鄒志強

豐富石油與地緣政治的結(jié)合、錯綜復(fù)雜的矛盾沖突、外部大國爭相涉足與地區(qū)熱點不時爆發(fā)總是讓中東地區(qū)成為舉世矚目的焦點，對全球政治、經(jīng)濟與安全產(chǎn)生著重要影響。石油改變了中東國家的社會經(jīng)濟面貌，國家財富、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與民眾生活都因而發(fā)生巨大變化，但也為地區(qū)國家?guī)砹藷o休止的動蕩沖突、缺陷性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與脆弱的收入增長模式。中東地區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型與發(fā)展的多重困境，近年來中東變局的發(fā)生與演變更加劇了問題的緊迫性與復(fù)雜性。中東地區(qū)經(jīng)濟在很大程度上一直未能有效融入全球貿(mào)易、投資與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，同時地區(qū)國家之間與國家內(nèi)部經(jīng)濟上的鮮明分化、矛盾與沖突是其突出特征之一。①Agnieszka Paczynska，“The Economies of the Middle East”，in Jillian Schwedler，ed．，Understanding the Contemporary Middle East，Boulder and London:Lynne Rienner Publishers，2013，p．223．當(dāng)前國際體系經(jīng)歷著深刻復(fù)雜的變革，全球經(jīng)濟治理成為世界各國關(guān)注的熱點議題，二十國集團(G20)地位的凸顯成為各國特別是新興發(fā)展中大國參與全球經(jīng)濟治理的重要契機。但學(xué)界對全球經(jīng)濟治理的研究多集中于發(fā)達國家與“金磚國家”等少數(shù)新興大國，其他地區(qū)國家與全球經(jīng)濟治理關(guān)系的研究成果數(shù)量并不多，對于傳統(tǒng)上處于全球經(jīng)濟體系邊緣地帶的中東國家與全球經(jīng)濟治理關(guān)系的研究更加薄弱，似乎全球經(jīng)濟治理與中東國家無關(guān)。中東地區(qū)的重要性無容置疑，但突出的地區(qū)政治安全問題往往掩蓋了外界對不成功的地區(qū)經(jīng)濟問題的關(guān)注，或認為中東地區(qū)的經(jīng)濟影響力僅僅體現(xiàn)在能源領(lǐng)域。然而中東地區(qū)與能源、貿(mào)易、投資及金融等全球經(jīng)濟治理議題均存在密切聯(lián)系，中東地區(qū)大國沙特與土耳其在G20中占有兩個席位，不僅全球經(jīng)濟治理關(guān)系到中東國家的發(fā)展和未來，中東因素與中東大國在全球經(jīng)濟治理中的影響力也日益上升。在中國積極推動全球經(jīng)濟治理改革與推出“一帶一路”對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的背景下，對作為阿拉伯國家最大經(jīng)濟體和全球能源巨無霸的中東大國沙特在全球經(jīng)濟治理進程中的角色定位和作用發(fā)揮進行研究具有新的重要意義。

一、沙特參與全球經(jīng)濟治理的權(quán)力基礎(chǔ)

中東地區(qū)位于歐亞非三大洲結(jié)合處的樞紐位置，國家數(shù)量眾多，擁有世界最為豐富的油氣資源，是全球政治經(jīng)濟體系中的重要戰(zhàn)略板塊，具有自身的獨特身份、資源優(yōu)勢與權(quán)力地位，事關(guān)全球經(jīng)濟治理的合法性、代表性與治理效力，是全球經(jīng)濟治理不能輕易忽視的地區(qū)之一。沙特能夠在全球經(jīng)濟治理中占有一席之地并成為G20成員從根本上來說在于其諸多獨特優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在其擁有的多重代表性、豐富油氣資源、巨額金融資金、溫和親西方的外交政策等方面。

第一、沙特擁有多重代表性。代表性事關(guān)全球經(jīng)濟治理的合法性、民主性問題，參與主體的身份特征是代表性的主要內(nèi)容，沙特首先因其擁有的多重身份和代表性在全球經(jīng)濟治理中占有重要地位。沙特是中東地區(qū)大國之一，是海合會的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的地區(qū)代表性和影響力，在海灣與中東地區(qū)事務(wù)中沒有沙特的參與往往很難有效解決任何問題。沙特是阿拉伯民族的搖籃和伊斯蘭教的發(fā)祥地，在全球伊斯蘭世界擁有無可比擬的重要地位和影響力。長期以來沙特作為“兩圣地的守護人“與地區(qū)重要大國，當(dāng)考察其在G20中的突出地位時，伊斯蘭國家組織和阿拉伯國家聯(lián)盟通常是其區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力的最好例證。①Andrew F Cooper ＆ Daniel Flemes，“Foreign Policy Strategies of Emerging Powers in a Multipolar World:An Introductory Review”，Third World Quarterly，Vol．34，No．6，2013，p．957．而作為世界最為重要的產(chǎn)油國，沙特是歐佩克和世界能源輸出國的代表，鑒于石油的巨大影響力和沙特在全球能源市場格局中的關(guān)鍵地位，全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與治理有賴于沙特的支持。此外，沙特國內(nèi)市場潛力日益擴大，成為全球多類商品的重要市場和國際投資對象國，被認為是全球新興國家群體中的重要一員。沙特在全球經(jīng)濟治理中的身份和地位雖然不如“金磚國家”矚目，但也得到了尊重和體現(xiàn)。G20內(nèi)包括沙特在內(nèi)的11個新興成員國一般被國際上稱為“新興十一國”(E11)，“G20中的發(fā)達成員與發(fā)展中成員的自然區(qū)分，為我們提供了一個簡單且現(xiàn)成的界定‘新興經(jīng)濟體’的標(biāo)準?！雹趶堄钛?、田豐:《新興經(jīng)濟體的界定及其在世界經(jīng)濟格局中的地位》，載《國際經(jīng)濟評論》，2010年第4期，第14頁。沙特在政治、經(jīng)濟、文化、地理、資源等方面都充實和擴大了全球經(jīng)濟治理的代表性與合法性，也增強了G20等全球經(jīng)濟治理機制的可信度和調(diào)控能力。

