楊加宇（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　100038）

警務(wù)廣場(chǎng)的價(jià)值
及影響其有效實(shí)施的因素

楊加宇
（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

【摘要】浙江省湖州市公安局推行警務(wù)廣場(chǎng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。警務(wù)廣場(chǎng)的提出是公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一項(xiàng)創(chuàng)新。它的實(shí)踐意義以及理論上的積極價(jià)值都是值的我們?nèi)ド钏迹档梦覀內(nèi)ド钊肫饰銎渚A所在。同時(shí)，警務(wù)廣場(chǎng)作為一項(xiàng)新生事物，必然也有它要克服的難題，這些難題就是它在推動(dòng)過(guò)程中影響其有效實(shí)施的因素。比如它是否會(huì)受到諸如地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、民警自身素質(zhì)等因素的影響？這些都是有待思考的。因此，通過(guò)對(duì)警務(wù)廣場(chǎng)的價(jià)值及影響其有效實(shí)施的因素的研究，可以獲得對(duì)警務(wù)廣場(chǎng)更加客觀的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵字】警務(wù)廣場(chǎng)；人民群眾；公安機(jī)關(guān)

一、警務(wù)廣場(chǎng)的定義

警務(wù)廣場(chǎng)是指公安機(jī)關(guān)在民意導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的情況下，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)實(shí)體警務(wù)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在最大程度上保障轄區(qū)內(nèi)人民群眾的警務(wù)參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)形勢(shì)下社會(huì)治安的多元治理。

二、警務(wù)廣場(chǎng)的價(jià)值

（一）警務(wù)廣場(chǎng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的社會(huì)形勢(shì)下的體現(xiàn)

在我國(guó)公安工作積累下來(lái)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是備受肯定的，它的實(shí)質(zhì)就是放手發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾成為治安管理的主力軍。只有群眾才能夠?yàn)橹伟补芾硖峁┰丛床粩嗟牧α?。因此，發(fā)動(dòng)群眾工作做的好壞與治安環(huán)境的好壞呈正比。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，在此時(shí)期如何做好治安管理工作對(duì)公安機(jī)關(guān)而言是一項(xiàng)重大的命題，湖州市警務(wù)廣場(chǎng)就是在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生，它就是通過(guò)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供一個(gè)便于溝通、沒(méi)有障礙的平臺(tái)，最大可能的實(shí)現(xiàn)警民溝通，讓人民群眾的訴求得到最大的實(shí)現(xiàn)，感受到警務(wù)主人公的地位，讓人民群眾的智慧在治安管理中得到體現(xiàn)，讓人民群眾與公安機(jī)關(guān)相互信任，形成警務(wù)共同體，使轄區(qū)內(nèi)能夠形成安定有序的治安局面。所以說(shuō)，警務(wù)廣場(chǎng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的社會(huì)形勢(shì)下的體現(xiàn)。

（二）警務(wù)廣場(chǎng)是新的社會(huì)形勢(shì)下警務(wù)民主的體現(xiàn)

在我國(guó)，隨著社會(huì)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人民群眾的政治民主意識(shí)有了顯著提高，開始對(duì)政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了更高的要求。同樣，作為政治民主意識(shí)中的警務(wù)民主意識(shí)也有了相應(yīng)的提高。如果公安機(jī)關(guān)在警務(wù)民主方面能夠滿足老百姓日益增加的需求，警務(wù)工作的開展必然會(huì)得到老百姓更多的擁護(hù)和支持。因此，古人有言：“民心穩(wěn)則天下穩(wěn)，民意順則天下順”。公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)民主保障主要體現(xiàn)在公民警務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三個(gè)方面，而通過(guò)建立警務(wù)廣場(chǎng)這個(gè)溝通平臺(tái)，得以使這三個(gè)方面的權(quán)利得到最大的實(shí)現(xiàn)。人民群眾能夠在其中感受到警務(wù)主人公的地位，他們的警務(wù)訴求能夠得到最大程度實(shí)現(xiàn)，他們對(duì)警務(wù)工作有利的建議能被公安機(jī)關(guān)吸納，他們對(duì)公安工作的監(jiān)督權(quán)能夠及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，人民群眾對(duì)公安工作的滿意度能夠作為評(píng)價(jià)公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，警務(wù)廣場(chǎng)是新的社會(huì)形勢(shì)下警務(wù)民主的體現(xiàn)。

