóng)用電負(fù)荷;對移民居民點交通、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等設(shè)施,原則上按原有的水平兼顧發(fā)展要求,經(jīng)濟(jì)合理地配置。
2.2.4 補(bǔ)償投資概(估)算編制
整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需全部費用,由單項工程投資、工程建設(shè)其他費用(稱獨立費用)、預(yù)備費、建設(shè)期融資利息、投資方向調(diào)節(jié)稅等匯總編制而成。補(bǔ)償投資概(估)算編制,既要考慮國家的承受能力,又要考慮移民安置的實際難度和需要,遵循“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助,后期扶持”的原則,按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能”確定補(bǔ)償投資標(biāo)準(zhǔn)。對于所有權(quán)屬于個人的財產(chǎn)項目,應(yīng)盡可能以受影響實物為依據(jù)計算補(bǔ)償投資慨(估)算;對因安置環(huán)境的改變使原有受影響對象恢復(fù)所需投資變化較大的項目,盡可能以規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)為依據(jù),計算補(bǔ)償投資概(估)算。
在進(jìn)行水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作時,應(yīng)成立一套自上而下的系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu),全面、系統(tǒng)地對該工程建設(shè)征地移民安置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。移民機(jī)構(gòu)的應(yīng)用,有利于對移民工作的規(guī)劃、投資等進(jìn)行嚴(yán)格的控制,嚴(yán)格地遵守國家基本建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,及時地將國家所確定的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式向廣大的移民公布,并根據(jù)移民搬遷安置進(jìn)度進(jìn)行支付。
在進(jìn)行水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作時,應(yīng)確保移民搬遷之后必須盡快地恢復(fù)生產(chǎn),確保其安居樂業(yè)。一般情況下,移民安置方式主要可以分為兩種:(1)以種植業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)安置方式,該方式是根據(jù)移民環(huán)境容量分析成果和需生產(chǎn)安置移民意愿的調(diào)查結(jié)果,在滿足移民基本生活的基礎(chǔ)上,采取調(diào)劑本組、鄰村組部分耕地或是開發(fā)剩余后備土地資源的方式,進(jìn)行移民生產(chǎn)安;(2)貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?。該方法主要是根?jù)工程所處地區(qū)的政府意見和移民意愿,對移民進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償,其主要適用于征收耕地較少(被征收耕地占原有耕地的比例<10%)的村組。
在水庫建設(shè)征地移民安置工作中,應(yīng)重視聽取公眾意見,確保公眾參與,及時調(diào)查公眾意見。例如,木浪河水庫工程建設(shè)征地移民工作中,通過發(fā)放公眾參與調(diào)查表和訪問的方式,實現(xiàn)了對該地具體情況的詳細(xì)勘察。
在建設(shè)征地移民后,為了確保移民生活、生產(chǎn)水平的提高,應(yīng)重視相關(guān)幫扶方案的制定與實施,加強(qiáng)資金的投入,完善后期扶持政策的執(zhí)行與維護(hù),從而實現(xiàn)移民生活穩(wěn)定。
綜上所述,建設(shè)征地移民安置的效果直接影響到水電工程的順利建設(shè)。因此,水電建設(shè)相關(guān)企業(yè)與部門必須重視移民安置,共同協(xié)作、支持和監(jiān)督移民安置的前提規(guī)劃、具體實施和后期扶持工作。
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