第二、沙特擁有豐富油氣資源。極端豐富的油氣資源無疑是沙特最為突出的獨特優(yōu)勢與條件?！吧程卦谌蚪?jīng)濟中的分量，來自該國豐富的石油儲藏?！雹劢鹬邢牡?《中國與G20——全球經(jīng)濟治理的高端博弈》，北京:中國經(jīng)濟出版社，2014年版，第81頁。沙特的能源生產(chǎn)對國際政治經(jīng)濟至為關(guān)鍵，油氣產(chǎn)量與價格水平對全球經(jīng)濟的方方面面均有影響，而沒有任何一個國家比沙特對油氣生產(chǎn)與價格擁有更強大的影響。④Tim Niblock，Saudi Arabia:Power， Legitimacy and Survival，London:Routledge，2006，p．1．沙特作為世界超級石油大國，在國際能源體系和全球經(jīng)濟體系中占有舉足輕重的特殊地位，這也成為其參與全球經(jīng)濟治理的關(guān)鍵權(quán)力基礎(chǔ)。沙特是世界上最大的石油生產(chǎn)國和輸出國，已探明的石油儲量世界第一，天然氣儲量居世界第四位，豐富的油氣蘊藏量、產(chǎn)量和壓倒性的剩余產(chǎn)能使其在世界能源市場上具有了天然的特殊地位。BP、OPEC等多種渠道的數(shù)據(jù)顯示，沙特的石油儲量占全球的比例雖然一直呈現(xiàn)下降趨勢，但長期高居世界首位，是唯一真正具有持久影響力和決定性影響的產(chǎn)油國。作為OPEC、OAPEC、GCC的領(lǐng)導(dǎo)成員，沙特一國的石油產(chǎn)量約占到歐佩克總產(chǎn)量的三分之一，幾十年來在世界石油生產(chǎn)、出口及市場定價等方面具有其他國家無可企及的巨大影響力，是牽動全球能源市場神經(jīng)的石油巨無霸。沙特通過自身豐富的石油資源和在世界石油市場中舉足輕重的地位影響著世界經(jīng)濟形勢與格局，也使其在全球經(jīng)濟治理特別是能源問題與經(jīng)濟危機應(yīng)對中具有了巨大而特殊的影響力，單單就此而言，全球經(jīng)濟治理也離不開沙特的積極參與。

第三、沙特擁有巨額石油美元。以沙特為首的海灣產(chǎn)油國依靠源源不斷的石油出口收入積累了巨額石油美元，石油美元的全球流動對世界經(jīng)濟具有巨大影響。沙特擁有全球最大的石油美元規(guī)模，是中東地區(qū)石油美元流向的領(lǐng)頭羊與風(fēng)向標(biāo)，在維持石油霸主地位的同時也成為全球重要的資本輸出大國，在全球投資和金融市場中占有重要地位。2008～2013年沙特石油出口收入超過16500億美元，石油出口帶來的貿(mào)易順差總額超過10000億美元。①OPEC，Annual Statistical Bulletin，2008～2014．沙特在全球石油美元機制中占有重要地位，深刻地影響著全球石油美元的格局與走向。以美國與沙特為核心的全球石油美元機制在極大影響著全球經(jīng)濟體系的同時，也使沙特獲得了更高層次的全球經(jīng)濟地位，與美國在石油美元機制和安全領(lǐng)域的特殊關(guān)系進一步凸顯了沙特的權(quán)力地位。IMF估計2012年沙特外部資產(chǎn)占到GDP的130%，而負債僅占到GDP的34%。②IMF，“Saudi Arabia:Staff Report for the 2014 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．14/292，June 25，2014．連年的國際收支盈余表明沙特擁有十分豐裕的資金儲備和強大的國際清償能力，從而對國際市場風(fēng)險的抵御能力較強，也擁有了對國際資本與金融市場的影響力。根據(jù)IMF統(tǒng)計，沙特貨幣局的國外凈資產(chǎn)從2004年末的865億美元增長到2013年末的7，617億美元。③IMF，“IMF Executive Board Concludes Article IV Consultation with Saudi Arabia”，2008 ～2014．近年沙特公布的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資項目往往高達上千億美元，這充分說明沙特政府“不差錢”?！皩κ澜缙渌貐^(qū)來說，中東地區(qū)是一個重要的資金來源，而且越來越成為亞洲—東亞和歐洲—非洲之間的一個商業(yè)服務(wù)中心。”④Robert B．Zoellick，“The End of the Third World?Modernizing Multilateralism for a Multipolar World”，Law and Business Review of the Americas，Winter 2010，vol．16，No．1，p．373．鑒于現(xiàn)代資本市場的復(fù)雜性，巨額石油美元的全球流動對金融市場產(chǎn)生著越來越大的影響，可能埋下金融危機的隱患?？傊?，石油美元已成為國際金融和資本市場上一支不可忽視的重要力量，其所帶來的積極作用與破環(huán)性風(fēng)險都引起全球范圍的關(guān)注，而擁有全球最大規(guī)模的石油美元成為沙特參與全球經(jīng)濟治理的重要基礎(chǔ)。

第四、沙特秉持溫和、合作、親西方的外交政策。面對著戰(zhàn)爭頻發(fā)、持續(xù)動蕩的周邊地區(qū)形勢以及恐怖主義的多重威脅，沙特始終保持了國內(nèi)政治穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的社會動蕩，并憑借自身的綜合實力活躍在地區(qū)政治舞臺上。即使面對中東變局，沙特依然保持了國內(nèi)局勢穩(wěn)定。豐富的石油美元對國家發(fā)展的支撐加上與美國之間的特殊關(guān)系使沙特成為海灣地區(qū)甚至是整個中東地區(qū)最安全和最穩(wěn)定的國家。同時，沙特在外交中注意借重多方力量維護自身國家安全，依靠自身資源、宗教和區(qū)位等優(yōu)勢開展了卓有成效的外交，泛伊斯蘭主義與大規(guī)模對外援助極大地提升了沙特的國際地位與感召力。在過去幾十年溫和、友好外交政策與國際形象的基礎(chǔ)上，沙特近年來外交進取性不斷提高，積極參與地區(qū)和國際事務(wù)，贏得了來自發(fā)達國家與發(fā)展中國家等多方面的贊譽，進一步突顯了其重要國際地位與影響力。同時，沙特對外政策上的溫和與合作突出地表現(xiàn)出親西方的特點，在對外交往中十分重視與西方國家的利益和政策協(xié)調(diào)，總是持合作而非對抗的態(tài)度。溫和、合作與親西方的外交政策特點為沙特參與地區(qū)和全球事務(wù)贏得了更大的活動空間。

IMF等國際經(jīng)濟機構(gòu)多次贊揚沙特在全球石油市場穩(wěn)定與對外援助等方面的突出表現(xiàn)，2013年IMF的報告通過其全球經(jīng)濟模型(GEM)模擬結(jié)合歷史現(xiàn)實表現(xiàn)分析了沙特在全球經(jīng)濟體系中的重要地位，認為沙特在當(dāng)前的全球經(jīng)濟體系中扮演著系統(tǒng)重要角色，是全球經(jīng)濟的一支重要穩(wěn)定力量。①IMF，Saudi Arabia:Selected Issues，IMF Country Report No．13/230，July 2013．

