康珂

（鐵道警察學院 公安管理系，河南 鄭州 450000）

對公安院校警務化管理的幾點思考

康珂

（鐵道警察學院 公安管理系，河南 鄭州 450000）

警務化管理是公安院校區(qū)別于普通院校進行管理的一種方式，在公安院校的進程中起到了重要作用，但其發(fā)展至今也存在著重管理、輕教育，重共性、輕個性以及部分學生管理干部素質不高等問題。該文首先論述了警務化管理的必要性，并針對其存在的一些問題提出了統(tǒng)一警務化管理的指導思想、處理好警務化管理中共性與學生個性發(fā)展的關系以及切實加強學生管理干部隊伍建設的對策建議，以期對公安院校警務化管理有所裨益。

公安院校；警務化管理；個性發(fā)展

一、公安院校警務化管理的必要性

警務化管理是公安院校有別于普通院校的，以培養(yǎng)符合公安機關要求和勤務特點的高素質公安專門人才為目標而進行的學生管理的一種方式，既不同于軍隊的軍事化管理，也區(qū)別于公安機關嚴格意義上的警務化管理。它在 《公安院校警務化管理規(guī)定》、《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關人民警察紀律條令》、《公安機關人民警察隊列條令》等規(guī)章制度的基礎上，結合公安院校特點和實際，以學生管理干部為主體對學生的學習、生活進行規(guī)范化、正規(guī)化和標準化的管理，力爭培養(yǎng)在校學生的警察意識和警察素質[1]，為今后從事公安工作奠定堅實的基礎。警務化管理的內容主要包括兩個方面，即思想政治教育和日常管理。

目前，公安院校的警務化管理受到人們的諸多詬病。曾有人指出從嚴治警、從嚴治校雖然培養(yǎng)了學生的組織性、紀律性，強化了學生的服從意識，卻也在很大程度上禁錮了學生的創(chuàng)新意識，阻斷了學生的個性發(fā)展，并影響了學生的正常學習時間和效果。甚至有學者提出，隨著經濟社會的發(fā)展，高等教育的普及尤其是大學自由民主風氣的逐漸形成，警務化管理已經不再適合，沒有存在的必要了。對此，筆者認為，縱使公安院校的警務化管理存在一些問題，需要進行革新，但是考慮到當前公安工作的形勢，公安院校的歷史使命以及人民警察的職業(yè)特征和工作對象，警務化管理不僅不能廢除，而且必須不斷加強，持續(xù)跟進。

首先，公安院校的歷史使命決定了其必須實行警務化管理。公安院校是教育培訓人民警察的重要基地，是進行人民警察后備力量培養(yǎng)和訓練的專門學校，其肩負著培養(yǎng)大批高素質的公安專門人才的歷史使命。多年來，公安院校堅持為國家人民警察隊伍輸送了數萬名優(yōu)秀的公安專門人才，為維護國家長治久安，構建和諧社會起到了重要作用。公安院校的大學生將來要承擔維護國家安全、社會穩(wěn)定，保護人民的生命財產，以及懲惡揚善的重任，因此，只有通過規(guī)范化、標準化、正規(guī)化的警務化管理，嚴格要求、嚴格訓練才能使學生完成從普通高中生向公安專業(yè)大學生，從普通公民向人民警察的重要轉變，并做到在政治上絕對忠誠，組織上絕對服從，德智體美全面發(fā)展，人民滿意，公安機關歡迎的具有警察意識和警察素質的預備役警察。

其次，當前公安工作形勢發(fā)展狀況決定了其必須實行警務化管理。隨著全面建設小康社會歷史進程的不斷發(fā)展，市場經濟改革的不斷深入，公安機關工作形勢也更加嚴峻，突出表現(xiàn)為各種社會矛盾日漸凸顯，社會治安面臨著諸多問題，犯罪形式不斷翻新，各種新型犯罪包括高科技、高智能犯罪層出不窮。[1]廣大社會公眾的生命財產安全受到嚴重威脅。這就迫切需要大量高素質的公安專門人才充實到公安隊伍中。公安院校擔負著培育培養(yǎng)優(yōu)秀人民警察的重要使命，而優(yōu)良素質的形成離不開公安院校嚴格的警務化管理。

