木竹檢查站流動管理之對策
——以舒城縣馬河口木竹檢查站為例

陳偉

（舒城縣馬河口木竹檢查站，安徽 六安 231338）

木竹檢查站流動管理之對策
——以舒城縣馬河口木竹檢查站為例

陳偉

（舒城縣馬河口木竹檢查站，安徽 六安 231338）

木竹檢查站作為保護(hù)森林資源安全、維護(hù)規(guī)范林業(yè)運(yùn)輸?shù)穆毮懿块T，在森林保護(hù)中起著重要作用。本文以馬河口木竹檢查站為例，對木竹檢查站流動管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了解剖，并提出了解決問題的四點(diǎn)建議和對策。

森林保護(hù)；木竹檢查；流動管理；建議和對策

木材市場開放以來，隨著市場的不斷需求，木材源源不斷進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，在促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、改善林區(qū)群眾生活的同時(shí)，一些不法分子為牟取暴利而大肆收購非法來源的木材，偷漏稅費(fèi)后，以低價(jià)格進(jìn)入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了林區(qū)的社會穩(wěn)定。因此，木材檢查站加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，打擊違法運(yùn)輸木材活動，維護(hù)正常流通秩序，是保證木材市場健康發(fā)展不可或缺的手段。

馬河口木竹檢查站位于舒城縣馬河口鎮(zhèn)舒棚路，是舒城縣山區(qū)向外地運(yùn)輸木材的必經(jīng)之路，曾為保護(hù)森林資源安全、維持林區(qū)秩序穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著公路建設(shè)和城市的發(fā)展，可供木材運(yùn)輸車輛繞道行駛避開檢查站的道路越來越多，固定檢查站已形同虛設(shè)，森林資源非法流失日趨嚴(yán)重。為了扭轉(zhuǎn)這種被動檢查的局面，在林業(yè)局的支持下，馬河口站采取固定檢查與流動檢查相結(jié)合的檢查方式，有效遏制了森林資源非法流失現(xiàn)象，但同時(shí)在執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)了新的問題。

現(xiàn)就木竹檢查站在流動管理中存在的問題進(jìn)行分析探討。

1　流動管理中存在的問題

1.1執(zhí)法手段單一，管理難度高

途中管理經(jīng)常遇到被檢查車輛有嚴(yán)重違反問題時(shí)，當(dāng)事人或駕駛員不配合，拒絕將車輛開到指定停車地點(diǎn)，拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)，嚴(yán)重的則出現(xiàn)沖闖檢查地點(diǎn)、威脅檢查人員等惡性事件。由于檢查站自身執(zhí)法職能的限制，缺少強(qiáng)制性的執(zhí)法手段，遇到一些刁蠻、無賴的管理對象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位。如2015年5月，我們在舒城縣馬河口紅綠燈路口執(zhí)法檢查時(shí)，一輛農(nóng)用車駕駛員囂張且得意洋洋地對執(zhí)法人員說：“你們檢查站攔我車我就從來不停?！边@在一定程度上削弱了檢查站執(zhí)法中的權(quán)威，檢查站經(jīng)常處于被動執(zhí)法的狀況。如需通過公安交警配合，則成本過高。

1.2執(zhí)法裝備落后，跟不上形勢發(fā)展需要

縣林業(yè)局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下仍想方設(shè)法為檢查站改善裝備，現(xiàn)站里現(xiàn)有執(zhí)法車輛2臺，配置有數(shù)碼相機(jī)等取證工具，木材檢查站也安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，但與現(xiàn)實(shí)的需要還有很大差距。

檢查站最重要的執(zhí)法工具就是執(zhí)法車輛。由于執(zhí)法車輛屬于普通民用車輛，無統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，很多違法駕駛員故意刁難說：“我們都不知道你們是干什么的，怎么敢停車？”加之執(zhí)法車輛陳舊老化，不僅性能差，而且安全系數(shù)低。

1.3執(zhí)法力度不統(tǒng)一，執(zhí)法隨意性太大

目前，全縣有木竹檢查站2個、執(zhí)法大隊(duì)1個。馬河口檢查站分執(zhí)法班組3組，但是在執(zhí)法過程中無統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同一類型案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，隨意性大。正是這樣給非法運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者以攀比心理，“別人為什么少罰，我為什么多罰？”導(dǎo)致處罰執(zhí)行越來越難。

1.4執(zhí)法目的有偏差，執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤

馬河口檢查站是自收自支單位，沒有正常的經(jīng)費(fèi)來源渠道，檢查站的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資，都是從罰沒收入中來，“以收抵支”“以罰養(yǎng)站”?？h林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多年來把解決檢查站編制作為局機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作，但由于種種原因，一直沒有解決。這種特殊的執(zhí)法體制，導(dǎo)致木材經(jīng)營戶、違法運(yùn)輸者不把檢查站放在眼里，也導(dǎo)致工作人員在執(zhí)法過程中以經(jīng)濟(jì)利益為重，執(zhí)法力度低，案件處罰不到位，從應(yīng)對木材非法運(yùn)輸嚴(yán)厲打擊，變成了“放水養(yǎng)魚”“以罰代管”。盡管如此，罰沒收入也很難維持檢查站工作人員的工資發(fā)放，2014年曾多次欠發(fā)多月工資。