二、沙特參與全球經(jīng)濟治理的主要領(lǐng)域

鑒于中東地區(qū)在全球經(jīng)濟體系中的身份地位、權(quán)力來源及其與全球經(jīng)濟之間的互動渠道，中東大國參與全球經(jīng)濟治理的主要領(lǐng)域在于與此密切相關(guān)的能源貿(mào)易、石油金融、石油美元、伊斯蘭金融、主權(quán)財富基金、區(qū)域經(jīng)濟合作以及全球經(jīng)濟治理機制等方面。從沙特的權(quán)力條件與參與實踐來看，其在全球經(jīng)濟治理進程中的作用和影響力更為突出地體現(xiàn)在上述領(lǐng)域。

第一，從全球貿(mào)易治理來看，沙特在全球石油貿(mào)易領(lǐng)域及其治理中占有至關(guān)重要的核心地位。對外貿(mào)易一直是沙特經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，積極參與全球貿(mào)易治理符合沙特自身的利益。沙特是世界第10大商品出口國和20大商品進口國，對外貿(mào)易依存度較高，達到85%以上。2002～2012年，沙特累積實現(xiàn)貿(mào)易順差高達14，899億美元，年平均順差達到1，354億美元，②WTO International Trade Statistics，2011～2013．已成為世界第三大經(jīng)常項目順差國。沙特在與全球貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)常項目失衡問題、貿(mào)易自由化與便利化、維護石油價格穩(wěn)定、遏制金融危機對全球貿(mào)易的沖擊等方面均發(fā)揮著重要作用。

沙特一直在國際石油市場上扮演著關(guān)鍵角色，在全球能源貿(mào)易治理中占有突出地位。首先，沙特通過在石油儲量、產(chǎn)量與出口領(lǐng)域的龍頭地位在全球石油貿(mào)易與權(quán)力格局中占據(jù)核心地位。巨大的石油蘊藏量和石油生產(chǎn)與出口能力使沙特成為世界上最為重要的產(chǎn)油國，對世界石油市場與貿(mào)易格局的影響力極為突出。其次，沙特依托龐大的儲產(chǎn)量和剩余生產(chǎn)能力承擔(dān)著全球石油供應(yīng)機動國的角色，在全球石油市場上發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用。近年的IMF報告反復(fù)提及沙特在穩(wěn)定全球石油市場中扮演的系統(tǒng)重要角色，有力地支持了全球經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展。2014年的報告說，沙特擁有2，660億桶的石油儲量與約每天270萬桶的剩余產(chǎn)能，隨著全球石油市場不確定性的持續(xù)存在與全球經(jīng)濟的復(fù)蘇以及其他產(chǎn)油國供應(yīng)的中斷風(fēng)險，沙特的這一系統(tǒng)重要性角色將長期持續(xù)下去。①IMF，“Saudi Arabia:Staff Report for the 2014 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．14/292，June 25，2014．出于經(jīng)濟、政治和地緣戰(zhàn)略等多種原因，沙特經(jīng)常利用自身的特殊地位影響石油價格走向，對全球能源市場和世界經(jīng)濟增長具有重大影響。再次，沙特穩(wěn)健、溫和、合作性的石油政策使其受到全球多方信任與支持。沙特一直在石油產(chǎn)量、價格和份額之間尋求一種平衡，以謀求自身石油供應(yīng)的長期穩(wěn)定并維持國際市場對石油的需求依賴，奉行一種穩(wěn)健、溫和與合作性的石油政策。最后，歐佩克與海合會領(lǐng)導(dǎo)成員的身份使沙特的影響力呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。歐佩克增強了沙特對全球石油市場的影響力，其溫和、合作性的石油政策在不同時期與歐佩克中的激進派國家形成了鮮明對比，使其全球形象與地位更加突出。近年來沙特更加正式地通過G20實踐本國穩(wěn)定全球石油市場的承諾，繼續(xù)利用在全球石油市場上的系統(tǒng)重要地位支持全球經(jīng)濟發(fā)展，②IMF Working Paper，“External Linkages and Policy Constrains in Saudi Arabia”，March 2013．多次受到IMF等國際機構(gòu)的贊揚。

第二，從全球金融治理來看，沙特金融資本實力較為雄厚，在石油金融、伊斯蘭金融領(lǐng)域及其治理中占有關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。沙特等中東產(chǎn)油國除嚴重依賴石油出口之外，通常與全球金融市場也聯(lián)系十分緊密。③Priyanka Debnath，“The Impacts of the Global Economic Crisis on Migration of the Arab World”，The Middle East Journal，April 18，2010．石油與美元的結(jié)合既讓沙特獲得了巨額的財富，依托石油美元財富的沙特也成為全球金融市場的一支重要力量。近年來沙特依靠雄厚的資本實力帶領(lǐng)海灣國家積極涉足西方金融市場，購買國際金融資產(chǎn)，向西方金融機構(gòu)注資，在全球金融危機后發(fā)揮了舉世矚目的“救市”作用，積極參與全球金融政策協(xié)調(diào)和全球貨幣金融機構(gòu)的建設(shè)與改革，在全球經(jīng)濟與金融治理中獲得了更大的話語權(quán)，成為國際社會金融治理主體之一。

沙特既運行現(xiàn)代西方金融模式，也實踐伊斯蘭金融模式，既在石油金融治理中發(fā)揮著重要的實體基礎(chǔ)地位，也是左右伊斯蘭金融發(fā)展前景的決定性力量。一方面，沙特從維護自身國家利益出發(fā)，高度關(guān)注全球石油金融市場，對石油金融的治理抱有積極態(tài)度。沙特在國際石油金融市場上的被動局面遠不是可以讓其滿足的經(jīng)濟與權(quán)力現(xiàn)實，加強對石油金融市場的治理與對石油的控制權(quán)緊密相關(guān)，也是維護自身國際社會權(quán)力地位的必然要求與重要內(nèi)容。作為世界石油霸主的沙特依托自己的實體基礎(chǔ)地位與影響力可以在石油金融市場上有所作為，改變西方金融市場操縱的局面，使石油金融市場更多反映實體石油市場供需狀況，并努力將自身的石油實力與國際社會對全球金融市場的治理結(jié)合起來，共同應(yīng)對石油金融市場的巨額投機行為與劇烈波動現(xiàn)象，減少全球金融市場的風(fēng)險。另一方面，鑒于全球石油霸主、“伊斯蘭盟主”、阿拉伯最大經(jīng)濟體的多重身份，沙特與伊斯蘭金融之間保持著密切關(guān)系，在全球伊斯蘭金融發(fā)展中占有重要地位。依托雄厚的經(jīng)濟實力與優(yōu)勢地位，沙特的伊斯蘭金融資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，在全球伊斯蘭金融體系中地位日益上升，未來沙特有望成為全球伊斯蘭金融發(fā)展的領(lǐng)頭羊和主要擁有國。隨著伊斯蘭金融的優(yōu)勢發(fā)揮以及地位的不斷提升，沙特也可以在伊斯蘭金融與傳統(tǒng)金融的融合借鑒上發(fā)揮重要作用，進而在伊斯蘭經(jīng)濟與西方經(jīng)濟之間發(fā)揮某種橋梁與紐帶作用。

