楊承軍

最近，習近平主席再次提出要重視并抓好國家核安全，充分體現了一個負責任大國領袖對于保護人類生存環(huán)境、維護國家安全及發(fā)展利益的重要戰(zhàn)略思想。在去年第三屆荷蘭海牙世界核安全峰會的主旨演講中，習主席把核能比喻成“普羅米修斯帶給人間的火種”，獨具一格地提出了“四大并重”（發(fā)展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重）的重要思想，提出了人類要更好利用核能、實現更大發(fā)展，要確立“理性、協調和并進”的核安全觀以及攜手合作，確保經濟可持續(xù)性發(fā)展與民生安全，徹底解決核恐怖主義和核擴散問題，促進世界持續(xù)和平等重要倡議。

多年來，我國在核材料的提煉、加工、檢測、儲存輸送、延壽、防護及應急處置環(huán)節(jié)中，在國家核設施特別是核電站的建設和運行中，在核武器的貯存管理上，積累了豐富的安全經驗，形成了具有中國特色的核安全法律和法規(guī)。但由于我國畢竟沒有發(fā)生過核安全事故，還存在著核安全工作起步晚、實踐經驗少、缺乏專用應急裝備及核救援經驗等問題，亟需深入研究并汲取國際相關經驗，盡快構建和完善軍地一體、軍民融合、資源共享的核安全機制，亟需在核安全管理的法規(guī)制度、監(jiān)管機制、技術手段、核事故應急處置能力等方面進一步加強，以切實確保國家核安全。

核安全的定義與內涵

“核安全”一詞是國際政治學、社會科學和軍事學中的重要術語，也是近年安全領域使用頻繁的詞匯之一。目前，學術界對核安全定義和內涵的表述多樣，典型的有兩種：

《百度百科》的定義：“廣義的核安全是指涉核材料及放射性核素相關的安全問題，目前包括放射性物質管理、前端核資源開采利用設施安全、核電站安全運行、乏燃料后處理設施安全及全過程的防核擴散等議題。而狹義的核安全是指在核設施的設計、建造、運行和退役期間為保護人員、社會和環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的技術和組織上的措施的綜合。該措施包括：確保核設施的正常運行、預防事故的發(fā)生、限制可能的事故后果。社會議題的核安全主要是指防核擴散及核裁軍等?！?/p>

《科技名詞詞典》的定義：“在核設施和核活動中保持正常的運行工況，采取各種防護措施，保護工作人員、公眾和環(huán)境免受不當的輻射危害”。

綜上所述，認為應這樣表述：“核安全是指在核材料、核設施及核武器及各種涉核實踐中，通過采取各種防護措施，使人員、環(huán)境以及設施、武器等免受危害的狀態(tài)。”該定義從靜態(tài)（材料、設施、武器）和動態(tài)（涉核實踐）兩種形態(tài)、軍事和社會兩個層次客觀界定了“核安全”的概念及范疇。

借鑒核大國抓好核安全的經驗

西方大國發(fā)展核能源及核武器類型多、時間長，在核安全及核應急處置上，積累了許多值得借鑒的經驗。當前美國運行中的核電站有10座，產出電能占全國電能的20%；在建核反應堆5個，預計2020年前實現運營；申請中的核電站項目12個，含20個核反應堆。俄羅斯運行中的核電站10座，共33個機組，計劃在2020年至2030年間再建38個機組，還將為其他國家建造21座核電站。法國現有19座核電站含58臺機組，供應75%的電力。日本運行中的核電機組54個，供應30%的電力。為了確保核安全，上述國家的主要做法體現在六個方面：

一是建立國家核安全軍民融合式運行機制。由國家決策相關重大問題，在軍隊和地方都建立了專職機構，注重不斷強化這些涉核部門之間的協調。

二是建立完善的核安全法律和規(guī)章。結合本國實際，建立并不斷完善核設施、核材料、核武器管理的法律和法規(guī)。

三是注重發(fā)展軍民共享的國家核安全技術資源。建立市場導向型的產業(yè)鏈，基本上都是開放型和社會化的。

四是擁有充分的經費保障來源。這些國家用于維護核安全的經費，全部或者絕大部分來自政府的預算和投資。

五是確立高效的核武器安全控制程序。為防止未經授權使用或其他意外情況發(fā)生，美、俄都為總統(tǒng)授權使用核武器“量身訂做”了一整套“枷鎖”程序和一系列安控措施。

