王元奎

長(zhǎng)慶油田安全環(huán)保監(jiān)督部第五安全環(huán)保監(jiān)督站

長(zhǎng)慶油田公司在長(zhǎng)期生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，建立了比較完善的安全管理機(jī)構(gòu)，健全了系統(tǒng)的安全管理制度，探索出了一系列促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)的安全管理方法，并積極推行了職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系，逐步形成了全員、全面、全過(guò)程的安全管理格局；但隨著《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理的空前加強(qiáng)，集團(tuán)公司、股份公司對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求不斷提高，原有的“同體管理、同體監(jiān)督”的格局，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，逐步實(shí)施企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管分離的安全工作模式成為必然。

1 實(shí)施安全監(jiān)管分離的必要性

隨著長(zhǎng)慶油田的持續(xù)快速發(fā)展，公司的生產(chǎn)規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人員等方面不斷擴(kuò)大，對(duì)安全環(huán)保工作的要求日益提高，原有的安全管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

近幾年，長(zhǎng)慶油田公司內(nèi)部部分生產(chǎn)單位在安全監(jiān)管分離方面的成功試點(diǎn)，為公司全面推行安全環(huán)保監(jiān)督分離提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)慶油田公司安全環(huán)保管理提供了可行的思路和方法。

2 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的步驟

2.1 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

根據(jù)石油企業(yè)的特點(diǎn)，建立安全環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在公司領(lǐng)導(dǎo)、安全環(huán)保監(jiān)督部的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置安全環(huán)保監(jiān)督站，將生產(chǎn)單位按作業(yè)區(qū)、集輸大隊(duì)、重點(diǎn)站庫(kù)分為派駐區(qū)域，由每位監(jiān)督派駐實(shí)施監(jiān)督檢查。

將油氣站庫(kù)按油品儲(chǔ)存量劃分為1-5級(jí)站庫(kù)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督；3級(jí)以上油氣站庫(kù)由派駐監(jiān)督重點(diǎn)巡檢，監(jiān)督站重點(diǎn)督查；4、5級(jí)站庫(kù)由派駐安全監(jiān)督重點(diǎn)督查；對(duì)于存在重大事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)的站點(diǎn)，派駐安全監(jiān)督應(yīng)隨時(shí)跟蹤站點(diǎn)信息。

2.2 完善管理制度

按照監(jiān)管分離的思路，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接向公司領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)負(fù)責(zé)，職責(zé)是重點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、日常安全生產(chǎn)巡視和各級(jí)生產(chǎn)單元安全生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展情況監(jiān)督，按照專業(yè)化監(jiān)督模式實(shí)施第三方監(jiān)督。而健全、完善的制度是機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行的基本保障之一，因此，監(jiān)督站依據(jù)公司相關(guān)文件的要求，逐項(xiàng)建立安全環(huán)保監(jiān)督管理制度，要求、規(guī)范監(jiān)督行為。

2.3 開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)

首先，監(jiān)督人員要全部參加監(jiān)督人員取證培訓(xùn)班，取得《集團(tuán)公司安全環(huán)保監(jiān)督證》，現(xiàn)場(chǎng)持證實(shí)施監(jiān)督。其次，要通過(guò)月度監(jiān)督例會(huì)、信息網(wǎng)站平臺(tái)不定期學(xué)習(xí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、制度、要求等相關(guān)專業(yè)知識(shí)；同時(shí)，在日常監(jiān)督過(guò)程中，派駐安全進(jìn)行自學(xué)，不斷充實(shí)安全環(huán)保監(jiān)督知識(shí)。

2.4 監(jiān)督檢查方式

通過(guò)定期開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，不定期組織重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查、隱患跟蹤等形式，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，查找、發(fā)現(xiàn)隱患及風(fēng)險(xiǎn)，督促落實(shí)隱患整改。

3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的有效方法

3.1 實(shí)施六項(xiàng)監(jiān)督方法

（1） 運(yùn)用檢查表法。按照生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，將采油廠生產(chǎn)分為鉆井、采油、集輸三個(gè)板塊，按每個(gè)板塊劃分為具體的作業(yè)單元、單個(gè)操作；依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)章、管理制度、作業(yè)方案，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)編制安全環(huán)保檢查表，監(jiān)督人員持表到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，依表逐項(xiàng)對(duì)照，實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。