第三，從全球投資治理來看，石油美元及主權(quán)財富基金使沙特在全球投資治理中也占有突出地位。隨著石油收入的不斷增加，沙特對外直接投資存量與對外投資總存量均不斷上升，2012年分別達到343億美元和2，974億美元，①SAMA，Economic Reports and Bulletins．http://www．sama．gov．sa/．(上網(wǎng)日期:2014 年6月10日)在石油大國的基礎(chǔ)上也成為投資大國。同時沙特也日益成為國際投資的重要目的地，連續(xù)多年成為中東地區(qū)和阿拉伯國家吸引外國投資第一大國，2013年外國直接投資流量和存量分別達到93億美元和2，083億美元。②UNCTAD，Statistical Database，F(xiàn)oreign Direct Investment，http://www．unctad．org/．(上網(wǎng)日期:2014年9月15日)

石油美元是沙特對外投資的來源與基礎(chǔ)，也是其參與全球經(jīng)濟治理的重要權(quán)力基礎(chǔ);而在巨額石油美元基礎(chǔ)上組建的主權(quán)財富基金在沙特的內(nèi)外投資中發(fā)揮著突出作用。沙特擁有全球最大的石油美元規(guī)模，也是全球特別是海灣地區(qū)石油美元的領(lǐng)頭羊與風(fēng)向標(biāo)，依托巨額石油美元成為國際資本和投資市場上不可忽視的重要力量，其投資以及由此帶動的海灣地區(qū)及全球石油美元的投資動向影響著全球投資市場及其格局。如上所述，近年來沙特石油出口收入和貿(mào)易順差總額高達萬億美元，在全球所有產(chǎn)油國中石油收入比重最高。以沙特為代表的海灣國家是主權(quán)財富基金的集中地，石油美元與主權(quán)財富基金的結(jié)合讓沙特在全球資本市場上具有了更為直接而顯著的影響力。根據(jù)美國主權(quán)財富基金研究所(SWFI)2014年的統(tǒng)計，沙特主權(quán)財富基金總額為7，625億美元，占全球的11．1%。③USA，Sovereign Wealth Funds Institute，October 2014．http://www．swfinstitute．org/fund-rankings/．(上網(wǎng)日期:2014年11月20日)石油美元在全球貿(mào)易、投資、金融以及經(jīng)濟平衡中的重要地位與影響力使其成為全球經(jīng)濟治理關(guān)注的對象與焦點，與石油美元密切相關(guān)的主權(quán)財富基金也成為全球經(jīng)濟治理的重要對象。沙特一方面認為自身不是造成全球經(jīng)濟失衡或不穩(wěn)定的主要原因，石油美元與主權(quán)財富基金不是原罪，反對西方國家對主權(quán)財富基金抱有的先入為主的成見;另一方面也表現(xiàn)出參與國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與國際經(jīng)濟規(guī)范制定的積極態(tài)度。此外，鑒于其長期的大規(guī)模對外援助的歷史，也可以在全球發(fā)展援助型投資中發(fā)揮出重要的引領(lǐng)作用。

第四，從區(qū)域經(jīng)濟治理來看，海合會是沙特在地區(qū)治理中發(fā)揮作用的核心平臺。沙特參與區(qū)域經(jīng)濟合作及治理的重點在海灣地區(qū)，海合會是沙特參與區(qū)域經(jīng)濟合作與治理的主要形式和平臺，沙特的對外經(jīng)濟影響力和全球經(jīng)濟治理作用也在海合會的依托下呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。沙特憑借自身的豐富資源與經(jīng)濟實力等優(yōu)越條件在中東區(qū)域經(jīng)濟合作中力爭發(fā)揮引領(lǐng)作用，特別是在海合會中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是海合會經(jīng)濟一體化不斷取得進展和保持活力的推動與保障力量。作為海合會中天然的“大塊頭“，沙特人口和國土面積分別占到海灣六國的70%和80%以上，經(jīng)濟總量、石油儲產(chǎn)量、石油收入、對外貿(mào)易額、金融資產(chǎn)等指標(biāo)均占到海灣六國的40% ～60%，無論是在合作議程的設(shè)定、組織機制的設(shè)計與變革還是發(fā)展前景方面都占有主導(dǎo)地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從自由貿(mào)易區(qū)到關(guān)稅同盟再到共同市場、貨幣聯(lián)盟，沙特都在其中著力推動，從海合會總部到新成立的海灣中央銀行總部都設(shè)立在沙特，充分說明了沙特的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，沙特在海合會國家的石油美元規(guī)模中占據(jù)較大份額，其石油美元流動影響著海合會國家的整體流向情況，在以石油美元為基礎(chǔ)的對外投資、海外資產(chǎn)、主權(quán)財富基金等方面的對外政策與行為中具有標(biāo)桿性的引領(lǐng)性作用，其對外經(jīng)濟影響力在海合會的依托下呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。作為最大的阿拉伯經(jīng)濟體，沙特通過貿(mào)易、投資、援助、僑匯等多種途徑對區(qū)域國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極而顯著的外溢效應(yīng)，在上述形式的區(qū)域傳導(dǎo)機制中扮演著海合會領(lǐng)頭羊的角色。據(jù)估計，沙特非石油部門GDP每增長1%可以拉動周邊8個鄰國經(jīng)濟增長0．2% ～0．4%。①IMF，“Saudi Arabia:2012 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．12/271，September 2012．(此處的周邊8個鄰國是指約旦、黎巴嫩、敘利亞以及海合會其他五國。)此外，沙特也長期通過直接對外援助的方式對區(qū)域國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著積極影響，作為阿拉伯國家中最大的對外援助國，沙特的捐助規(guī)模大、持續(xù)時間長，且主要投向了本地區(qū)其他阿拉伯國家。

