農村公共文化服務供給研究
——基于農民需求導向視角的實證分析

劉若實，薛 海

農村公共文化服務供給研究
——基于農民需求導向視角的實證分析

劉若實，薛 海

重視農村公共文化建設的目的是為農民提供優(yōu)質、高效、公平的公共文化服務，滿足農民的公共文化需求。但從調查來看，農村仍然是我國公共文化服務建設中最薄弱的一環(huán)。長期以來政府的“剛性供給”與農民的“彈性需求”存在矛盾，導致農村的公共文化服務建設問題重重，甚至一度陷入困境。以農民需求導向為視角，通過對安徽河南2省6縣（市）的實地調研，對當前農村公共文化服務供給問題進行審視分析，并提出了一些具有針對性的思考建議。

農村；農民需求導向；公共文化服務；供給

一、研究背景與分析視角

進入新世紀以來，國家越來越重視農村文化建設，文化建設成果顯著增多，逐步探索出了獨具特色的社會主義文化發(fā)展道路。2005年十六屆五中全會強調要構建公共文化服務體系。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》特意提到政府要鼓勵發(fā)展民辦公益性文化組織，鼓勵民間創(chuàng)辦老百姓自己的博物館、圖書館等，想方設法集中各種社會力量為公共文化建設服務。2007年中共中央政治局會議上，特別強調要建立健全公共文化設施網絡，充分利用現有的文化設施，努力開展各類公益性文化活動，并深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內容，完善服務運行機制。2011年十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，特別是在公共文化服務建設方面提出：加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。2012年十八大報告特別指出：文化是一個民族的命脈，是人民的精神家園。實現中華民族偉大復興，必須促進社會主義文化發(fā)展，提高文化軟實力。2013年十八屆三中全會通過的公報上也明確提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，堅持先進文化的方向，堅持以人民為中心，進一步深化文化體制改革。顯然國家已經逐步擺脫“重經濟輕文化”觀念的桎梏，越來越重視文化建設，包括農村文化建設。農村文化建設的情況如何？據課題組所做的深入調查來看，很多鄉(xiāng)村文化建設的情況很不理想。農家書屋無人問津，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實亡，大量的公共文化設施荒廢閑置，農村公共文化活動組織渙散，甚至常年不曾開展活動。也就是說農村公共文化日漸式微，以至于造成很多地方“農民有怨言，村干部有苦惱，政府很無奈”的尷尬局面。

國家為農村文化建設投入了大量的人力物力和財力，為何仍然會造成一部分鄉(xiāng)村今日的困境？其中一個很重要的因素是忽視了農民在公共文化建設中的作用，未能真正做到以農民需求為導向。到目前為止，國內學者以農民需求導向為視角對農村公共文化服務供給問題進行的實證研究還幾乎處于空白，因此本文以農民需求導向為視角，通過實證調研的方式對農村公共文化服務供給問題進行研究，具有很強的現實意義。

二、農村公共文化服務供給現狀審視

為真實了解農民的文化需求，摸準農村公共文化服務供給的現狀，安徽省優(yōu)秀青年人才重點項目“阜陽市農村公共文化服務機制創(chuàng)新研究”課題組于2014年5月至10月到安徽省阜陽市所屬的太和縣、界首市、臨泉縣及毗鄰的河南省周口市所屬的沈丘縣、淮陽縣、項城市做了問卷調查和深入訪談。阜陽市位于安徽省西北部，戶籍人口1 014萬，是安徽省人口最多的市，是全國重要的勞務輸出基地。其中臨泉縣人口200多萬，為全國人口最多的縣。周口市位于河南省東南部，戶籍人口1 120.6萬，為農業(yè)大市，農業(yè)人口以外出務工為主。阜陽市和周口市都處于平原地帶，同屬于欠發(fā)達地區(qū)，其中淮陽縣、沈丘縣、臨泉縣和太和縣都屬于國家級貧困縣。本次調查共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷288份。調查對象包含鄉(xiāng)村教師、農民、鄉(xiāng)村干部、私企務工人員、學生等多個群體，鄉(xiāng)村干部共36人，占12.50%；農民176人，占61.11%；鄉(xiāng)村教師35人，占12.15%；私企務工人員31人，占10.77%；學生10人，占3.47%。此次調查涵蓋群體范圍較廣，能夠較為客觀地反映農村公共文化情況。