最后，人民警察的職業(yè)特征和工作對象決定了其必須實行警務化管理。人民警察是人民民主專政的重要工具之一，依法進行偵查破案、處置突發(fā)暴力事件、制裁違法犯罪等工作，需要與形形色色的違法犯罪分子作斗爭，隨時都可能受到犯罪分子的打擊和報復，工作風險極高。而且公安工作業(yè)務繁重，工作時間長，作息不規(guī)律，民警身心都遭受巨大的壓力。另一方面，作為武裝性質的國家治安行政力量，人民警察相應又被賦予了較大的權力。這些都決定公安院校必須通過警務化管理塑造學警堅定的政治立場，嚴明的組織性和紀律性，強健的體魄，形成警察意識，強化警察素質，為今后從事公安工作奠定堅實的基礎。

二、公安院校警務化管理存在的問題

2003年11月，第二十次全國公安會議在北京召開。會議明確要求全國公安院校借鑒軍事院校管理模式逐步進行警務化管理。公安部制定的《公安院校警務化管理規(guī)定》從警務化管理機構設置及職責、警容風紀、內務制度、教學秩序、值班和緊急集合、獎懲制度、安全保安等方面對警務化管理的具體要求和標準進行了明確、細致的說明。到目前為止，大多數公安院校在警務化管理實踐中都取得了顯著成果，為全國各地公安機關輸送了大批優(yōu)秀的人民警察，增強了公安隊伍的活力。然而我們也應該清醒地看到，各公安院校在警務化管理的具體實施中也暴露出一些問題，不利于其進一步發(fā)展。

（一）重管理，輕教育

教育是公安院校警務化管理中的重要環(huán)節(jié)，通過教育可以使學生深刻認識到警務化管理的重要性和必要性，在思想上切實認同，并自愿接受警務化這種管理方式，在行為上自覺服從命令，聽從指揮，遵守紀律，接受管理。許多公安院校往往更看重警務化管理中的管理職能，靠行政命令和強制性處分手段來控制學生，認為學生是被動的管理對象。[2]而忽視了教育在警務化管理中的應有作用。而且即使某些學生管理干部看到教育的重要性，也因為日常繁瑣且繁重的管理工作而使思想政治教育流于形式，缺乏深度和力度。

（二）重共性，輕個性

警務化管理強調堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律。這確實有利于學生形成嚴明的組織紀律性，整齊劃一，一切行動聽指揮。但過于突出一致和共性，不利于學生獨立性和創(chuàng)新能力的施展，忽略了學生的積極性和主觀能動性，有損于其個性的全面發(fā)展。某省公安高等?？茖W校畢業(yè)的一位學生在寫給母校的一封信中語氣尖銳的提出學校的管理體制嚴重抑制了學生的個性發(fā)展，使學生所有美好的憧憬與渴望全部灰飛煙滅。雖然這位學生的指責未免太武斷，但卻在一定程度上反映了許多學生的心聲，也指出了現(xiàn)在公安院校警務化管理存在的過分強調共性而忽視學生個性發(fā)展的問題。

（三）部分學生管理干部素質不高

公安院校的警務化管理過程中，學生管理干部是極為重要的一個環(huán)節(jié)，其理論修養(yǎng)、業(yè)務技能及個人品德在某種程度上直接影響到警務化管理在高素質公安專門人才培養(yǎng)中的作用。然而，許多公安院校的學生管理干部在理論水平、實踐經驗和個人品質上仍然存在一些問題。比如一些學生管理干部理論修養(yǎng)不高，對警務化管理的內涵和性質缺乏深層次的理解，工作往往停留在實踐操作上，就事論事，缺乏理論升華，對學生的思想政治教育也欠缺深度和力度。學生管理干部主要負責學生的日常管理，與學生接觸最多，其警務素質高低和公安實踐經驗多少對學生警察意識、警察素質的養(yǎng)成和公安工作實際情況的了解程度影響較大。但是很多學生管理干部甚至從來沒有到公安部門實習鍛煉過，不了解公安工作實際狀況，對公安部門最新警務動向和警務動態(tài)不甚明白。因而，其教育空洞且缺乏說服力。與此同時，由于學生管理干部待遇較低，工作繁重，加上其在學生評先評優(yōu)、請銷假和就業(yè)等方面權限較大，某些素質低劣的學生管理干部就利用權力 “創(chuàng)收”，甚至公然向學生索要賄賂，這嚴重影響學生管理干部的整體形象，在學生中造成了惡劣的影響，并且給學生樹立了負面的示范效應。另外，學生管理工作相當繁瑣，千頭萬緒，學生管理干部大部分時間都在忙于應付日常事務，工作難以做細，甚至有的學生管理干部僅僅滿足于不出事，更遑論對學生深入進行思想政治教育。

