王志亮，黃一笛（上海政法學院，上?！?01701）

從韶關(guān)越獄案反思監(jiān)獄存在的問題

王志亮，黃一笛
（上海政法學院，上海201701）

【摘要】近年來，監(jiān)獄服刑犯人越獄案件經(jīng)常發(fā)生，不僅嚴重破壞監(jiān)管改造秩序、獄內(nèi)的穩(wěn)定和安全，而且越獄罪犯往往在社會上還會繼續(xù)進行違法犯罪活動，嚴重危害和威脅社會治安和公民安全。監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰，以維護和確保獄內(nèi)秩序和安全為基礎(chǔ)，服刑犯人越獄逃跑更加證明了監(jiān)獄內(nèi)部秩序安全穩(wěn)定的重要。因此，認真分析罪犯越獄的原因，對于完善監(jiān)獄制度具有十分重大的意義。

【關(guān)鍵詞】韶關(guān)越獄案；監(jiān)獄工作；反思；對策

2014年11月1日，廣東省韶關(guān)市北江監(jiān)獄發(fā)生了服刑罪犯李孟軍和吳常貴越獄案，引起了社會的極大震動。罪犯脫逃事件為何頻頻發(fā)生？值得監(jiān)獄反思。韶關(guān)越獄案雖屬個案，但通過該案分析，尋找原因和教訓，除了罪犯本身脫逃的主觀欲望之外，更多的則是監(jiān)獄內(nèi)部的諸多不完善提供了客觀的可趁之機，值得所有監(jiān)獄亡羊補牢猶未為晚。

一、越獄簡況

2014年11月1日上午8點40分，廣東省韶關(guān)市北江監(jiān)獄發(fā)生罪犯李孟軍和吳常貴越獄事件。李孟軍，男，1986年4月1日出生，被捕前職業(yè)為農(nóng)民，小學文化，湖南省新寧縣人，2005年因搶劫罪，判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，越獄案發(fā)時尚有余刑19年9個月。吳常貴，男，1977年8月7日出生，小學文化，廣東省連州市人，2010年1月29日因盜竊、搶劫、強奸罪被判20年有期徒刑，2010年3月18日投入北江監(jiān)獄服刑，余刑13年1個月。在獄內(nèi)車間勞動時，李孟軍和吳常貴利用消防通道，撬開安全門，走到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)交界處的一堵矮墻前，踏上廢舊建筑物并越過矮墻，約9時22分，到了監(jiān)獄圍墻前面，兩人以“搭人梯”的方式攀爬圍墻，吳被電網(wǎng)擊倒，摔落在監(jiān)獄內(nèi)，被獄警控制，李則越過5米多高的圍墻越獄。

事件發(fā)生后，廣東省公安廳、司法廳、監(jiān)獄管理局、武警總隊立即啟動應(yīng)急預案，成立“11.1”追逃工作聯(lián)合指揮部，調(diào)動武警、公安、監(jiān)獄干警在監(jiān)獄周邊路口、交通要道、車站設(shè)卡攔截搜查，全面搜捕越獄逃犯。同時，發(fā)布通緝令和懸賞通告，發(fā)動群眾提供逃犯線索，對于提供罪犯有效線索的獎勵人民幣10萬元，直接協(xié)助抓獲罪犯的獎勵人民幣20萬元。11月2日14時23分，在北江監(jiān)獄附近的廢舊廠區(qū)的臭水溝旁把李犯抓獲，其藏身的草叢野地離北江監(jiān)獄直線距離約500米，從越獄逃跑到被抓回歷經(jīng)近30個小時。

二、本案原因分析

（一）監(jiān)獄設(shè)施老舊，存在漏洞

北江監(jiān)獄是始建于上個世紀50年代的一座舊監(jiān)獄，設(shè)施陳舊，事發(fā)時正在進行內(nèi)部改造。而從外面看到的5米多高的監(jiān)獄外墻之內(nèi)，還有一堵矮墻，實際外墻從內(nèi)部來看并不到5米。本越獄案中，李孟軍和同伙就是首先攀爬至這堵矮墻，再搭人梯攀越圍墻越獄既遂。根據(jù)監(jiān)獄設(shè)計標準，一般監(jiān)獄圍墻的高度要求達到5.5米以上。而根據(jù)北江監(jiān)獄外圍察看可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄圍墻的西部大部分是依山而建，經(jīng)目測足有100多米長。這段圍墻新舊結(jié)合，至少有30多米長為舊圍墻，高度明顯比新圍墻要矮好多，而李孟軍就是從這段新舊結(jié)合部的圍墻逃走的，可