表1 被訪者基本情況統(tǒng)計

從表1可以看出此次調查對象的整體文化水平較高，初中高中水平的共150人，占52.10%；大專文化的39人，占13.54%；本科及以上水平的共12人，占4.16%；未上過學的18人，僅占6.25%。這些數據表明絕大部分的調查對象具備一定的文化水平，能夠較為準確地理解農村公共文化的真實現狀，另外，從年齡結構、政治面貌、職業(yè)身份、家庭收入等方面都能表明本次調查具有較為完整的結構性和層次性，能夠在一定程度上保證本次調查具有一定的代表性和可信度。為了真實展現當地村民的公共文化狀況，我們用調查數據來展示當地村民公共文化生活的真實面貌。

（一）農村公共文化活動日趨減少

農民通過參與村中的公共文化活動，可以加強聯系，增進彼此之間的情感，培養(yǎng)他們的公共精神，增強認同感和歸屬感。從最低層面上看，農民通過參加公共文化活動，能減少空虛寂寞，使身心得到放松，同時也能最大限度地避免誤入歧途，減少違法犯罪的機率。

表2 被訪者平時如何打發(fā)空閑時間

通過表2可以看到，當地村民空閑時間以看電視、打牌打麻將為主，分別為80人和74人，兩項所占比例高達53.47%。其次是閑聊、下棋、聽廣播看報，上網和健身的人數較少，分別都是25人，各占8.68%。這種情況與課題組在鄉(xiāng)間實地考察的感受基本一致。不難看出，村民把大量的閑暇時間用在了看電視、打牌打麻將等這些只需要幾個人就能完成的活動上，當地的文化生活缺乏一種大眾的，可以集體參與的公共文化。為了進一步了解當地村民參與公共文化活動的詳細情況，我們設置了表3。

表3 被訪者經常參加的公共文化活動

從表3可以看出，群眾經常參加的公共文化活動排第1位的是文化科技知識講座，占23.61%；參加佛教基督教等宗教活動的居第2位，占15.97%，這也說明最近幾年農村的宗教活動較為盛行。數據也顯示，曾為老百姓所喜聞樂見的如看戲、扭秧歌舞龍獅等民間優(yōu)秀文化活動正在逐步淡出人民的生活，僅占8.68%和6.59%。顯而易見，農村公共文化活動，尤其是傳統(tǒng)的民間優(yōu)秀文化活動日趨減少。

（二）農村公共文化設施不足

文化設施建設是農村文化活動的基本保障和物質載體，農民要進行文化活動，就必然需要一定的場所、設施，否則，談文化就是紙上談兵［1］。由于農村文化基礎設施薄弱，過去農民是白天摸鋤頭，晚上“壘長城”，單調乏味的農村生活曾讓農民感到極度空虛和無聊。如今在國家大力推進農村文化建設的背景下，這種狀況是否已有很大改觀？

表4 被訪者所在村莊現有的公共文化設施

從表4可以看出，農村文化設施擁有率較高的是圖書室和活動中心，分別占到30.90%和27.43%；文化禮堂、文化活動廣場、健身器材也占有一定的比例，分別占14.58%、13.19%和10.07%；電腦室較少，只占7.29%；值得重視的是竟然有高達23.96%的被訪者所在村莊沒有公共文化設施。課題組在沈丘縣的Z鎮(zhèn)四處尋找，最終也未找到鎮(zhèn)文化站的掛牌。據說是鎮(zhèn)政府大院在整治當中，文化站原有的房子被改為他用。Z鎮(zhèn)絕大部分村莊亦無農家書屋的掛牌，一個村支書給出的解釋是：“前幾年的確來了一批書，村里也專門找了一間房子作為農家書屋的場地，但是幾年過去至今無人翻閱，原來的一間房也被挪為他用，那批舊書至今還閑置在角落里。”農家書屋名存實亡，電腦室也是如此。另一個值得重視的問題就是寺廟占到13.54%，這也能在一定程度上印證國內部分學者認為的近年來農村地區(qū)的宗教活動日漸盛行的說法。