六是大力推行“軍轉民”和“民轉軍”。他們廣泛實行了科技成果的軍民轉化，如對核材料的提煉、管理和設備維修等；研發(fā)能力可轉移并雙向暢通，有效地拓展了市場，提升了核安全水平，實現了軍地互利雙贏，大幅節(jié)省了投入。

世界核安全形勢現狀不容樂觀

對于核安全問題，世界有核國家大都高度重視，并在生產、管理和使用的各個環(huán)節(jié)都建立了嚴格法規(guī)。但同時世界核擴散形勢仍在蔓延，擁有核材料、核設施及核武器的國家不斷增多。歷史上已經發(fā)生過多起重大核事故，潛在核安全隱患大量存在，這些都應引起世人的高度警覺。

一、核大國仍然堅持首先使用核武器。有核國家中，目前仍然只有我國奉行“不首先使用”的國策，而其他有核國家都堅持“先發(fā)制人”，這是世界核安全的最大隱患。

二、一些國家大量儲存核材料、積極發(fā)展核武器。日本、印度等國打著發(fā)展民用核電站的招牌，大量引進或提煉加工核材料，已儲備了可以生產數百個、甚至數千個核彈頭的核材料，而一些西方大國對此采取了默認立場。

三、核材料監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。在能源匱乏、各國大力發(fā)展民用核能的形勢下，核材料需求量不斷提升。非法開采、出售、走私核材料的現象劇增，一些國際恐怖組織也在竭力獲取核材料。

四、核設施安保防護不足。如核電站缺乏綜合保障，一些老舊反應堆缺乏安保措施，更無力防范恐怖組織或人為策劃的破壞。

五、放射源已成為核安全中最脆弱的一環(huán)。據不完全統(tǒng)計，迄今世界的放射源數量已增至近百萬個，而管理人員和設施極度缺乏或落后，有的國家和地區(qū)，如日本，還刻意隱瞞了多個放射源數量，造成了監(jiān)管的真空。

六、有不少核材料已超期多年仍在使用。核材料及核設施在超過使用壽命后，極易發(fā)生質量劣變，不少正在運行的核設施及核武器早已過了服役期，但一些國家在經濟利益驅使下仍在運轉，成為巨大的核安全隱患。

七、我國核安全形勢總體良好，但應強化防范。

2014年9月，美國約翰·霍普金斯大學中國研究部主任蘭普頓應美國能源部要求，研究撰寫了題為《中國核安全》的內部報告。該報告分析了中國核安全管理體制，對中國核材料、核設施及放射源的安全狀況進行了評估，認為中國已初步建立較完備的核安全管理體制，核安全記錄總體良好，核材料安全方面，對生產、使用、儲存、處理核材料采取許可證制度，對核材料流轉各個環(huán)節(jié)均有嚴格的申報、跟蹤、衡算指標和要求。核設施安全方面，采用了國際原子能機構的“威脅基準設計”進行評估；同時將核電站劃分為非探測、控制、保護、要害等四類區(qū)域，根據不同的安全級別規(guī)定相應的準入權限和安保技術標準。放射源安全方面，對境內放射源統(tǒng)一采用12位編碼和認證管理系統(tǒng)，依托國土資源部“全國放射源數據庫”對放射源的生產、進口、銷售、使用、儲存和清理進行全壽命跟蹤、管理；相關企業(yè)生產、進口、出售、使用放射源均需申請安全許可證，并上報放射源相關數據。在軍事核設施安全方面，中國不僅對核彈頭與運載工具進行分離儲存，還對核武器中心庫采取了先進的防護手段，很大程度上確保了軍事核設施安全。

該報告認為，隨著全球及中國核安全環(huán)境的變化，其核安全隱患日漸突出，核安全前景不容樂觀：一是缺少內容全面的《原子能法》。至今中國尚無對核能各領域進行過頂層設計，政府中涉及核安全的部門各自為政，權力分散。二是缺少外界監(jiān)督。在核安全執(zhí)行層面上，中國的核安全狀況缺乏來自國內第三方或外國組織的監(jiān)督和驗證，核安全規(guī)章制度是否落實存在疑問。三是現有核材料“防護、控制和衡算”體系落后。目前該體系的基礎還是1987年和1990年頒布的法規(guī)制度，已難以應對“9.11”事件后全球核設施面臨的恐怖主義威脅。

