陳彥彪 倪志權(quán) 馬文獻(xiàn)

華北油田分公司第三采油廠

1 目前油田企業(yè)安全現(xiàn)狀和承包商現(xiàn)狀

一直以來(lái)，外來(lái)承包商施工到指定重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故都在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故中占較大比重。在油田企業(yè)所有承包商中，采油廠承包商安全責(zé)任尤為重大，這是因?yàn)椴捎蛷S面臨著易燃易爆、環(huán)境復(fù)雜等眾多不確定因素，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重，危害巨大。

1.1 施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)

施工人員的綜合素質(zhì)對(duì)于油田生產(chǎn)的安全有著重要的影響，在油田生產(chǎn)的過(guò)程中，由于人為因素出現(xiàn)的安全事故屢屢發(fā)生，給油田生產(chǎn)帶來(lái)了很大的隱患，部分施工人員安全素質(zhì)低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，無(wú)知無(wú)畏，違章現(xiàn)象屢禁不止。雖然經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育，但不能真正提高施工作業(yè)者的安全素質(zhì)。

1.2 監(jiān)督管理體系不健全

監(jiān)督管理體系的完善對(duì)于保障油田生產(chǎn)的安全有著重要的意義，安全管理不僅是承包商一方的責(zé)任，而是承包商與監(jiān)理單位的共同責(zé)任和義務(wù)。但是，某些承包商自身安全監(jiān)督管理體系不健全，其安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能有效制止違章作業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素視而不見(jiàn)，對(duì)提出的問(wèn)題整改不力。并且，很多監(jiān)理單位的安全監(jiān)理的業(yè)務(wù)知識(shí)，管理力度，工作作風(fēng)仍然存在很大差距，不能滿足工程安全管理需要。

1.3 施工風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱

在油田生產(chǎn)的過(guò)程中由于人為因素、技術(shù)因素、社會(huì)因素、氣候因素等，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生。但是在當(dāng)前生產(chǎn)過(guò)程中，施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流于形式，千篇一律，沒(méi)有針對(duì)性，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)當(dāng)成一個(gè)作業(yè)前的一個(gè)手續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)交底不認(rèn)真，沒(méi)有真正從風(fēng)險(xiǎn)消減，控制事故角度來(lái)重視風(fēng)險(xiǎn)管理，安全措施落實(shí)不到位。并且，有些業(yè)主存在搶工期的思想，對(duì)承包商管理存在標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)的現(xiàn)象，也成為增加風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

當(dāng)前尚未具備完善的安全工作責(zé)任制，也沒(méi)有建立和執(zhí)行事故連帶負(fù)責(zé)制，使得安全管理無(wú)從追責(zé)。同時(shí)，部分單位對(duì)安全問(wèn)題此存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為安全工作只是安全部門的事情，沒(méi)有做到全員、全方位實(shí)施管理，沒(méi)有做到超前預(yù)防、源頭治理，而是在事后疲于應(yīng)付。還有的人員好人主義思想作怪，不敢嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。

除此之外，沒(méi)有嚴(yán)把“入廠"關(guān)也是導(dǎo)致安全問(wèn)題的關(guān)鍵。從嚴(yán)把好承包商的入廠關(guān)，是各級(jí)管理部門的安全職責(zé)，HSE資質(zhì)確認(rèn)、到進(jìn)廠門、到工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都要層層負(fù)責(zé)，要將HSE風(fēng)險(xiǎn)管理理念充分運(yùn)用到施工安全管理中，對(duì)考核不合格的承包商施工人員堅(jiān)決不予入廠；要健全完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、考核機(jī)制，加大檢查監(jiān)督力度。

3 加強(qiáng)承包商管理的幾點(diǎn)建議

（1）完善有關(guān)制度，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范了承包商HSE管理。

按照集團(tuán)公司《承包商安全管理規(guī)定》要求，逐級(jí)制定承包商管理細(xì)則等，補(bǔ)充和充實(shí)承包商管理和考核的內(nèi)容。加大責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰的力度，從制度層面確立了依法、合規(guī)、有序的問(wèn)責(zé)原則，從制度層面堵塞管理漏洞。同時(shí)，應(yīng)建立并完善安全責(zé)任監(jiān)督制，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)崗位、各個(gè)人員的安全責(zé)任進(jìn)行界定，當(dāng)出現(xiàn)安全事故時(shí)能夠責(zé)任到人、明確職責(zé)。

（2）加強(qiáng)對(duì)承包商的管理。

落實(shí)審查承包商資質(zhì)，完善承包商檔案，對(duì)承包商的社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查。并由管理部門辦理HSE資格確認(rèn)審查手續(xù)，對(duì)每一個(gè)承包商建立承包商檔案，記錄在冊(cè)。同時(shí)，應(yīng)確保施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌管理，落實(shí)施工材料、施工設(shè)備、施工人員等要素，對(duì)部分承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，不符合條件的一律清除。

（3）強(qiáng)化入廠安全教育，建立健全施工人員的培訓(xùn)制度。

組織安全管理人員、技術(shù)專業(yè)人員對(duì)承包商負(fù)責(zé)人和施工隊(duì)伍人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其具備保護(hù)自己人身安全和排除安全隱患的基本能力和素質(zhì)。對(duì)進(jìn)站的人員在站門口進(jìn)行《進(jìn)站須知教育》，不斷深化“兩表一卡”工作，逐步由職工開展識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)展為承包商員工參與，使安全管理滲透到油田生產(chǎn)的方方面面。

（4）強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)處違章行為。

安全管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門、監(jiān)理人員、屬地管理人員要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。特別是危險(xiǎn)作業(yè)，要認(rèn)真開展工作危害分析，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)審批、全程監(jiān)督，落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)違章單位的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面談話，清退違章作業(yè)人員。

（5）強(qiáng)化承包自主安全監(jiān)督，承包商應(yīng)建立滿足工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)需要的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。

在每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，必須至少安排一名具有資質(zhì)和管理能力的專職安全管理人員，對(duì)承包商的安全管理人員進(jìn)行全面考核，達(dá)不到要求的人員不得繼續(xù)從事現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。承包商不得隨意更換現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，更換后要經(jīng)工程管理考核合格后方可上崗任職。

（6）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)受控。

狠抓風(fēng)險(xiǎn)管理，將施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)消減措施落實(shí)到實(shí)處。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性和針對(duì)性，杜絕千篇一律的現(xiàn)象；二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交底，讓每名施工人員都熟知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)消減措施。三是各級(jí)監(jiān)督管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)消減措施落實(shí)到位。四是對(duì)于日常施工作業(yè)，承包商每個(gè)作業(yè)隊(duì)（組）在每天作業(yè)前，充分利用“工前五分鐘活動(dòng)”時(shí)間開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)，并制訂和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)消減措施。