第五，在全球經(jīng)濟治理機制方面，沙特與G20的互動關(guān)系日益增強。首先，沙特擁有的多重身份和良好經(jīng)濟表現(xiàn)增強了G20作為全球經(jīng)濟治理首要平臺的代表性、合法性與有效性。金融危機以來，沙特在G20國家中經(jīng)濟表現(xiàn)突出，各項經(jīng)濟指標(biāo)均處于領(lǐng)先或上游水平。根據(jù)IMF的統(tǒng)計，2008～2012年沙特經(jīng)濟增長率在G20成員中僅次于中國和印度排名第三位，經(jīng)常賬戶盈余與財政盈余占GDP的比重均高居首位，而政府債務(wù)占GDP的比重卻最低，是G20國家中近年經(jīng)濟表現(xiàn)最好的國家之一。②IMF，“Saudi Arabia 2013 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．13/229，July 2013．持續(xù)優(yōu)良的經(jīng)濟表現(xiàn)為沙特在G20與全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用奠定了堅實基礎(chǔ)。其次，沙特的積極參與提升了G20作為全球經(jīng)濟治理主要機制的權(quán)力地位，推進了G20的機制化建設(shè)。金融危機之后，沙特推出了大規(guī)模的財政刺激計劃，在G20所有國家中占GDP比例最高，為本國與世界市場發(fā)展注入了活力，受到了G20其他國家以及國際社會的高度贊揚。2009～2013年，沙特財政支出分別約為1，590億美元、1，744億美元、2，204億美元、2，329 億美元和 2，602 億美元，分別增長了 14．7%、9．6%、26．4%、5．6%和11．7%。①SAMA，Annual Statistics，http://www．sama．gov．sa/．(上網(wǎng)日期:2014年10 月22日)同時在G20框架內(nèi)積極踐行其穩(wěn)定全球經(jīng)濟的承諾，通過提高產(chǎn)量、調(diào)整閑置產(chǎn)能以確保充足的石油供應(yīng)，穩(wěn)定全球能源市場，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展中扮演了重要角色，受到G20其他國家以及國際社會的高度贊揚。IMF的報告說，作為世界最大的石油出口國和唯一擁有大規(guī)模剩余生產(chǎn)能力的產(chǎn)油國，沙特在全球石油市場上一直扮演著系統(tǒng)性穩(wěn)定者的角色。②IMF，“Saudi Arabia 2013 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．13/229，July 2013．最后，G20成為沙特參與全球經(jīng)濟治理和發(fā)揮“世界經(jīng)濟大國”作用的主要平臺。沙特將G20作為提高自身國際地位的重要載體，力求突出其在全球經(jīng)濟治理中的“世界經(jīng)濟大國“地位與影響力。也正是依托G20機制，沙特參與全球經(jīng)濟治理的地位得以制度化，其大國地位與影響力獲得提升，近年來全球經(jīng)濟治理機制的相關(guān)改革提升了沙特的全球地位。

三、沙特在全球經(jīng)濟治理進程中的表現(xiàn)特點

中東地區(qū)缺乏全球性大國，本地區(qū)大國沒有影響全球經(jīng)濟治理的突出能力和條件，能夠發(fā)揮作用的議題領(lǐng)域和帶動作用較為有限。同時國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與對外關(guān)系上的特殊性往往制約了中東國家在國際事務(wù)中的表現(xiàn)，與域外大國普遍存在復(fù)雜聯(lián)系和不同程度的依賴使其發(fā)揮治理作用的獨立性存在疑問，因此在全球經(jīng)濟治理進程中表現(xiàn)出不同于全球大國及其它地區(qū)國家的特征。

第一，在認知與利益訴求上，沙特希望通過參與全球經(jīng)濟治理維護本國的國際經(jīng)濟利益和提升國際經(jīng)濟地位，優(yōu)先關(guān)注和能夠發(fā)揮作用的議題具有特殊性。沙特高度重視和追求大國地位，注重維護本國在國際石油相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)力地位，而積極參與全球經(jīng)濟治理是提升核心競爭力與追求大國地位的現(xiàn)實需要和重要途徑。沙特在全球石油市場、國際發(fā)展援助等領(lǐng)域的積極參與和突出貢獻受到國際社會的贊揚，提升了沙特的國際形象。而首次作為全球經(jīng)濟大國參與新的全球經(jīng)濟治理機制G20的創(chuàng)建為沙特提供了重要機遇，其視G20為參與全球經(jīng)濟治理和國際事務(wù)的重要平臺，期待在全球經(jīng)濟治理與規(guī)則變遷中獲得更大的發(fā)言權(quán)。通過積極參與全球經(jīng)濟治理借機提升在全球經(jīng)濟體系中的地位與影響力，也有利于減輕國際社會在油價波動、貿(mào)易失衡、氣候變化等方面對其的指責(zé)與壓力。

從近年參與G20峰會的歷史來看，沙特主要關(guān)注全球經(jīng)濟復(fù)蘇與穩(wěn)定、全球大宗商品穩(wěn)定(油價穩(wěn)定)、反對貿(mào)易與投資保護主義、改革國際金融機構(gòu)等議題，相對比較單一和偏重實體經(jīng)濟領(lǐng)域，同時不希望議題過度擴大?！笆徒?jīng)濟“的特征使沙特經(jīng)濟高度依賴全球市場，金融危機以后的全球經(jīng)濟復(fù)蘇對于沙特經(jīng)濟社會穩(wěn)定至關(guān)重要;石油等大宗商品市場穩(wěn)定更是沙特優(yōu)先關(guān)注的議題;國際金融監(jiān)管與機構(gòu)改革既事關(guān)國際經(jīng)濟環(huán)境對沙特的傳導(dǎo)效應(yīng)，也關(guān)系到沙特能否借此提升自身的國際金融地位。作為IMF的最大捐助國之一，沙特在國際金融體系中的發(fā)言權(quán)卻十分有限，為此積極利用G20成員與IMF董事的身份呼吁改革國際金融架構(gòu)。金融危機爆發(fā)后，對于沙特來為國際社會“買單”的傳聞，沙特財政大臣阿薩夫稱:“我們不準備比別人付的更多，我們發(fā)揮了負責(zé)任的角色并將繼續(xù)發(fā)揮作用，但我們不會僅僅因為我們擁有大額外匯儲備而為國際金融機構(gòu)融資?！阿貹ristian Coates Ulrichsen，“Repositioning the GCC States in the Changing Global Order”，Journal of Arabian Studies，Vol．1，Iss．2，December 2011，p．238．阿薩夫在G20倫敦峰會前也稱，國際金融體系與國際貨幣基金組織應(yīng)該改革，沙特希望能充分考慮到公平性，特別是份額與發(fā)言權(quán)的對等。在西方國家要求資金豐富的沙特為世界經(jīng)濟復(fù)蘇拿出更多資金時，沙特開始表態(tài)有所保留就是希望借此表達對國際金融治理結(jié)構(gòu)的不滿。阿薩夫在G20首爾峰會后表示，沙特在世界經(jīng)濟中占有重要地位，對于發(fā)展中國家利益攸關(guān)的問題在G20中擁有確定立場及較大影響力，G20峰會中多項決議與沙特國家事務(wù)有直接關(guān)系。上述關(guān)注包含了沙特的主要利益訴求，背后反映的是沙特與全球經(jīng)濟之間的緊密關(guān)系與主要互動渠道，體現(xiàn)了沙特在全球經(jīng)濟體系中的主要利益所在，也正是在上述領(lǐng)域的利益交叉融合使得沙特與其他大國推動了全球經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)。此外，沙特最為關(guān)注的還是中東地區(qū)與伊斯蘭世界事務(wù)，限制了其全球利益訴求。如“阿拉伯之春”以來，沙特優(yōu)先關(guān)注的是應(yīng)對其獨一無二的伊斯蘭身份與維持在地區(qū)內(nèi)的伊斯蘭模式。②Madawi Al-Rasheed，“Saudi Arabia:Local and Regional Challenge”，Contemporary Arab Affairs，Vol．6，No．1，2013，p．28．總體來說，對全球經(jīng)濟治理的參與基本上達到了沙特的認知與預(yù)期，全球經(jīng)濟大國地位的利益訴求得到了體現(xiàn)，是國際金融機構(gòu)改革的受益國之一，在全球經(jīng)濟治理機制中獲得了更大的發(fā)言權(quán)。

