河南省社會科學(xué)院課題組

多年來，河南在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的探索，但由于多種原因，仍然存在強(qiáng)點(diǎn)不強(qiáng)、弱點(diǎn)較弱、先發(fā)不足、后發(fā)難發(fā)等突出問題。在當(dāng)前國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架下，促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會、讓中原更出彩的必由之路，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、破解發(fā)展難題的迫切要求，是謀劃新棋局、優(yōu)化資源要素配置的戰(zhàn)略選擇。要統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的空間、產(chǎn)業(yè)、資源、人口、生態(tài)等一系列問題，按照“點(diǎn)軸帶動、組團(tuán)融合、分類指導(dǎo)、整體提升”的總體思路，深入推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化主引擎、激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，優(yōu)化要素配置和產(chǎn)業(yè)布局，形成各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、基本公共服務(wù)均等化、生產(chǎn)力合理布局、統(tǒng)一市場有機(jī)聯(lián)系的新格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低水平協(xié)調(diào)向高水平協(xié)調(diào)不斷提升。

一、河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程、成效及存在問題

新中國成立以來，區(qū)域發(fā)展不平衡是河南的一個基本省情。河南在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程中，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，取得了顯著的成效，但目前還存在著不可回避的一些突出問題。

（一）探索歷程

1949年至今，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了初步摸索、萌芽形成、持續(xù)推進(jìn)、加速提升到全域深化的演進(jìn)歷程。

1.初步摸索階段（1949—1978年）。新中國成立初期，在危機(jī)四伏的國內(nèi)外背景下，為解決沿海地區(qū)工業(yè)過度集中的畸形布局，我國開始向內(nèi)陸布置重工業(yè)。在這種歷史背景下，河南憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位、豐富的資源稟賦成為我國重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一?！耙晃濉薄岸濉焙汀叭€”建設(shè)期間，國家重點(diǎn)工程建設(shè)考慮集中集群的布局和交通線的選址分量，整個工業(yè)格局是按照點(diǎn)—軸的方式漸次展開的，客觀上造就了河南新興工業(yè)城市多散布在京廣、隴海鐵路線，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施連成空間結(jié)構(gòu)體系，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)特的“十”字形非均衡格局。鄭州、洛陽等地也因此初步形成以能源、原材料工業(yè)為基礎(chǔ)的重工業(yè)基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)先天優(yōu)勢。此時河南還未形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，對于區(qū)域發(fā)展主要是按照全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略開展工作，實施以重點(diǎn)項目布局為主要特征的非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.萌芽形成階段（1979—1990年）。改革開放以后，由于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，要素在各區(qū)域之間的流動也由縱向的調(diào)撥轉(zhuǎn)為以需求和效率為導(dǎo)向的橫向直接流動，河南工業(yè)化進(jìn)程開始加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局出現(xiàn)新的導(dǎo)向。在這一階段，全國的食品和輕紡工業(yè)出現(xiàn)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的局勢，作為農(nóng)業(yè)大省和原材料大省的河南獲益頗多。一批重大輕工業(yè)項目布局開始向處于“十”字形鐵路沿線外的豫東、豫南等農(nóng)副產(chǎn)品原材料產(chǎn)地傾斜，逐漸形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重要支柱、以縣（市）聚集區(qū)的輕工業(yè)布局為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。與此同時，各地開始發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)初步形成，這些成為河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想萌芽。

3.持續(xù)推進(jìn)階段（1991—1997年）。這一階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要工作是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的加快發(fā)展。這一時期，河南縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了包括企業(yè)規(guī)模、物流、信息流、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在內(nèi)的廣泛而快速變革的過程，形成了若干以中小企業(yè)為主的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，一些縣市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的良好局面。中原城市群的概念和范圍也日益明晰，為后來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)積累了豐富的實踐基礎(chǔ)。河南在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建中原城市群的雙輪驅(qū)動下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，人民生活水平不斷提高。