當然，少數學生政治意識不強，紀律觀念松懈，以及復雜的入警動機等也不利于公安院校警務化管理健康有序的發(fā)展。

三、對策分析

（一）統(tǒng)一警務化管理的指導思想

首先，警務化管理必須堅持以學生為本。堅持以學生為本必須把學生的利益放在首位，尊重學生的身心發(fā)展規(guī)律，傾聽他們的心聲，了解他們的訴求，并盡力去幫助實現(xiàn)；堅持以學生為本必須真正轉變學生在警務化管理中被動服從和從屬的地位，在不違背警務化管理基本原則的基礎上盡可能調動學生的積極性，激發(fā)學生的主人翁意識，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和自主性，使其自覺融入到警務化管理中，并逐步實現(xiàn)自我管理。堅持以學生為本必須進一步深化對警務化管理內容和方式方法的改革，將管理、教育、教學和服務等有機結合在一起，實現(xiàn)警務化管理和學生個性發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

其次，警務化管理要與教育相結合。在公安院校進行警務化管理必須繼續(xù)堅持標準化、正規(guī)化、規(guī)范化的管理不動搖，嚴格教育、嚴格管理，使廣大學生形成嚴明的組織性和紀律性，有令則行，有禁則止，為今后從事公安工作奠定良好的基礎。另一方面，也不能忽略對學生的教育，尤其是思想政治教育的重要作用。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等先進理論武裝學生的頭腦，認真領會黨的群眾路線教育實踐活動，堅持進行忠于祖國、忠于人民、忠于法律和警察職業(yè)道德素養(yǎng)的教育，使學生擁有堅定的政治立場，形成立警為公、執(zhí)法為民的思想，自覺服從管理，聽從指揮。最后，警務化管理要與教學相結合。在公安院校中，警務化管理至關重要，為各項工作的順利開展提供了必要的保證。但作為一所大學，公安院校不能忽視教學工作，必須堅持管理與教學相結合。管理為教學工作的順利開展提供了思想、作風和紀律保障，而教學通過專業(yè)知識和業(yè)務知識的傳授促進管理，兩者相互滲透，相互依賴，缺一不可。學生管理干部和教師要加強聯(lián)系，互相理解，堅決杜絕學生管理干部片面強調管理，隨意干涉、影響學生上課的現(xiàn)象發(fā)生，也必須避免任課教師詆毀管理的事件存在。

（二）處理好警務化管理的共性與學生個性發(fā)展的關系

人民警察是國家執(zhí)法的重要力量，其擔負著保護和服務人民，偵查破案、處置突發(fā)暴力事件、制裁違法犯罪的重要職責。公安院校作為培養(yǎng)高素質公安專門人才的重要基地，務必處理好警務化管理的共性與學生個性發(fā)展的關系。一方面要把警務化管理的共性培養(yǎng)放在首位。警務化管理共性培養(yǎng)是學生個性發(fā)展的前提，必須嚴格落實各項規(guī)章制度，持續(xù)堅持警務化管理不動搖。努力培養(yǎng)人民警察 “忠誠、為民、公正、廉潔”等共性品質，突出公安特色，滿足國家和社會對警察的共性要求。要不斷加強學生的思想政治教育和警察業(yè)務技能教育，強化人民警察意識，嚴格教育、嚴格管理。

另一方面要充分尊重學生的主體地位，重視學生的個性發(fā)展。堅持學生在警務化管理中的主體地位，全面了解其心理特點和需要，使學生在警務化管理中變被動為主動，自覺服從管理，自覺參與管理。還要著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，為學生的個性發(fā)展提供肥沃的土壤和環(huán)境。要把學生的個性發(fā)展融于人民警察共性要求之中，引導學生的個性發(fā)展向優(yōu)秀警察個性品質靠攏,協(xié)調學生個性和共性培養(yǎng)之間的關系。

（三）切實加強學生管理干部隊伍的建設

作為公安院校警務化管理中的重要一環(huán)，只有切實增強學生管理干部隊伍的建設，打造一支業(yè)務精通、負責任、有較強工作能力、充滿活力的學生管理干部隊伍，才能充分發(fā)揮其在警務化管理中的重要作用。