第二，在政策態(tài)度與方式上，沙特秉持全方位合作的政策積極配合國際社會開展全球經(jīng)濟治理，是現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制與規(guī)則的參與者與改革者，同時表現(xiàn)出政策跟隨者與較為超脫的身份特征。與其他新興成員一樣，沙特對參與全球經(jīng)濟治理持積極態(tài)度，希望通過參與對現(xiàn)有機制進行適當(dāng)改革，擴大自身的話語權(quán)，但改革訴求較為溫和，同時也還遠遠不是規(guī)則與制度的“制定者與塑造者”。

其中的原因之一在于沙特奉行的溫和合作性與親西方的對外政策，不輕易發(fā)表未經(jīng)充分討論的政策意見，希望通過國際組織或會議成果的渠道反映自身的政策;不追求急劇的全球經(jīng)濟治理機構(gòu)改革，積極配合國際社會的共同需求，往往很少主動提出重大倡議但對取得國際共識的有關(guān)倡議給予支持和配合，從而表現(xiàn)出一個政策跟隨者、配合者的角色。在促使全球經(jīng)濟復(fù)蘇與維護全球經(jīng)濟增長上，沙特通過大規(guī)模財政刺激計劃、保證全球石油供應(yīng)等途徑發(fā)揮了重要作用;為增強IMF的危機應(yīng)對能力，沙特積極參與注資行動等，在外界普遍有期待時均站出來積極回應(yīng)了國際社會的要求，即使與其他成員國出現(xiàn)目標(biāo)與利益沖突也不采取對抗的態(tài)度與政策。沙特的這種政策參與方式也與其在能源、金融及石油美元體系方面與西方特別是美國的利益捆綁密切相關(guān)。沙特一向注意維護與世界各地區(qū)國家之間的合作關(guān)系，既與西方國家維持特殊關(guān)系，也與發(fā)展中國家保持普遍友好關(guān)系，注意與新興大國建立密切合作。雖然沙特在利益訴求上表現(xiàn)出與新興國家群體一致的特征，但安全、經(jīng)濟與外交上與美歐國家之間的緊密關(guān)系使之注重與西方國家保持一致，在很大程度上沙特能夠成為G20成員也得益于與美國的準同盟關(guān)系。但與西方大國的特殊關(guān)系既是沙特的優(yōu)勢，也限制了沙特作用的發(fā)揮。也正因為如此，沙特在全球經(jīng)濟治理機制變革中的地位相對較為超脫，G20機制變革有利于沙特提升自身國際經(jīng)濟地位，符合其國家利益，但相對于其他新興大國來說其變革訴求要溫和的多。當(dāng)然這并不代表其沒有自身的政策主張與利益訴求，在貿(mào)易投資保護主義、國際金融監(jiān)管等出現(xiàn)較大問題的領(lǐng)域，沙特通過雙邊與多邊渠道表示了關(guān)注或表達了失望情緒。例如，沙特貨幣總局局長穆罕默德·賈希爾在G20倫敦峰會前強調(diào)，二十國集團成員必須繼續(xù)堅持有效的金融監(jiān)管政策，以避免未來再次出現(xiàn)信貸緊縮。

第三，在治理能力與效果上，沙特在全球石油市場等領(lǐng)域發(fā)揮了不可或缺的關(guān)鍵作用，推動了全球經(jīng)濟治理機制的變革，但總體上處于從屬地位，扮演著治理輔助者的角色。沙特在全球經(jīng)濟治理的有關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，對于維護全球石油市場穩(wěn)定和支持全球經(jīng)濟復(fù)蘇與增長發(fā)揮的作用有目共睹;在國際發(fā)展援助以及地區(qū)經(jīng)濟帶動效應(yīng)方面的表現(xiàn)也十分突出，受到國際社會的廣泛贊譽;在國際投資、石油金融、伊斯蘭金融、區(qū)域經(jīng)濟合作等方面的作用也可圈可點。因此，沙特加強了全球經(jīng)濟治理機制的治理效力，推動了G20的機制化建設(shè)及其變革轉(zhuǎn)型。另一方面，對G20等全球經(jīng)濟治理機制的參與也顯著提升了沙特的全球經(jīng)濟地位，使之從一個地區(qū)經(jīng)濟大國上升為全球經(jīng)濟大國，系統(tǒng)重要性更加凸顯，擁有一定的治理話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，全球經(jīng)濟治理變革符合沙特的地位與利益。