4.加速提升階段（1998—2005年）。這一階段的重點(diǎn)工作是發(fā)展中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)。一方面，把加快推進(jìn)中原城市群的構(gòu)建作為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口和主引擎；另一方面，適時提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破戰(zhàn)略，并將其作為全省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略組成部分。此時，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)階段，交通、水利、電力等大中型項目相繼進(jìn)入投資高峰期，特別是在汽車工業(yè)和電子工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及根據(jù)黨的十六大精神將18個省轄市劃分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)（中原城市群地區(qū)、黃淮地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和豫北地區(qū)），這是河南直面當(dāng)時區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過大的現(xiàn)實，提出的有針對性舉措，標(biāo)志著河南正式開啟了全省層面探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出加速和提升的態(tài)勢。

5.全域深化階段（2006年至今）。這一階段是河南全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期，河南明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉碧岢鲆鸩礁淖兂青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；2006年以中原城市群為主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式進(jìn)入國家視野；2007年出臺《關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見》，提出把黃淮四市建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地；2009年提出加快構(gòu)建“ 一極兩圈三層”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局；2011年出臺《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見》，支持南陽建設(shè)河南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、新能源、光電和重大裝備制造基地，以推動南陽經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。2013年提出對鞏義等10個縣（市）全面實行由省直接管理的體制，全面優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在全省范圍內(nèi)全面展開。

（二）主要成效

在歷屆河南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)更加明確，戰(zhàn)略格局日益清晰。河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃發(fā)、良性互動的局面。

1.全省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益進(jìn)一步提升。2013年全省地方生產(chǎn)總值達(dá)到32553.15億元，在全國繼續(xù)穩(wěn)居第五位，比2003年增加25107.27億元，年均增長高達(dá)12.17%。中原城市群引領(lǐng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢明顯，豫北與全省增速大致相當(dāng)，豫西南和黃淮發(fā)展迅速。四大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)同步提升。此外，近年來四大經(jīng)濟(jì)區(qū)財政收入、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與工業(yè)增加值增長率以及固定資產(chǎn)投資和服務(wù)設(shè)施增長率，均得到持續(xù)較大幅度提高（參見圖1）。

2.縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。從2003年到2013年，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2003年，28個縣區(qū)的人均GDP超過10000元，高出全省人均水平的35%左右；48個縣區(qū)人均GDP高出全省平均水平。2013年，21個縣區(qū)的人均GDP超過50000元，高出全省人均水平的50%左右，是河南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣區(qū)；44個縣區(qū)人均GDP高出全省平均水平。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力達(dá)到新的高度（參見圖2）。

圖1 2003—2013年全省及四大經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP及所占比重

圖2 2003、2013年全省縣域經(jīng)濟(jì)的人均GDP空間分布

3.城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。從2003年到2013年，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，且農(nóng)村居民收入增長更快；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，區(qū)域福利水平不斷提升；城鄉(xiāng)居民收入之間的差距在逐年縮小，從2003年的3.10下降為2013年的2.64（參見圖3）。

圖3 2003—2013年河南省城鄉(xiāng)居民收入情況

4.主體功能區(qū)布局初見成效。基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，河南發(fā)揮了各地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了省域生態(tài)安全和科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)聚集能力、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與中原城市群建設(shè)，有效提高了聚集與承載人口的能力；糧食生產(chǎn)核心區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障國家糧食安全；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)通過加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)，保障全省生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧相處。

（三）存在的突出問題

1.強(qiáng)點(diǎn)不強(qiáng)。鄭州、洛陽等中心城市的帶動能力仍顯不足。中原城市群是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力，鄭州、洛陽等中心城市是中原城市群的龍頭，當(dāng)前中原城市群弱小的根本原因是鄭州、洛陽等中心城市總量規(guī)模和綜合實力較弱，對周邊地區(qū)輻射帶動能力不夠。與相鄰的重慶、成都、武漢橫向?qū)Ρ龋嵵萏幱诿黠@劣勢。2005年，鄭州占武漢GDP的比例為73.4%，2010年下降為72.6%，2013年繼續(xù)下降為68.5%，鄭州與武漢的差距在逐年拉大。鄭州在中部地區(qū)省會城市中首位度并不突出，多數(shù)指標(biāo)上處于落后地位（參見圖4）。在全國的宏觀格局中，鄭州中心城市規(guī)模小、實力弱、層次低，是制約中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的主要矛盾之一。如果解決了這個矛盾，將有力地促進(jìn)河南發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