2　解決流動管理中問題的對策

2.1解決木竹檢查站編制問題

近年來世界各地的自然災(zāi)害，如地震、干旱、城市內(nèi)澇等頻發(fā)不斷，這些都與森林資源的減少息息相關(guān)。加大森林資源保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全，已成為世界各國的共識。木竹檢查站作為資源保護(hù)的重要部門應(yīng)發(fā)揮積極作用。鑒于木竹檢查站現(xiàn)狀，應(yīng)下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)，從根本上解決木材檢查站人員編制問題，保障執(zhí)法人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)，以解除工作中的后顧之憂，讓他們安心公正執(zhí)法。

短期內(nèi)建議林業(yè)局可以從育林資金中統(tǒng)籌，劃撥款項(xiàng)解決檢查站的人員工資問題，實(shí)行罰沒款與人員經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”。

2.2增強(qiáng)執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威

在目前現(xiàn)有的條件下，首先要統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，提高對非法運(yùn)輸木材人員的威懾力，樹立執(zhí)法權(quán)威。協(xié)調(diào)與森林公安的關(guān)系，建議在基層檢查站設(shè)立警務(wù)室，派駐民警，形成打擊破壞森林資源違法犯罪的合力。在執(zhí)法遇到難點(diǎn)問題時(shí)，還可以請交通交警部門配合支持。

重點(diǎn)對沖闖檢查站、抗拒檢查的車輛和人員，拍照記錄，形成全縣林業(yè)執(zhí)法黑名單，并宣傳到全縣每個木材經(jīng)營戶，要求各木材經(jīng)營戶，不得用黑名單上的車輛和人員為其承運(yùn)木材。對沖闖檢查的無證車輛報(bào)請森林公安支援。對當(dāng)事人按《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%的罰款，沒收承運(yùn)者運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)3倍的罰款。

2.3物盡其用，提高執(zhí)法效率

充分利用現(xiàn)有的執(zhí)法裝備設(shè)施，對當(dāng)天辦理木材運(yùn)輸證的車輛，掌握了解其承運(yùn)的車號、品種、數(shù)量，做到心中有數(shù)。重點(diǎn)監(jiān)督排查明顯是大車，但辦理運(yùn)輸證方量較少的車輛。在條件允許的情況下，提高執(zhí)法車輛的檔次，并能盡快規(guī)范執(zhí)法標(biāo)識。

2.4抓好教育培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

定期在全縣范圍內(nèi)組織木竹檢查站、執(zhí)法大隊(duì)和辦證點(diǎn)人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法制理論、林業(yè)法律知識，并熟悉掌握準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)。重點(diǎn)教育木竹檢查站的執(zhí)法目的是要求木材承運(yùn)者都能依法辦證，規(guī)范運(yùn)輸，真正保護(hù)森林資源安全。

在實(shí)踐中，要求各木材辦證點(diǎn)要嚴(yán)格按照林業(yè)局的基價(jià)要求辦證。木竹檢查站在案件處罰過程中，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰力度，以林業(yè)局的基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立合理的最低木材變價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)做好監(jiān)督。對辦證點(diǎn)擅自降低基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，或?qū)δ局駲z查站處罰中不按最低木材變價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，一律追究當(dāng)事人責(zé)任。

總之，真正讓木竹檢查站發(fā)揮職能作用，在木材管理的第一線看好家護(hù)好門，在管理轄區(qū)，讓非法木材運(yùn)輸者無立足之地，切實(shí)保護(hù)森林資源；同時(shí)為自己是一名真正的森林衛(wèi)士而自豪。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Strategies for the Wood and Bamboo Inspection Station in Patrol Management -A Case Study of Mahekou Wood and Bamboo Inspection Station in Shucheng County

CHEN Wei
（Mahekou Wood and Bamboo Inspection Station of Shucheng County，Lu'an 231338，Anhui，China）

The wood and bamboo inspection station plays an important role in forest conservation as a functional department for protecting forest resources and maintaining and regulating forestry transport.In this paper，a case study of Mahekou Wood and Bamboo Inspection Station was made to give an analysis on the existing problems of the wood and bamboo inspection station in patrol management and four suggestions and coping strategies were put forward as a solution.

Forest conservation；Wood and bamboo inspection；Patrol management；Suggestions and coping strategies

F326.2

A

2095-0152（2015）06-0062-02

2015-06-18

2015-09-16

陳偉（1981-），男，助理工程師，主要從事林業(yè)檢驗(yàn)檢疫工作。E-mail：498347873@qq.com