（三）警務(wù)廣場(chǎng)是一項(xiàng)警務(wù)創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)階段在治安管理方面推行的警務(wù)模式主要是社區(qū)警務(wù)模式。從當(dāng)前治安管理發(fā)展情況來(lái)看，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、流動(dòng)人口多的地區(qū)的治安管理需求了。主要存在以下幾方面的原因：一是社區(qū)警務(wù)模式往往是依賴于單個(gè)社區(qū)民警去主導(dǎo)警務(wù)，在聯(lián)系群眾共防共治治安問(wèn)題方面，其影響力是十分有限的，同時(shí)，這種影響又因民警個(gè)人素質(zhì)有差別存在較大的差異性，使公安影響力呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。而警務(wù)廣場(chǎng)能夠以整個(gè)公安機(jī)關(guān)為單位與人民群眾互動(dòng)，因此就破解了社區(qū)民警單個(gè)影響力的局限性。二是傳統(tǒng)的以社區(qū)民警主導(dǎo)警務(wù)并不能勝任當(dāng)前復(fù)雜的治安管理形勢(shì)，現(xiàn)在很多治安案件的癥結(jié)往往需要社會(huì)各方面力量的聯(lián)動(dòng)，不但需要公安機(jī)關(guān)以及政府各職能部門努力履行工作職責(zé)，還需要爭(zhēng)取到社會(huì)上廣大人民群眾在人力、物力以及智力等方面的支持。而社區(qū)民警本身因?yàn)槌休d著社區(qū)服務(wù)、人口管理等多方面的工作，很難抽出大量的時(shí)間去協(xié)調(diào)政府各職能部門，同時(shí)與群眾做深入的溝通，更談不上大范圍的調(diào)動(dòng)群眾的積極性參加到治安管理中來(lái)。通過(guò)警務(wù)廣場(chǎng)的建立能夠突破原有社區(qū)警務(wù)的局限性，在制度上、物質(zhì)上、人員配備上為大范圍的治安管理聯(lián)動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持。

（四）警務(wù)廣場(chǎng)是科學(xué)治理思想在警務(wù)活動(dòng)中的體現(xiàn)

警務(wù)廣場(chǎng)中科學(xué)治理思想首要體現(xiàn)在它的設(shè)立的價(jià)值取向上，它的創(chuàng)設(shè)是按照民意導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，諸如“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生；民警圍繞百姓轉(zhuǎn)，警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)”等理念的提出就是這方面思想的體現(xiàn)[1]。具體而言，就是指公安工作是按照人民群眾的需求來(lái)開展工作，在每個(gè)時(shí)期每個(gè)階段都有特定的工作方向，這個(gè)方向是按照特定時(shí)期人民群眾的需求來(lái)確立的，公安機(jī)關(guān)因此能夠集中精力解決人民群眾在公安工作方面最迫切的需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)公安工作的最大滿意度。這也是矛盾論的科學(xué)思想在公安工作中的具體貫徹落實(shí)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)民意導(dǎo)向?yàn)橹黧w的警務(wù)廣場(chǎng)來(lái)緊抓主要矛盾，解決主要矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。其次，公安機(jī)關(guān)通過(guò)警務(wù)廣場(chǎng)能夠與人民群眾一起營(yíng)造和諧的工作氛圍，形成公安機(jī)關(guān)與人民群眾相互信任的工作局面，可以有效的減少公安工作開展過(guò)程中的阻力，贏的人民群眾的擁護(hù)和支持。