圖4 2013年鄭州市與中部地區(qū)省會城市首位度比較

2.弱點(diǎn)較弱。黃淮海平原、南陽盆地等面積廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)實力較弱。這些地區(qū)土地肥沃、農(nóng)業(yè)資源豐富，客觀上造成農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較高?！岸a(chǎn)強(qiáng)市，三產(chǎn)富民”，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例較低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足造成廣大農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量低、財政實力弱、城鄉(xiāng)居民收入提高難。此外，這些地區(qū)承擔(dān)著保證國家糧食安全的重?fù)?dān)和全省生態(tài)安全的屏障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。經(jīng)濟(jì)總量長期低位運(yùn)行，導(dǎo)致這些地區(qū)與其他地區(qū)差距有逐漸拉大的風(fēng)險。

3.先發(fā)不足。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是增創(chuàng)戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的根本所在，尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃賦予了在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試的權(quán)利，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)賦予了在航空管理、海關(guān)監(jiān)管制度、服務(wù)外包政策、財稅政策等方面一系列先行先試的優(yōu)惠政策。但從總體上而言，由于存在觀念理念、體制機(jī)制等多方面的制約，這些先行先試還亟待深化探索、取得實質(zhì)性突破。

4.后發(fā)難發(fā)。大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)和革命老區(qū)扶貧開發(fā)難度大。貧困地區(qū)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)且居民居住較為分散，交通條件極為不便，缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)貧困地區(qū)土地貧瘠，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民生活水平提高困難。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展水平低，缺乏大企業(yè)、大項目帶動，難以形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。貧困地區(qū)財政收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施投資能力較弱，發(fā)展后勁先天不足。

二、河南促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本構(gòu)想

當(dāng)前，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架下，促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是全面建成小康社會、讓中原更出彩的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動轉(zhuǎn)型跨越的需要。有利于把握新機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，明確各區(qū)域的主體功能和發(fā)展方向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境相適應(yīng)，帶動各區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢、主動對接，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域合理流動、優(yōu)化配置，形成區(qū)域各具特色、分工協(xié)作、互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共同發(fā)展的局面，推動產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)間的融合發(fā)展，打造河南經(jīng)濟(jì)的升級版。

（一）總體思路

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，按照“點(diǎn)軸帶動、組團(tuán)融合、分類指導(dǎo)、整體提升”的思路，優(yōu)化要素配置和產(chǎn)業(yè)布局，深化產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、分類調(diào)控、區(qū)別施策，形成各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、基本公共服務(wù)均等化、生產(chǎn)力布局合理、統(tǒng)一市場有機(jī)聯(lián)系的新格局，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由低水平協(xié)調(diào)向高水平協(xié)調(diào)提升。

點(diǎn)軸帶動。以鐵路、公路、高速鐵路和高速公路為依托，完善“米”字形發(fā)展軸，強(qiáng)化鄭州和重要中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加速中心城市、特色產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化沿軸沿帶各城市間以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成多層次的點(diǎn)軸系統(tǒng)引領(lǐng)驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

組團(tuán)融合。根據(jù)各區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，在明確定位、凸顯優(yōu)勢的前提下，推動區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成不同層次的功能互補(bǔ)、分工協(xié)同的發(fā)展組團(tuán)，并堅持開放發(fā)展，推進(jìn)各組團(tuán)間、組團(tuán)內(nèi)部交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施連接，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)組團(tuán)城市和區(qū)域加速融合發(fā)展。

分類指導(dǎo)。在建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時，充分考慮各地的具體差距和實際要求，將區(qū)域政策與功能性政策有機(jī)結(jié)合，縮小政策單元，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律完善并創(chuàng)新針對性強(qiáng)的差別化區(qū)域政策，分類指導(dǎo)、區(qū)別調(diào)控各地區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)其探索各具特色的發(fā)展模式，提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁。