見，不合標準的陳舊設(shè)施并沒有成為阻礙罪犯越獄的銅墻鐵壁。而且，圍墻外10米左右高的山坡上是灌木叢，監(jiān)獄的周邊環(huán)境也給犯人提供了隱藏之所，致使民警搜查了30個小時。

實踐證明，監(jiān)獄圍墻等設(shè)施完備是必要的，只有設(shè)施完善，才能起到物防的作用，而且能將人防警力的作用充分發(fā)揮。近年來，監(jiān)獄在押人員越獄事件較之以往已降低很多，這和我國投入了大量的人力物力用于安全物防技防設(shè)施的改造和升級是密不可分的，但是僅此還遠遠不夠，因而結(jié)果仍然不盡如人意。據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東省，這樣的“老監(jiān)獄”并不少，且多數(shù)設(shè)施陳舊，長期缺乏資金投入。就連在珠三角這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有硬件設(shè)施老舊的監(jiān)獄，存在極大的安全隱患，可想而知經(jīng)濟不如珠三角發(fā)達的地區(qū)類似的監(jiān)獄有多少。雖然這幾年監(jiān)獄一直在推動設(shè)施改造，但因為資金不足進展不甚明顯。

（二）監(jiān)管不嚴，警力布置存在空缺

對于韶關(guān)越獄事件，社會上有不少民眾質(zhì)疑，為何高墻矗立，電網(wǎng)重重，警戒森嚴，卻逃走了一名重刑犯？廣東監(jiān)獄管理局給出的解釋是，監(jiān)獄廢舊危樓未及時拆除，遮擋武警哨兵執(zhí)勤視線，而翻墻越獄的地方也沒有“視頻監(jiān)控”，導致罪犯越獄行動未被發(fā)現(xiàn)。但實際上，不僅是最后攀爬圍墻未被武警發(fā)現(xiàn)，而是整個過程中，罪犯從一開始私自出車間到最后攀爬圍墻，竟然一直都沒有被發(fā)現(xiàn)。不容置疑，監(jiān)獄在內(nèi)部監(jiān)管方面、在隱患整治上存在著漏洞，這就凸顯了警力布置存在空缺的問題。事發(fā)當天恰逢周六，不少民警輪休，在監(jiān)獄值班的獄警人數(shù)不多，罪犯很可能利用這一局部時空上的警力缺失來精心策劃了一場越獄。此次越獄事件提醒我們，足夠的警力是安全工作的保證，但只是有充足的警力也是不夠的，還要注意科學配置和合理使用警力，不給罪犯可乘之機。

長期以來，我國監(jiān)獄警力嚴重不足，而直接監(jiān)管罪犯的一線基層更加突出。尤其是隨著外來人口的急劇膨脹，“輸入型犯罪”逐漸成為犯罪主流，導致外省籍服刑人員增多，從而使監(jiān)獄監(jiān)管警力捉襟見肘。監(jiān)獄的基層監(jiān)管民警普遍長期超負荷工作，靠拼體力、拼消耗嚴守死防，但也是一個蘿卜一個坑，分身無術(shù)，致使監(jiān)管疏松，一些制度和規(guī)章難以有效落實，客觀上造成了安全隱患和漏洞。同時，在本案中，也不排除監(jiān)獄監(jiān)管人員瀆職的可能，廣東省北江監(jiān)獄罪犯越獄事件發(fā)生后，最高檢監(jiān)所檢察廳要求廣東檢察機關(guān)依法獨立開展調(diào)查，嚴肅查處越獄事件背后可能存在的瀆職等職務(wù)犯罪，省檢察院迅速派員趕赴現(xiàn)場核實越獄事件具體情況，指導當?shù)貦z察機關(guān)開展案件調(diào)查。