上述分析筆者認為比較客觀，值得我們參考和借鑒。

努力維護并確保核安全

我國的民用核設施，正在運行的核電站有6座含11臺機組，總核電容量有9百多萬千瓦，占全國總發(fā)電量的2%。按照國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，到2020年我國將增建多座核電站，預計核電容量將達到4000萬千瓦，年發(fā)電量達到2600億千瓦小時，可占全國總發(fā)電量的6%以上。在核材料領域，我國從核工業(yè)發(fā)展之初，就制定了一系列管理細則，以后不斷完善；從1984年起成立了國家核安全局，對核材料安全進行獨立監(jiān)管。在核武器領域，已形成嚴格縝密的管理機制。但如按照“絕對安全”的要求審視，通過我們對相關企業(yè)的調研，感到在核安全領域仍存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們應按照習主席提出的“四大并重”和“四大原則”，防患于未然。

（一）積極促進“核安全文化”的人類共識

通過國際組織、各國政府及媒體形式，深入宣傳核安全對全人類生存與發(fā)展的重要性，宣傳核材料泄漏及核戰(zhàn)爭的巨大危害，使國際社會牢固樹立核安全理念和意識。通過人民的促進，消除相關國家和機構不作為的問題。在各涉核國家的國民預算中增大對核安全的投入，研發(fā)適用的核安全技術及核安全設備，使應對核意外突發(fā)事件有能力、有手段。

（二）確立我國核安全戰(zhàn)略指導和建設目標

貫徹落實黨的十八大提出的“軍民融合”方針，調動軍地相關資源，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以最快的反應、最佳的行動、最佳的投入，力爭獲得最大的核安全效益，將核事故概率降到最低。

一是確立抓好核安全的指導思想。緊密結合我國實際，建議確立“需求牽引、系統(tǒng)配套、強化監(jiān)管、安全運行”的核安全指導思想，加強軍民融合核安全頂層設計，使核設施、核武器的設計指標更加符合安全需求，促進核安全工作走上法制化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道。

二是確立抓好核安全的基本原則。緊密結合我國的國情軍情實際，確立“堅持科學規(guī)劃，協調發(fā)展；堅持積極借鑒，突出特色；堅持集中管控，創(chuàng)新務實；堅持平戰(zhàn)結合，縝密管理；堅持快速反應，協同行動”等五項原則，確保國家的核設施安全運行。

三是確立核安全建設發(fā)展目標。建議確立這樣的總體目標：抓好核安全建設的頂層設計、健全法律法規(guī)，建立高效安全的運行機制；全面建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地和全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系，形成功能齊全、反應靈敏、運轉高效的核與輻射事故應急響應體系；盡快形成事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應急響應和安全監(jiān)管能力；開展放射性污染治理，嚴格落實核材料退役制度，完成高放廢物處理設計并建成地下實驗室；不斷提高核設施與核技術利用裝置安全水平，輻射環(huán)境質量保持良好，明顯降低輻射環(huán)境安全風險，保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康。

（三）科學確立我國核安全能力和設施建設的規(guī)劃計劃

2020年前，主要是構建機制，完善手段，形成快速核救援能力，有能力應對中小規(guī)模的核事故；2030年前達到機制完善，從人才、技術、設備上形成核救援能力，能夠應對各種規(guī)模的核事故。

一是核事故預防。完成運行和在建核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設施的安全改造，提高核設施抵御外部事件、預防和緩解嚴重事故的能力。

二是核污染治理。建設與核工業(yè)發(fā)展水平相適應的、先進高效的放射性污染治理和廢物處理體系，基本建成與核工業(yè)發(fā)展配套的中、低放廢物處置場。

三是核科技創(chuàng)新。完善核安全與放射性污染防治科技創(chuàng)新平臺，突破一批關鍵技術，培養(yǎng)一批領軍人才。

四是核應急響應。強化各級政府和相關機構的應急指揮、應急響應、應急監(jiān)測、應急手段及能力建設，形成統(tǒng)一的核事故應急救援力量，確定應急物資及裝備配置標準。