整體提升。著力破解制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，做強(qiáng)強(qiáng)點(diǎn)，發(fā)揮其更大的輻射力、帶動力；拉長“短板”，增強(qiáng)其發(fā)展的驅(qū)動力、競爭力。同時，著眼長遠(yuǎn)、建章立制，建立健全區(qū)域間利益協(xié)調(diào)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)體系，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由低水平協(xié)調(diào)向高水平協(xié)調(diào)提升。

（二）主要原則

在促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要堅持以下幾個原則：

市場主導(dǎo)，政府推動。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把市場機(jī)制和政府調(diào)控更加有效地結(jié)合起來，積極發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)潛力，充分利用各地區(qū)的自然資源、人力資源、物質(zhì)技術(shù)等條件，建立分工合理和運(yùn)行高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升區(qū)域自我發(fā)展能力和競爭能力。

效率優(yōu)先，兼顧公平。把鼓勵率先發(fā)展和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展結(jié)合起來，堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平、最終實現(xiàn)共同富?！痹瓌t，保持河南國民經(jīng)濟(jì)整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、又好又快增長，遏制地區(qū)間人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，使之保持在適度的范圍內(nèi)。

合理開發(fā)，優(yōu)化布局。優(yōu)化全省國土開發(fā)空間格局，充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，明確各地區(qū)的主體功能定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和社會資源在各個地區(qū)之間的合理配置，形成科學(xué)合理的大中小城市布局，形成宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜三產(chǎn)則三產(chǎn)、宜城則城、宜生態(tài)則生態(tài)的區(qū)域格局。

因地制宜，互動互利。因地制宜充分發(fā)揮各地的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，促進(jìn)各地在資源稟賦基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)特色，形成區(qū)域各具特色、分工協(xié)作、互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，實現(xiàn)區(qū)際相互配合、良性互動、共同協(xié)調(diào)一致地推動全省又好又快發(fā)展。

以人為本，共建共享。著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小河南地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)人民都能享受大體均等化的基本公共服務(wù)，確保改革發(fā)展成果由全體人民共享，促進(jìn)各區(qū)域的共同發(fā)展，消滅貧困，使各地人民的生活如期達(dá)到小康水平。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實現(xiàn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須注重以下四個方面：

1.點(diǎn)線開發(fā)與全省各地的協(xié)調(diào)發(fā)展。河南正處在工業(yè)化中期階段，這個階段既要堅持統(tǒng)籌兼顧，積極促進(jìn)面上全省各地發(fā)展；也要突出重點(diǎn)，著力培育區(qū)域增長極。一般說，經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)不會在各處同時出現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須注重培植經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮中心城市或發(fā)達(dá)軸線的聚集和擴(kuò)散作用，通過增長極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個區(qū)域發(fā)展。

2.中心區(qū)域與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，包括區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)兩個方面。河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，不僅要注重中心區(qū)域的發(fā)展，也要注重提升河南周邊城市的競爭力，變邊緣為前沿，對接周邊，呼應(yīng)內(nèi)地，密切與其他省區(qū)聯(lián)系，積極開展區(qū)域合作。通過周邊城市吸納相鄰地區(qū)要素和資源，實現(xiàn)周邊地區(qū)與中心地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不是地區(qū)間的低水平的平均發(fā)展和同步發(fā)展，而是既要繼續(xù)充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)有利條件加快發(fā)展，又要十分重視支持貧困地區(qū)的發(fā)展。通過有條件地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動、幫助落后地區(qū)，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的全域持續(xù)健康發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。既講效率又要公平，實現(xiàn)效率與公平的雙贏效果。

4.城鎮(zhèn)區(qū)域與農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。河南有中原城市群、糧食核心區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等主體功能區(qū)，要按照全省生產(chǎn)力布局合理而高效的要求，積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域流動和集聚，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布與本地生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，優(yōu)化全省國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

三、河南促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照“點(diǎn)軸帶動、組團(tuán)融合、分類指導(dǎo)、整體提升”的思路，根據(jù)各地區(qū)在自然條件、區(qū)域地位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、歷史沿革、交通條件、發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平等方面的差異，主要按照區(qū)域功能定位，可將全省劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源轉(zhuǎn)型區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)等五個類別，并針對不同區(qū)域的實際采取差異化的政策措施。