（三）公共文化需求表達機制狀況堪憂

需求表達指的是民眾通過某種渠道表達他們對公共產品和服務的真實想法，并以此來決定公共物品和服務的最佳供給方式［2］。可以說目前我國廣大農村地區(qū)公共文化服務供給效率低的一個很大原因是忽視了農民需求表達權，未能充分調動農民的積極性。只有真實了解農民的文化需求，才能解決農村公共文化服務供給上的失衡問題。

表5 被訪者的文化需求表達渠道暢通情況

從表5看出，僅24.31%的群眾認為他們群眾文化需求表達渠道是暢通的，認為不暢通的高達49.65%，表示不清楚的占26.04%。在利益多元化的今天，農民仍處于弱勢，他們不知如何表達，甚至部分人根本就不知道自己有需求表達權。表達渠道的不暢通是造成這一問題的重要原因。

從以上實證數據來看，當前農民在公共文化服務需求表達方面存在著諸多問題，農民自身和政府方面均應承擔一定的責任。很多時候政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導直接剝奪了農民的需求表達權，但由于政府本身帶有自利性的特點，政府需求和農民的需求往往不一致，甚至部分過于重視政績的政府的想法和農民的需求表達可能背道而馳。在這種情況下，如果政府根據自己的意愿向農民提供公共文化服務時，農民只能被動接受，無力反抗。這也是造成多地農民對農村公共文化事務越來越漠不關心的重要原因。

三、現實思考

通過問卷調查和大量的文獻查閱，課題組發(fā)現這6個縣（市）的整體情況為農民的公共文化需求得不到滿足，政府提供的公共文化服務與農民真正需求不符。2014年兩會上，委員們熱議公共文化建設。國家著力發(fā)展文化產業(yè)，推進文化體制機制改革，實現公共文化大發(fā)展大繁榮。在這一背景下，如何將中央文化建設的精神落到實處就顯得更為迫切必要。不容忽視，農村公共文化建設仍然是我國公共文化建設當中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）以經濟發(fā)展為契機，使文化建設與經濟建設相互促進

馬斯洛認為，人類的需要是分層次的，由低到高，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。生理上的需要是人們最原始、最基本的需要，如空氣、水、吃飯、穿衣、住宅、醫(yī)療等，若不能滿足，則有生命危險。也就是說，它是最強烈的不可避免的最底層需要，也是推動人們行動的強大動力。人的需求是循序漸進的過程，只有滿足了較低層次的需求，才會思考更高的層面。李世敏認為這種生理上的需求需要依賴一定的經濟基礎，為便于課題研究的需要，李世敏將其轉化為經濟需求［3］。照此邏輯，可以將人的需求分為經濟需求和文化需求兩大類。農民的需求亦可這樣分類，不同地域、不同環(huán)境的農民的經濟需求和文化需求往往會有所側重。

本次實地調查的6縣（市）都是比較貧困的地區(qū)，如太和縣、臨泉縣、沈丘縣、淮陽縣還是國家級的貧困縣，所以在6縣（市）走訪的過程中，無論是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員還是與老百姓的交談，筆者都能深切感受到當地對文化建設的不重視。他們最關注的是眼前的實惠，最關心的是如何能提高收成，盡快富裕起來。至于文化建設，很多農民都認為是可有可無，虛無縹緲的東西。他們是粗人，不懂文化，也不想搞什么文化建設。這也不難理解，當農民面臨經濟和文化的雙重空缺，他們側重于較低層次的經濟需求也在常理之中。當前最可行的辦法就是在經濟建設中融入文化建設的因素，逐步培養(yǎng)農民的公共文化觀念，最后這種合作的公共理念又會反過來作用于經濟建設，也就是達到兩者的雙贏狀態(tài)。