五是核安全監(jiān)管。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，構建監(jiān)管技術支撐平臺，能夠獨立和完整的進行核安全分析評估；建成國家輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，國家、省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力100%達到能力建設標準。

（四）完善我國核安全運行及建設機制

建立科學的核安全運行和建設機制，是確保國家核安全的前提。一是決策機制。核安全重大決策應由國家領袖實施。對于決策的時機、條件、影響和協調事宜等，都應提前形成咨詢預案；建立穩(wěn)定暢通的專用信道，確保決策者第一時間獲取核危機信息，將形成的決心迅速下達。二是協調機制。構建高層協調機制，工作協調機制，信息交互機制和軍地合作機制等。三是監(jiān)管機制。以統(tǒng)一監(jiān)管全國核安全問題，制定統(tǒng)一的監(jiān)管程序，加強對放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。四是核材料貯存運輸機制。改善優(yōu)化核材料的貯存和運輸環(huán)境條件，制定多種應對意外突發(fā)情況的方案預案。五是應急處置機制。應急處置是確保核安全的最后屏障，是一項技術性、社會性、政治性很強的系統(tǒng)工程，需要多種力量的協同配合。應按照預案迅速展開救援活動，把核事故的損失減到最低。

（五）加強核安全手段及能力建設

核救援專用裝備設備和技術手段是確保核安全的物質基礎。我們應堅持“預測需求，加快研發(fā)”原則，借鑒國外經驗，加快研制核救援專用裝備設備，提高應對事故的救援效能。一是堅持優(yōu)化整合，創(chuàng)新研發(fā)。我國當前建設與運行中的核設施、核材料及核武器類型繁多，部署分散，一旦發(fā)生核泄漏等突發(fā)情況，救援力量快速反應，同時要攜帶專用救援裝備，這就要求平時就必須研制適用的救援設備。二是堅持使用新材料、新技術和新工藝。采用低感度、高安全性技術和材料，降低核救援成本；對于重要部件和組件，應按照服役年限及壽命規(guī)定，使用最新的材料、技術和工藝進行置換。三是堅持發(fā)展核安全專用裝備。加速研制“核救援機器人”，提高核應急裝備的自動化、智能化和適應性水平，能夠在核輻射、核污染、高溫高壓等“極端環(huán)境”條件下展開救援作業(yè)；研制發(fā)展具有洗消、掩埋功能、能夠在復雜地形條件下展開工作的大型核救援裝備和設備。四是堅持研發(fā)配套的核事故應急處置裝備。抓好核事故應急指揮方艙、核事故應急鐵路自備車、洗消淋浴方艙等應急裝備的配套建設，提高救援力量的遠程機動、指揮通信和獨立保障能力。五是堅持優(yōu)先發(fā)展應急投送裝備。根據核救援需要，研制新型運輸設備，研制發(fā)展適用于公路、鐵路、空中和水上運輸的核部件輸送設備。六是堅持充分準備、快速反應。核事故具有巨大的危害性、突發(fā)性特點，在確認發(fā)生了核安全事故情況下，應按照統(tǒng)一部署立即啟動應急響應程序，其他一切都要為核安全救援讓路和提供方便。七是建立核事故應急報知系統(tǒng)。通過各種信息手段、人工設施及衛(wèi)星系統(tǒng)對核事故進行偵察監(jiān)控，并將動態(tài)迅速上報相關決策機構。

（六）針對存在問題，盡快形成針對性強的應對舉措

當前，我國的核安全法律和規(guī)章還不夠完善，主要體現在缺乏專門的綜合性核安全立法，缺乏健全的法規(guī)體系；缺乏核安全統(tǒng)一監(jiān)督管理的機構，現有監(jiān)管機構審評監(jiān)督能力不強；核設施防衛(wèi)體系存在漏洞；核材料、放射源安全管理上仍有薄弱環(huán)節(jié)；核安全管理人力資源不足；核應急救援力量手段少、能力弱等。我們應針對上述問題，盡快形成針對性、操作性強的對策和辦法，以盡快消除各種核安全隱患。

抓好核安全，這既是黨中央、習主席的戰(zhàn)略思想和要求，也是我們確保國家可持續(xù)發(fā)展、實現“中國夢”的現實需要。對此我們應高度重視，未雨綢繆，防患于未然，提高全民的核安全意識，努力探索中國特色的核安全理論與實踐。