（2）交叉互補(bǔ)法。由于監(jiān)督人員來(lái)自多個(gè)崗位、多個(gè)專業(yè)，工作經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作崗位，涉及的知識(shí)面不同，監(jiān)督站采取了“橫向交叉、縱向交錯(cuò)、部門聯(lián)動(dòng)”三交叉方式，不定期組織派駐監(jiān)督換位監(jiān)督，站部人員實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目督查，與生產(chǎn)單位相關(guān)部門聯(lián)合巡查，互補(bǔ)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、互通監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)、完善監(jiān)督方法。

（3） 重點(diǎn)督查法。根據(jù)季節(jié)及生產(chǎn)特點(diǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，組織監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)豐富的安全環(huán)保監(jiān)督，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行集中核查。如：生產(chǎn)啟動(dòng)安全保障專項(xiàng)檢查，鍋爐、加熱爐及加熱系統(tǒng)，輸油氣管線安全環(huán)保隱患，入冬安全生產(chǎn)等重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（4）突擊檢查法。根據(jù)生產(chǎn)單位的運(yùn)行的特點(diǎn)，在提前不通知的情況下，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受檢單位的大站大庫(kù)、大型施工、關(guān)鍵措施的生產(chǎn)組織、施工管理、勞動(dòng)紀(jì)律等情況進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)受檢單位在這些方面存在的問(wèn)題和隱患。

（5）總結(jié)提高法。堅(jiān)持實(shí)行月度安全監(jiān)督例會(huì)制度，會(huì)上傳達(dá)要求，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)知識(shí)，協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決困難，通過(guò)不斷的培訓(xùn)、交流、溝通，增進(jìn)了解，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共同提高安全監(jiān)督工作水平。

（6）循環(huán)提升法。在日常的工作中依據(jù)一定的監(jiān)督工作程序，把監(jiān)督活動(dòng)以日志的形式記錄下來(lái)，定期分析監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和水平，總結(jié)和提升監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)參加監(jiān)督例會(huì)和受檢單位的生產(chǎn)會(huì)、安委會(huì)，回顧和幫助受檢單位不斷改善安全管理業(yè)績(jī)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.2 與受檢單位的交流

在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，采取口頭交流、定期通報(bào)、專題會(huì)議、聯(lián)合督查等方式，增強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，有效消減安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查應(yīng)達(dá)到的效果

通過(guò)安全監(jiān)督的努力，有效的履行了監(jiān)督職能，發(fā)揮了監(jiān)督、把關(guān)、糾正、檢查、反饋和促進(jìn)六個(gè)方面的作用，有力的促進(jìn)了受檢單位的安全環(huán)保管理工作，達(dá)到了預(yù)期效果。

（1）監(jiān)督站成員代表油田公司在現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督所屬單位、員工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)公司各項(xiàng)安全環(huán)保制度的情況，促進(jìn)制度的有效落實(shí)。

（2）在要害部位、重大施工、危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，落實(shí)作業(yè)許可制度，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不允許下一步作業(yè)。確保了2015年713次危險(xiǎn)作業(yè)的安全有序?qū)嵤?/p>

（3）圍繞監(jiān)督目標(biāo)，持檢查表對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保運(yùn)行情況進(jìn)行定期和不定期檢查，系統(tǒng)查找問(wèn)題及隱患，為降低生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（4）對(duì)查出的問(wèn)題，通過(guò)口頭要求整改、下發(fā)隱患整改通知、罰款單、叫停令、通報(bào)等形式，有效督促有關(guān)部門和人員限期整改現(xiàn)場(chǎng)檢查出的不符合和隱患，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。

（5）定期收取匯總現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保管理現(xiàn)狀信息，傳達(dá)上級(jí)要求，通報(bào)典型違章、不符合、未遂事件等,初步建立良好的安全環(huán)保監(jiān)督信息流。

（6）通過(guò)監(jiān)督檢查、參加會(huì)議、通報(bào)情況，查找、傳達(dá)管理上的不足，發(fā)現(xiàn)制度、標(biāo)準(zhǔn)上的缺陷，促進(jìn)全方位安全監(jiān)管格局的形成，推動(dòng)了相關(guān)單位管理的不斷完善和監(jiān)督隊(duì)伍的不斷進(jìn)步。