用“強富美高”引領江蘇“十三五”發(fā)展

努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，是習近平總書記對江蘇提出的新要求?！笆濉睍r期是江蘇深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期。中共江蘇省委十二屆十一次全會通過的關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，描繪了江蘇未來五年發(fā)展的美好藍圖。為了取得發(fā)展的全面突破，必須準確把握中央和省委對“十三五”發(fā)展的整體定位，認真踐行中央規(guī)劃建議提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，找準重大問題，明確主攻方向，用實踐讓總書記為我們勾畫的“強富美高”新江蘇美好藍圖變成現實。

以“經濟強”夯實“十三五”發(fā)展的物質基礎

“強富美高”的第一條就是“經濟強”，“經濟強”是現代化建設最根本的物質基礎。江蘇經濟發(fā)展的歷程、稟賦和定位，決定了江蘇落實習總書記重要指示精神必須堅定不移地建設經濟強省?！笆濉逼陂g，作為東部發(fā)達地區(qū)，江蘇已率先邁入了全面建成小康社會時期，2014年地區(qū)生產總值達6萬多億元，人均已超過8萬元。省委、省政府研究制定的《中國制造2025江蘇行動綱要》、《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的實施意見》、《關于加快發(fā)展互聯(lián)網經濟的意見》、《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案》等一份份政策文件，正有力助推著江蘇經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。但是，與總書記的要求比，江蘇的發(fā)展還存在著產業(yè)結構不盡合理、產品附加值不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題，面臨著能源資源短缺、環(huán)境容量有限、可供利用的土地不足、市場競爭壓力日益加大的嚴峻挑戰(zhàn)。

面對新常態(tài)，展望新未來，謀劃和推進“十三五”發(fā)展絕不能僅僅是追求體現在速度快、規(guī)模大之上的經濟之“強”，而是要追求質量之強、效益之強、動力之強。

——樹立正確的發(fā)展理念。必須科學認識江蘇所處的歷史方位，深刻把握江蘇所面臨的時代機遇，做到既志存高遠、放眼未來，確立全省的長遠發(fā)展愿景，又腳踏實地、真抓實干，一步一個腳印地朝著階段性目標邁進。要全面把握新常態(tài)的科學內涵、內在動因和趨勢性變化，因勢利導、順勢而為，挖掘新動力、創(chuàng)造新亮點，推動投資、消費、出口更趨協(xié)調，促進經濟增長的動力結構進一步優(yōu)化。

——大力促進產業(yè)優(yōu)化?？v觀世界經濟發(fā)展潮流，“經濟強”，就是要強在產業(yè)結構、產業(yè)實力上，就是要體現在產業(yè)競爭力、產業(yè)創(chuàng)新能力上?！笆濉睍r期，江蘇應該積極構建以新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)發(fā)展體系，進一步加大產業(yè)發(fā)展的投入力度與工作力度，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以深化改革開放為動力，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，全面提高全省產業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。

——有效化解發(fā)展中的壓力和矛盾。面對經濟增速下行的壓力和發(fā)展中的矛盾，既要正確處理好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)化與城市化之間的關系，實現創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略目標與推進路徑的統(tǒng)一，推動穩(wěn)增長與調結構統(tǒng)籌協(xié)調、互促并進；又要主動對接蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，從中把握新機遇，最大程度發(fā)揮國家戰(zhàn)略效應，不斷增創(chuàng)經濟發(fā)展的新優(yōu)勢；還要高舉改革旗幟，用改革的利器破解發(fā)展中的問題，通過深化改革來釋放制度紅利、增添發(fā)展動力。

以“百姓富”作為“十三五”發(fā)展的價值取向

習近平總書記給我們提出的新江蘇目標定位，“百姓富”是重要內涵?！鞍傩崭弧笔菣z驗發(fā)展的直接標準，是推動發(fā)展的根本價值取向?！笆濉逼陂g，省委、省政府在肩挑經濟發(fā)展重擔的同時，始終堅持把提升人民群眾幸福感和獲得感作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多、更好地普惠于民，有力地踐行了黨委、政府“執(zhí)政為民”的宗旨，回應了群眾對美好生活的期盼，朝著大投入、廣覆蓋、高標準、細服務的“大民生”格局堅定邁步。

但是，當前江蘇民生建設還面臨著縮小城鄉(xiāng)差距、滿足多元多層需求的雙重挑戰(zhàn)，民生保障依然是推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)和實現“第二個率先”的短板所在?！笆濉逼陂g，應該按照習近平總書記就江蘇民生工作提出的“七個更”的新要求，確立大民生視野，堅持把保障改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步強化民生導向，集中力量解民憂、解民需、解民盼，扎扎實實地做好民生工作，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

——努力實現富民增收與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，逐步縮小貧富差距。要完善初次分配和再分配機制，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小居民收入差距，逐步形成橄欖型分配格局。突出提高職工工資性收入，完善工資指導線制度，適當調整最低工資標準，促進企業(yè)健全工資決定和正常增長機制。突出農民收入增長這一難點，更大力度促進農民轉移就業(yè)，大力培育能夠帶動農民增收的新型業(yè)態(tài)，特別是要加快推進農村產權制度、土地制度等改革，讓“沉睡”的農村資源變成農民實實在在的財產收入。突出拉長居民財產性收入這一“短板”，鼓勵居民財產向資本轉化，引導居民投資增值。