（二）確立以農民需求為導向的公共文化供給理念

以往政府往往是“重經濟輕文化”，片面重視經濟發(fā)展速度，即便在向農民提供公共文化服務和產品時往往忽視農民的需求表達權，這反而對當地經濟發(fā)展不利。我們知道文化是一種精神力量，如果處理得當就能轉化為物質力量，能反過來有利于當地經濟的發(fā)展。可以說，要想搞好農村公共文化建設，必須充分尊重農民的需求表達權，調動農民參與公共文化建設的積極性。官應以民為本，而不應由“政績”決定一切。長期以來政府主導自上而下提供的“剛性服務”并不能滿足農民的“彈性需求”，這就造成公共文化資源的浪費。農村公共文化建設就應該為農民服務，以滿足農民的切實利益為標準。改善農村公共文化服務建設狀況，制定符合農民真實需求的公共文化政策，并著力實施。就目前來說，公共文化供給制度改革的當前任務就是調整公共文化供給的導向，真正確立以農民為導向的農村公共文化服務供給制度。

（三）實行多樣化的供給模式

農民自給自足的供給模式。很顯然了解農民的人肯定是他們自己，因此只有農民積極參與到農村公共文化建設中來，才能切實提高農村公共文化服務的質量和水平。因此，農民自給自足的供給模式是一種最適合、最便捷的方式。比如政府可以向農民提供免費培養(yǎng)，鼓勵有興趣有特長的農民參與到公共文化活中，用他們喜聞樂見的形式宣揚農村公共文化知識，并對現有的農民文化組織加以引導。唯有如此，農民自給自足的供給模式才能揚長避短，趨利避害。

公益性的供給模式。我國農村公共文化服務建設的相關法制還很不完善，農村文化市場的發(fā)展更是缺少有力的法律保障。如在對農村公共文化項目招標投標、稅收、經營等方面如何管理缺少詳細的法律規(guī)定，這就造成一些地方管理上的混亂。因此，政府相關部門應盡快完善相關法律，并將原有的宏觀法律更加細化，出臺操作性更強的法律法規(guī)，使之更符合農村的真實情況。對于那些有助于推動農村文化發(fā)展的公益文化組織，政府應給予特殊的政策支持，如在基礎設施、土地使用和稅收等各方面予以適當照顧，推動其健康發(fā)展。

商業(yè)性的供給模式。社會主義市場經濟條件下，企業(yè)是提供市場文化服務的主體。激烈的市場競爭會促使公共行政組織注重提高公共文化服務供給的效率。企業(yè)參與公共文化建設肯定有利有弊。如何做到揚長避短？除傳統(tǒng)的政府供給外，筆者認為可以嘗試采取以下幾種合作方式，如發(fā)揮市場主體的作用，采用財政支持的方式，政府鼓勵企業(yè)參與到一些具有一定風險的文化項目，也可以允許企業(yè)購買一定的公益文化活動的舉辦權，允許其在該項目的獨家冠名權，這樣就能使公共文化服務建設與企業(yè)的利益相結合，達到經濟效益與社會效益雙贏的局面。

[1]潘娟.基于農民需求為導向的農村公共文化服務供給研究：以湖北省J縣為個案[D]，武漢：華中師范大學碩士論文，2014：20-23.

[2]張良.實體性、規(guī)范性、信仰性：農村文化的三維性分析[J]，中國農村觀察，2010（2）.

[3]李世敏.農村公共文化服務式微與重建[J]，公共管理研究，2009（2）.

（編輯：張齊）

F320

A

1673-1999（2015）04-0087-04

劉若實（1981-），女，碩士，阜陽職業(yè)技術學院（安徽阜陽236031）基礎教學部講師，研究方向為農村公共文化；薛海（1976-），男，阜陽職業(yè)技術學院副教授，研究方向為公共文化。

2014-12-02

2013年安徽省優(yōu)秀青年人才基金重點項目（人文社科）“阜陽市農村公共文化服務運行機制創(chuàng)新研究”（2013SQRW137ZD）；阜陽市2013年度社科規(guī)劃課題“阜陽市基層公共文化運行機制創(chuàng)新研究”（FSK2013035）；阜陽職業(yè)技術學院2011年院人文社科項目“公共文化服務體系建設研究”（2011JKYXM11）。