1.重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要包括中原城市群核心區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)帶節(jié)點(diǎn)城市以及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)中的縣城關(guān)鎮(zhèn)、少數(shù)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，主要功能定位是打造為支撐全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、提升綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)、全省人口和經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)。

為此，一要統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，調(diào)整優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理擴(kuò)大城市建設(shè)、交通建設(shè)、綠色生態(tài)建設(shè)空間，適度擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間，減少農(nóng)村生活空間。二要健全城市體系結(jié)構(gòu)，壯大中原城市群城市規(guī)模，基本形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的城市群，堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，建設(shè)特大城市、大城市、中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市體系。三要促進(jìn)人口加快集聚，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，健全城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市人口承載力和吸納能力。四要建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢；大力發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。五要提高發(fā)展質(zhì)量，遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括黃淮海平原、南陽盆地和豫西山丘區(qū)等以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能、承擔(dān)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)重要任務(wù)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，重點(diǎn)為城市近郊都市高效農(nóng)業(yè)區(qū)、黃淮海平原和南陽盆地優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和豫南豫北山丘區(qū)生態(tài)綠色特色高效農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，主要功能定位是打造為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。

為此，一要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步完善支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二要加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，持續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三要支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，將適宜的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城布局，著力打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。四要嚴(yán)格保護(hù)資源環(huán)境，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制開發(fā)強(qiáng)度，按照保護(hù)和恢復(fù)地力的要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。五要實施積極的人口退出政策，加強(qiáng)職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力跨區(qū)域就業(yè)能力，完善促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

3.生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要包括豫北太行山、豫西伏牛山、豫南大別山等生態(tài)系統(tǒng)重要而關(guān)系到較大空間范圍生態(tài)安全的區(qū)域，主要功能定位是打造為保障全省生態(tài)安全的主體區(qū)域、全省重要的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、人與自然和諧相處的示范區(qū)。

為此，一要大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，禁止非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)珍稀動物，維護(hù)生物多樣性，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障。二要嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動，按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。三要因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜適度發(fā)展資源開采、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)。四要引導(dǎo)超載人口逐步有序地向外轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開發(fā)、集中建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)生態(tài)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。

4.資源轉(zhuǎn)型區(qū)。主要包括三門峽、鶴壁、平頂山、焦作、濮陽以及登封、新密、鞏義、滎陽、靈寶等以本地區(qū)礦產(chǎn)等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因開發(fā)階段已處于成熟期或衰退期而面臨或?qū)⒁媾R轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域，主要功能定位是打造為資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

為此，一要規(guī)范開發(fā)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調(diào)控引導(dǎo)開發(fā)時序和強(qiáng)度，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的資源開發(fā)格局。二要完善產(chǎn)品價格形成機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，探索資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制試點(diǎn)，靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。三要強(qiáng)化資源開發(fā)補(bǔ)償，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。四要優(yōu)化利益分配格局，以保障和改善民生為重點(diǎn)，優(yōu)化資源收益分配關(guān)系，支持改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，共享資源開發(fā)成果，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。五要培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面優(yōu)先支持符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和鼓勵各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)資源型區(qū)域因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

5.扶貧開發(fā)區(qū)。主要包括大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)以及革命老區(qū)等特殊困難地區(qū)，堅持發(fā)展與扶貧并重，通過在全省范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，創(chuàng)造有利于造血式扶貧的大環(huán)境，使貧困群眾有更多更公平的發(fā)展機(jī)會，主要功能定位是打造為扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。

為此，一要扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和特別貧困家庭危房改造的傾斜力度，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，大力推進(jìn)貧困地區(qū)建制村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。三要推動社會事業(yè)發(fā)展，全面實施教育扶貧工程，健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。四要強(qiáng)化發(fā)展要素保障，逐步增加財政專項扶貧資金投入，在保障生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地的前提下，優(yōu)先安排貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)入園項目用地，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對貧困地區(qū)的信貸投放。

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