受到全球經(jīng)濟治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)、自身經(jīng)濟實力差距、議程設(shè)置能力等因素的制約，沙特在G20機制和全球經(jīng)濟治理進程中并不占有突出地位，其參與治理的效果也不如其他新興大國成員顯著。首先，沙特自身存在明顯的能力缺陷。沙特在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域?qū)H市場的高依賴性限制了其外部經(jīng)濟政策的主動性，G20等機制中的權(quán)力對比結(jié)構(gòu)也決定了沙特的總體邊緣地位。在石油領(lǐng)域的權(quán)力地位既賦予了沙特在全球經(jīng)濟及其治理中的重要分量，但這也是沙特最為致命的弱點，使之易于受到外部經(jīng)濟波動的巨大影響。其次，沙特缺乏話語權(quán)與議程設(shè)置能力，很難按照自身偏好塑造G20議程進而影響全球經(jīng)濟治理及其變革。G20成員有按照自身偏好塑造G20議程的積極性，但單個國家往往勢單力薄，很難在議程設(shè)置上發(fā)揮實質(zhì)性影響①劉宏松:《新興大國對G20議程的影響——兼論中國在議程塑造中的外交作為》，載《國際展望》，2014年第2期，第113頁。，而處于網(wǎng)絡(luò)化機制中的新興大國或者“網(wǎng)絡(luò)化大國“可以在國際體系變革中獲得更大利益和發(fā)揮更大作用。②Andrew F Cooper ＆ Daniel Flemes，“Foreign Policy Strategies of Emerging Powers in a Multipolar World:an introductory review”，Third World Quarterly，Vol．34，No．6，2013，pp．943 －962．但沙特既不擁有發(fā)達國家在全球經(jīng)濟治理機制中的權(quán)力地位與話語權(quán)，也不像“金磚國家”那樣擁有突出的經(jīng)濟表現(xiàn)與外部影響力，并不是全球經(jīng)濟治理變革和國際經(jīng)濟權(quán)力轉(zhuǎn)移的焦點。同時，沙特沒有明確加入任何全球性經(jīng)濟集團，缺乏全球經(jīng)濟治理規(guī)則與議程的設(shè)置能力，更沒有開創(chuàng)和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理及其變革的動力與能力，其全球經(jīng)濟治理議程塑造的能力與影響較為有限。加之沙特一貫溫和合作性的外交政策特點，且對外政策上具有一定的霸權(quán)依附性，限制了其作用發(fā)揮，在全球經(jīng)濟治理及其機制中更多處于輔助或從屬地位。因此，沙特在全球經(jīng)濟治理機制中的地位并不突出，在全球經(jīng)濟治理進程中的作用與影響力也無法作過高評價。

四、結(jié)語:沙特與全球經(jīng)濟治理互動關(guān)系的啟示

本文主要從積極的角度考察了沙特在全球經(jīng)濟治理進程中的表現(xiàn)，從長期來看沙特等中東大國在全球經(jīng)濟治理中的地位與作用表現(xiàn)出不斷上升的趨勢;當(dāng)然這并不意味著其超越了其他地區(qū)大國，受到內(nèi)外諸多因素的制約，相對來說其作用與影響力仍較為有限。作為全球經(jīng)濟治理的重要參與和推動力量之一，沙特等中東大國的參與對于增強新興國家群體的力量、推進全球經(jīng)濟治理的民主化與經(jīng)濟格局的多極化等具有重要的積極意義。仔細考察沙特及中東地區(qū)與全球經(jīng)濟治理的關(guān)系，可以從中得到一些有益啟示與值得深入研究的問題。

第一，沙特在全球經(jīng)濟體系與全球經(jīng)濟治理中的重要地位不僅僅體現(xiàn)在石油領(lǐng)域，而已經(jīng)超越了石油向多元化領(lǐng)域拓展。沙特在全球石油市場上的巨大影響力由來已久且根深蒂固，無疑其在全球經(jīng)濟中的系統(tǒng)重要性首先和主要體現(xiàn)在石油及其相關(guān)領(lǐng)域，這也構(gòu)成沙特參與全球經(jīng)濟治理的核心基礎(chǔ)。但沙特的經(jīng)濟影響力不僅體現(xiàn)在石油領(lǐng)域，也逐步向貿(mào)易、金融、投資、區(qū)域經(jīng)濟合作、全球發(fā)展援助等領(lǐng)域拓展，牽涉到全球經(jīng)濟平衡、物價穩(wěn)定、金融流動、伊斯蘭金融、僑匯、氣候變化等諸多全球性問題，在上述問題上表現(xiàn)出不同程度的系統(tǒng)重要性。如沙特等海灣國家一直是全球發(fā)展援助最為積極的捐助國群體之一，1973～2008年其對外援助占GDP的比例達到1．5%以上，是聯(lián)合國制定目標(biāo)的2倍、經(jīng)合組織國家平均水平的5倍。①Evren Tok，Rachael Calleja and Hanaa El-Ghaish，“Arab Development Aid and the New Dynamics of Multilateralism:towards Better Governance?”，European Scientific Journal，Vol．1，June 2014，p．591．IMF和世界銀行在報告中多次贊揚沙特在全球發(fā)展援助中的突出作用。與G20中另一個中東大國土耳其相比，沙特顯然更能代表中東與伊斯蘭國家，其在全球經(jīng)濟事務(wù)中的政策與行為特點在很大程度上也反映了中東伊斯蘭國家的特征。作為阿拉伯最大經(jīng)濟體的沙特在全球經(jīng)濟體系中的表現(xiàn)與作為也代表和決定了中東地區(qū)阿拉伯國家與全球經(jīng)濟的互動關(guān)系及其未來。而沙特在國際石油領(lǐng)域的影響力也表現(xiàn)出新的特點，政策決策更加復(fù)雜，國際視野更加寬廣，影響也更為深遠，近期伴隨著國際油價持續(xù)下跌而出現(xiàn)的沙特角色之爭就鮮明地體現(xiàn)了這一點。因此，有必要以超越石油的視角來認識沙特的經(jīng)濟重要性，更需要認真研究沙特經(jīng)濟與全球經(jīng)濟之間的互聯(lián)渠道與傳導(dǎo)效應(yīng)。當(dāng)前全球經(jīng)濟格局的變化特別是亞洲新興國家群體的崛起深刻影響著沙特的經(jīng)濟表現(xiàn)與對外經(jīng)濟關(guān)系，沙特經(jīng)濟發(fā)展日益依賴于亞太地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2001～2013年沙特對歐洲的石油出口從18．4%降至12．6%，對北美的出口也從25．4%降至19．3%，而對亞太地區(qū)的出口從48．9%上升至為60．6%，其間金融危機后的2009年亞太地區(qū)曾達到創(chuàng)紀錄的64.9%。②OPEC Annual Statistical Bulletin，2005～2014．由石油貿(mào)易所主導(dǎo)的海灣與亞洲國家的經(jīng)濟相互依賴日益加深，并產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。③John Calabrese，“The Consolidation of Gulf-Asia Relations:Washington Tuned In or Out of Touch?”Middle East Institute Policy Brief，No．25，June 2009，pp．1 －4．這極大地改變了對歐美市場的傳統(tǒng)依賴，卻又與對歐美國家在金融、安全上的依賴相沖突，使沙特的內(nèi)外政策陷入首尾不能兼顧的兩難窘境。在此背景下，沙特也加大了“向東看”的政策力度，這與中國當(dāng)前推出的“一帶一路”戰(zhàn)略相契合，沙特作為“一帶一路”沿線的關(guān)鍵國家之一，在中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中的地位也更加凸顯。