首先，建立針對學生管理干部的長效機制。要建立這種長效機制，必須嚴把進口關，做好學生管理干部的選拔工作，確保將真正熱愛學生工作，政治立場堅定，業(yè)務熟練，德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵾M學生管理干部隊伍，并實行優(yōu)勝劣汰，將不合格的職工淘汰出學生管理干部隊伍；必須嚴格遵守公安部制定的《公安院校警務化管理規(guī)定》中對學生管理干部的規(guī)定：“學生大隊在學生處（科）的直接領導下進行工作，同時接受系（部）協(xié)管；學生大隊可設大隊長、政治委員（政治教導員）、副大隊長、副政治委員（副政治教導員），根據學生編制人數，按1：100的比例配備專職學生管理干部”[3]；必須持續(xù)增強對學生管理干部的監(jiān)督，杜絕官僚主義、形式主義、個人主義等不良現(xiàn)象的存在，杜絕其利用權力進行創(chuàng)收，確保每位學生管理干部都能以身作則，起到表率作用；必須進一步落實對學生管理干部的獎懲機制，真正做到獎勤罰懶，徹底打破平均主義的局面，充分調動學生管理干部的工作積極性和創(chuàng)造力，促進學生管理干部隊伍的良性循環(huán)。

其次，加強對學生管理干部的培訓。所謂培訓，就是單位為了實現(xiàn)自身的某些目標，并在一定程度上滿足員工個人發(fā)展需求而對員工組織實施的系統(tǒng)性、計劃性的相關教育學習活動?？茖W、有效地培訓不僅可以使員工盡快熟悉崗位，融入單位，不斷提升自身綜合素質，滿足自我發(fā)展的需要，還可以提高單位的競爭能力，持續(xù)增加單位對人才的吸引力和號召力。公安院校必須在院校實際情況的基礎上，進一步加強學生管理干部政治理論素養(yǎng)和業(yè)務知識的培訓，確保每一位學生管理干部到基層公安機關掛職鍛煉，不斷增強學生管理干部的溝通交流和表達能力，真正起到表率和示范作用。

最后，提高學生管理干部的薪酬待遇。對學生管理干部而言，優(yōu)渥的薪酬待遇不僅可以滿足其生存、娛樂、教育等基本生活需要，代表其在學校內部和社會上所處的地位層次；還會對其以后的工作行為、工作態(tài)度和工作績效等產生巨大的激勵作用。對公安院校而言，優(yōu)渥的薪酬可以有效地凝聚人心，增強職工的忠誠度和歸屬感，也是公安院校吸引人才、留住人才的重要手段。因此，考慮到學生管理干部工作任務重、壓力大、過程繁瑣的事實，各公安院校需要持續(xù)考察外部環(huán)境，結合自身實際和員工需要并借鑒其他院校的薪酬管理經驗逐步提高學生管理干部的薪酬待遇。在提高學生管理干部薪酬待遇的同時，公安院校還可以依據其工齡、學歷、職位/職稱、學生的評價和能力的大小進行差異化的薪酬分配，真正體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的原則。通過在分配上的差異化，提高他們不斷創(chuàng)造更大價值的工作積極性和熱情。

[1]閻繼忠.關于公安院校警務化管理科學化、規(guī)范化的幾點思考[J].中國人民公安大學學報,2005(6)：8-12.

[2]姚向陽.淺談加強公安院校警務化管理[J].山東公安專科學校學報,2004(6)：118-121.

[3]南京森林警察學院.公安院校警務化管理規(guī)定[EB/OL].（2009-03-10）[2015-04-03].http://jwjzsx.forestpolice.net/pub/jspcms/p1_c2_l464_r1815.htm.

Reflections on Policing Management of Public Security Colleges

Tang Ke
(Public Security Management Department of Railway Police College,Zhengzhou Henan 450000)

Policing management has played an important role in the development process of public security colleges，which also makes this kind of colleges different from ordinary colleges.Of course,there exist some issues on its management,such as more emphasis on management than education,more commonality than personality and some of the student cadres lacking management experiences.This paper hereby discusses the necessity of policing management,proposes a guiding ideology on the unified policing management,and gives some countermeasures to strengthen the management of student cadre so as to be helpful to the policing management of the public security colleges.

public security colleges;policing management;personality development

D631，G717

A

1671-5101(2015)06-0082-04

2015-10-11

康珂（1984-），女，河南南陽人，鐵道警察學院公安管理系助教，碩士。研究方向：公安管理。

（責任編輯：王泓）