——全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關系，支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展，培育新的經濟增長點，使民生改善和經濟發(fā)展有效對接、良性循環(huán)。要在持續(xù)提高人民生活水平和生活質量的同時，提供更多更優(yōu)質的公共服務，提升人民的生活水平和文化水平，促進人的全面發(fā)展。要讓每一位踏實肯干、積極向上的居民，都能在江蘇區(qū)域發(fā)展中找到體現價值的機會、登上夢想成真的舞臺、享有人生出彩的空間。

——要以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。逐步提高保障標準，加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，完善養(yǎng)老服務和社會救助體系，加大住房保障力度，確保困有所濟、殘有所幫、老有所養(yǎng)、住有所居。要辦好人民滿意的教育，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快優(yōu)質資源均衡布局，努力讓孩子們在家門口享受到更好的教育，讓市民百姓就近享受到更高水平的醫(yī)療服務。

以“環(huán)境美”彰顯“十三五”發(fā)展的生態(tài)理念

在習總書記為江蘇發(fā)展確立的新坐標、勾畫的美好藍圖中，“環(huán)境美”是一個關鍵詞?？倳洀娬{：“不能經濟上去了，生態(tài)環(huán)境惡化了，那就得不償失了?！边@一論述深刻精辟、語重心長，對于我們謀劃與推進“十三五”發(fā)展具有很強的指導意義。

“環(huán)境美”，就是要擁有自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調之美。近年來，江蘇把生態(tài)文明建設放到了前所未有的高度，堅持高起點規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍水秀?！白屪匀恢琅c人文之美、傳統(tǒng)之美與現代之美交相輝映，讓詩畫美景展現在江蘇大地，讓江蘇人民擁有美好的生活家園”的愿景正漸行漸近。

“十三五”時期，要堅定不移地落實環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，下更大決心把結構調輕、產業(yè)調高、路徑調優(yōu)，推動工業(yè)布局調整，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，促進經濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

——扎實推進生態(tài)文明建設。要從價值理念、目標導向、生產和消費方式等方面，全方位推動發(fā)展轉型，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷提高生態(tài)文明建設工程的實施成效，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，并且促使生態(tài)文明建設從被動走向主動、從單維度轉為全方位。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中更好彰顯地域風貌，塑造個性特色，在城市構建更多的綠色開敞空間，在農村建設更多的宜居美麗鄉(xiāng)村，打造更多老百姓可以親近的生態(tài)環(huán)境，讓百姓望得見山、看得見水，感受到綠、體會到美。

——全力加強生態(tài)環(huán)境保護。要突出抓好生態(tài)空間管控與保護，守住耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)保護三條紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，全面制定和實施生態(tài)紅線規(guī)劃、管控辦法和補償政策。

——狠抓環(huán)境污染綜合治理。要堅持不懈推進大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境突出問題的治理，既采取立竿見影的措施，更建立可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、治標治本多管齊下。要全面提高環(huán)境資源價格，全力實施生態(tài)環(huán)境倒逼機制，努力讓空氣更清新、水質更清澈、環(huán)境更清潔，切實消除人民群眾“心肺之患”。

——強化生態(tài)文明建設的制度保障。要制定落實國家生態(tài)文明體制改革實施方案的具體意見，著力構建具有江蘇特點、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。進一步健全完善主體功能區(qū)相關配套政策，完善經濟社會發(fā)展綠色評估辦法，逐步把“綠評”擴大到所有市、縣。

以“社會文明程度高”提升“十三五”發(fā)展的人文境界

“社會文明程度高”，是區(qū)域良好形象和較高發(fā)展水平的集中體現，是一個區(qū)域較強軟實力的重要標志。對照習總書記的要求，“十三五”期間江蘇應該從多維度著力來提高社會文明程度。

——深入推廣社會主義核心價值觀。要將社會主義核心價值觀和踐行“江蘇精神”有機結合，凝聚起積極進取、團結向上的強大精神動力。利用愛國主義教育基地和時代精神教育基地，開展豐富多彩的主題教育實踐活動。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，扎實推進志愿服務制度化。抓好誠信“紅黑榜”發(fā)布，引導人們把誠信理念轉化為自覺行動。對旅游、交通等領域存在的公德失范行為，有針對性地開展專項整治。

——全面推進依法治省。要在全面推進依法治國、建設法治中國的總體框架下，在江蘇率先落實依法治國方略，加快構建全國法治建設先導區(qū)。從法治的內在規(guī)律出發(fā)，在體現法治質量和水平的內在要素和特質的所有環(huán)節(jié)和全部領域全面推進依法治理，全面加強法治江蘇內涵建設。為全國的法治建設開山引路，在法治水平上領先于全國，成為成功樣本與典型示范，推動江蘇在科學民主立法、法治政府建設、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設等六個方面居于全國領先行列。

——深化精神文明創(chuàng)建。要順應時代發(fā)展進步的要求，從新的高度來認識、推進和深化群眾性精神文明創(chuàng)建。加大對突出問題的整治力度，把治標與治本結合起來，引導人們講道德、守底線，引導全社會講文明、樹新風。針對誠信缺失問題，加強對失信行為的懲戒，營造守信光榮、失信可恥的氛圍；針對鋪張浪費問題，弘揚節(jié)儉的傳統(tǒng)美德；針對各種不文明行為，開展文明宣傳教育，以重點問題的解決帶動精神文明創(chuàng)建再上新臺階。

——完善傳統(tǒng)文化培育功能。堅持以文化人、以文育人，汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富營養(yǎng)，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及中培養(yǎng)道德情操。深入挖掘和闡發(fā)中華傳統(tǒng)文化的思想內涵和時代價值，充分發(fā)揮優(yōu)秀文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用?！?（執(zhí)筆人：方建中）

責任編輯：丁和平