第二，中東國家的經(jīng)濟發(fā)展變革與外部經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動日益緊密，對全球經(jīng)濟變革與治理的研究無法撇開中東地區(qū)。一直以來，中東地區(qū)往往以局勢動蕩而安全熱點頻發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一而發(fā)展水平不高的面貌呈現(xiàn)在世人面前，中東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對于亞太、拉美等新興發(fā)展中地區(qū)來說一直表現(xiàn)出混亂失序的不成功形象，經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨，在發(fā)展資金、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟改革等方面也往往是外部大國與國際組織的重要援助對象。中東經(jīng)濟面臨著許多艱難挑戰(zhàn)，中東國家急需開展重大改革以提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，為快速增長的人口提供就業(yè)機會，減少失業(yè)、貧困和收入不平等。①Sedar Sayan，Economic Performance in the Middle East and North Africa，London and New York:Routledge，2009，pp．175 －182．雖然中東地區(qū)一直未能全面融入全球經(jīng)濟體系中，但中東地區(qū)經(jīng)濟及其與全球經(jīng)濟的關(guān)系在不斷發(fā)展變化之中。新時期中東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出超越能源領(lǐng)域的多元化發(fā)展態(tài)勢，在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的重要性在不斷上升，且與全球經(jīng)濟體系之間的關(guān)系出現(xiàn)多渠道、雙向性的互動聯(lián)系，當(dāng)前的中東地區(qū)不再是全球經(jīng)濟體系中無關(guān)緊要的邊緣地帶。除保持能源領(lǐng)域的重要地位之外，中東地區(qū)在其他領(lǐng)域與層次上也表現(xiàn)出新的全球經(jīng)濟影響力，海灣國家金融力量的全球性崛起與金融中心建設(shè)及其在全球金融危機后的突出作用就是新的集中體現(xiàn);迪拜、巴林等地以服務(wù)業(yè)為代表的非石油工業(yè)蓬勃發(fā)展;沙特與土耳其兩個不同經(jīng)濟類型的中東大國在G20中的表現(xiàn)也引起了世界的關(guān)注;而“阿拉伯之春”以來部分中東國家的經(jīng)濟困境也正在產(chǎn)生著超出地區(qū)范圍的更大經(jīng)濟影響。如同在政治安全領(lǐng)域無法忽視中東一樣，在經(jīng)濟領(lǐng)域也日益無法撇開中東地區(qū)，世界大國正日益重視與中東地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系，加大對中東地區(qū)經(jīng)濟治理的參與力度。中東伊斯蘭地區(qū)地位關(guān)鍵且處于大國中間地帶，未來該地區(qū)經(jīng)濟治理在全球治理進程中的重要性將不斷提升，并成為考驗世界大國全球治理能力與大國關(guān)系走向的關(guān)鍵地區(qū)。這一地區(qū)更事關(guān)中國海外經(jīng)濟利益、周邊外交與穩(wěn)定、能源與通道安全、經(jīng)濟金融國際化、全球治理變革及和平崛起、大國關(guān)系等多重利益，地區(qū)國家與國際社會對中國的期待也不斷上升，中國參與中東伊斯蘭地區(qū)經(jīng)濟治理的緊迫性將日益顯現(xiàn)，而“一帶一路”戰(zhàn)略將為中東伊斯蘭地區(qū)經(jīng)濟治理帶來新的機遇和面貌。

第三，沙特反映了中東國家、伊斯蘭國家、產(chǎn)油國等多個群體在全球經(jīng)濟治理中的地位與特點，特別是中等規(guī)模新興大國的重要代表之一，體現(xiàn)了不同國家群體的利益訴求與行為方式。當(dāng)前全球經(jīng)濟中涌現(xiàn)出一批中等規(guī)模新興大國，它們沒有全球性大國的經(jīng)濟實力與國際影響力，利益訴求與行為方式也不同于全球性大國，但在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域擁有自身的較大影響力，是具有系統(tǒng)重要性的行為體，在全球經(jīng)濟治理機制中也占有重要地位。G20“新興十一國”中的大多數(shù)國家(沙特、土耳其、印尼、墨西哥、阿根廷、南非、韓國等七國)均可列為中等規(guī)模新興大國，它們“已經(jīng)進入了G20這一全球治理轉(zhuǎn)型的中心舞臺”①Andrew Cooper，“Squeezed or Revitalised?Middle Powers，the G20 and the Evolution of Global Governance”，Third World Quarterly，Vol．34，No．6，2013，p．963．，在全球經(jīng)濟治理中的政策、地位與作用表現(xiàn)出一些共同特征。它們在全球經(jīng)濟治理中的地位與作用很大程度上與其和其他大國特別是全球性大國的關(guān)系密切相關(guān)，越具有制度化聯(lián)系渠道、越處于大國網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系中間的國家地位和能力也越為突出，但同時這些聯(lián)系也制約了其作用的獨立發(fā)揮。G20本身就反映了全球經(jīng)濟體系中十分復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實。②Donald Nordberg，“Return of the State?The G20，the Financial Crisis and Power in the World Economy”，Review of Political Economy，Vol．24，No．3，April 2012，p．289．中等新興大國與其他新興國家擁有共同利益，是全球經(jīng)濟治理變革的受益者和擁護者，肯定多邊主義國際制度的作用，也有自己相對具體的利益訴求，但往往又表現(xiàn)得相對溫和，改革的主動性不強，政策上的合作性特征更為突出，強調(diào)對既有機制的建設(shè)性參與，而不追求通過建立新的機制或集團來實現(xiàn)自身訴求。如土耳其、韓國、墨西哥三國均為OECD成員國，并在安全、經(jīng)濟等方面與西方建立了制度性的聯(lián)系;在一定程度上沙特也是如此，但沙特與印尼、阿根廷的相似之處在于它們均依托了所在區(qū)域經(jīng)濟集團的力量。與原有西方體系的制度性聯(lián)系限制了部分中等規(guī)模新興大國的全球經(jīng)濟治理作為，表現(xiàn)出“依附型多邊主義”③趙晨:《國內(nèi)政治文化與中等強國的全球治理》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2012年第10期，第93頁。的特征。當(dāng)然，由于國家實力、外交政策、治理能力、議程偏好等方面的差異，各個中等規(guī)模新興大國在全球經(jīng)濟治理進程中也表現(xiàn)出不同的特征。當(dāng)前不同地區(qū)的新興大國特別是上述中等規(guī)模新興大國日益進入全球經(jīng)濟治理舞臺的中央，對其在全球經(jīng)濟體系與全球經(jīng)濟治理中的地位與作用的研究應(yīng)進一步提上日程。