三、影響警務(wù)廣場(chǎng)有效實(shí)施的因素

（一）權(quán)力方面的影響

公安機(jī)關(guān)被法律所賦予的權(quán)力是用于打擊犯罪與維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定以及從事社會(huì)管理的，而當(dāng)前人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期許是很高的，在日常的工作生活中，人民群眾遇到問(wèn)題，無(wú)論該問(wèn)題是否屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，首先聯(lián)系的都是公安機(jī)關(guān)，因此在這種情況下很多警情都超越了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍[2]。而警務(wù)廣場(chǎng)會(huì)承載人民群眾更多的期待，這些期待假如得不到滿足將大大影響警務(wù)廣場(chǎng)的有效實(shí)施，因?yàn)榫瘎?wù)廣場(chǎng)需要與人民群眾建立一種有效的信任關(guān)系才會(huì)有良好的運(yùn)行，信任關(guān)系的建立關(guān)鍵還是在為人民群眾辦實(shí)事上，所以公安機(jī)關(guān)權(quán)力的局限性限制了滿足人民群眾在有些問(wèn)題上的訴求，這并不是意味著這些超越公安機(jī)關(guān)權(quán)力范圍的訴求不能得到滿足，只是對(duì)這些問(wèn)題的處理需要公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)更多的部門，問(wèn)題能否得到解決具有較大的不確定性。這種權(quán)力的局限性是警務(wù)廣場(chǎng)有效實(shí)施的阻力之一，這需要在警務(wù)廣場(chǎng)實(shí)踐中不斷探索超越職權(quán)范圍事務(wù)的處理方法，讓公安機(jī)關(guān)在其中扮演的角色更明確化，協(xié)調(diào)的東西更具體化。

（二）民警素質(zhì)方面的影響

警務(wù)廣場(chǎng)總的來(lái)說(shuō)是警務(wù)理念的一項(xiàng)創(chuàng)新，為新的警務(wù)模式運(yùn)行提供了一個(gè)載體。而具體工作的落實(shí)則必須依賴民警去貫徹實(shí)施。因此民警的素質(zhì)高低直接影響了警務(wù)廣場(chǎng)戰(zhàn)略能否有效推動(dòng)下去。如果民警平時(shí)的做事態(tài)度不端正，僅僅滿足于將手頭上的工作完成，對(duì)待工作選擇“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，這與警務(wù)廣場(chǎng)戰(zhàn)略實(shí)施中對(duì)民警態(tài)度的要求是相沖突的。又比如，警務(wù)廣場(chǎng)的實(shí)施需要民警有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，民警必須具有良好的做群眾工作的能力，才能在警務(wù)廣場(chǎng)戰(zhàn)略中得心應(yīng)手。如果不會(huì)做群眾工作，只會(huì)在警務(wù)廣場(chǎng)戰(zhàn)略實(shí)施中疲于應(yīng)付人民群眾的各種訴求而一籌莫展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與地方人民群眾的警務(wù)參與意識(shí)方面的影響

警務(wù)廣場(chǎng)的運(yùn)行需要人民群眾與公安機(jī)關(guān)做廣泛深入的互動(dòng)才能顯示這一平臺(tái)的價(jià)值。如果人民群眾警務(wù)參與意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)警務(wù)工作的參與積極性不高，就顯示不出警務(wù)廣場(chǎng)的平臺(tái)價(jià)值。同時(shí)，警務(wù)參與意識(shí)又是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相互關(guān)聯(lián)的。警務(wù)參與意識(shí)往往與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈正相關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，人們的物質(zhì)需求滿足程度相對(duì)較高，相應(yīng)的對(duì)公眾服務(wù)的關(guān)注會(huì)更多，要求會(huì)更

（責(zé)任編輯：王泓）

多，會(huì)花更多的時(shí)間投入其中。從警務(wù)廣場(chǎng)的產(chǎn)生背景也能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，其本身就是湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下提出的，是從管理性警務(wù)模式到參與性警務(wù)模式發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物。因而，警務(wù)廣場(chǎng)的實(shí)施受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與地方群眾警務(wù)參與意識(shí)的影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2]金伯中.警務(wù)廣場(chǎng)[M].北京:群眾出版社,2011：57，256-262.

The Value of Police Square and Factors Concerning Its Effective Implementation

Yang Jiayu
(Peoples Public Security University of China, Beijing 100038)

【Abstract】The“police square”proposed by the Public Security Bureau of Huzhou City received immense public attention. The“police square”is an innovation by the public security to participate in social management. It has significant practical and theoretical value. Meanwhile, as a new being,“police square”must have its own problems, which are the factors that may hinder its effective implementation. Such factors may include regional culture, economic development, and the personal quality of police quality, etc. It is therefore necessary to study of the value of police square and factors concerning its effective implementation, by which a more objective understanding of police square can be attained.

【Keywords】police square; the public; public security institutions

【作者簡(jiǎn)介】楊加宇（1989-），男，四川宜賓人，中國(guó)人民公安大學(xué)2013級(jí)偵查學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)犯罪偵查。

【收稿日期】2015-05-11

【文章編號(hào)】1671-5101(2015)04-0078-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】D631.19