（三）安全檢查、監(jiān)區(qū)巡視制度不健全

令人疑惑不解的是，此次越獄事件中，在光天化日之下，兩名重刑犯逃離生產(chǎn)區(qū)40分鐘而未被發(fā)現(xiàn)，如何解釋？我們不禁要問，監(jiān)控崗位是否有獄警蒞臨現(xiàn)場監(jiān)控押犯動態(tài)？李孟軍和吳常貴二犯是如何避開獄警監(jiān)視的呢？不難看出，監(jiān)獄干警對押犯監(jiān)管松弛。在直接監(jiān)管犯人的監(jiān)區(qū)，對監(jiān)管獄警而言，監(jiān)控崗位的重要性不言而喻，這是監(jiān)獄監(jiān)管工作的第一線，也是確保監(jiān)區(qū)安全的第一關(guān)，更是掌握押犯的第一崗。任何看似微不足道的疏忽都可能醞釀成重大事件的發(fā)生?？梢?，對監(jiān)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等的監(jiān)控和巡視必不可少而且必須有效進行。監(jiān)區(qū)巡視工作，不僅僅是巡邏，還要觀察各監(jiān)室內(nèi)押犯活動情況，切實掌握獄情動態(tài)，及時察覺并消除安全隱患，惟如此，才能夠?qū)ρ悍傅牟灰?guī)范行為起到一定的防范警示和阻礙震懾作用，不給他們的不法行為留下可趁之機。

（四）李吳二犯主觀惡性深、蓄謀越獄已久

根據(jù)監(jiān)獄方面介紹，李孟軍很有可能早有預謀。他幾乎每天都在鍛煉身體，如做俯臥撐或在原地跳躍跑動。另外，李孟軍跟吳常貴商量了兩個逃跑方案，由李孟軍主導。李孟軍謀劃的兩個方案里，方案一是，如果兩個人都成功逃跑沒被發(fā)現(xiàn)，就直接攔一輛車去市區(qū)，兩小時就能離開韶關(guān)；方案二是，如果被發(fā)現(xiàn)，獄警立即報警，他們就躲在臭水溝里，躲上兩天再逃跑。李對吳解釋，因為警犬可以根據(jù)氣味找到他們，但是躲在臭水溝，警犬聞不到他們。至于逃跑后去哪里，據(jù)介紹，李只跟吳強調(diào)千萬不能回老家。李孟軍被抓獲后，其身上衣服和褲子并非囚服，而是黑色短袖上衣、黑色褲子、白色鞋，他是如何獲得這身衣服的，目前還未知曉，但同樣可以證明李孟軍越獄早有預謀。[1]

三、本案的反思與對策

海恩法則指出:每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。它強調(diào)的是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果，再好的技術(shù)，再完美的制度，也可能防不勝防。只有發(fā)現(xiàn)問題并找準問題的癥結(jié)，才能對同類問題的“事故征兆”進行排查處理，以防止類似問題的重復發(fā)生。通過此次越獄事件分析，應(yīng)該引起國家對監(jiān)獄工作的重視。

（一）完善監(jiān)獄硬件設(shè)施

“監(jiān)獄的安全防范內(nèi)容包括維持監(jiān)獄內(nèi)部秩序

和預防囚犯逃跑的方法和程序，首先要涉及到監(jiān)獄矯正的主要目的之一——保護公眾安全?！盵2]落實公共安全的實際行動，國家就應(yīng)該持續(xù)并加強監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)和完善，保障對監(jiān)獄硬件設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，才能奠定監(jiān)獄安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，要加強硬件設(shè)施建設(shè)，增強監(jiān)控力量，加強防范。確保警戒安全的各種物質(zhì)設(shè)施及裝置如圍墻、電網(wǎng)、大門、監(jiān)控儀等正常運作，優(yōu)先建設(shè)監(jiān)獄大門、圍墻、會見室等場所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效避免罪犯脫逃，加強生產(chǎn)車間等重點部位的監(jiān)控，維護獄內(nèi)秩序；擴大隱蔽場所監(jiān)控的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄場所監(jiān)控的全覆蓋。另一方面，要加強對監(jiān)獄內(nèi)危險人群的隨時監(jiān)控，加強獄內(nèi)偵查工作，密切關(guān)注行跡可疑的罪犯，第一時間了解他們的思想動態(tài)。尤其是在夜間或雙休日更加不能懈怠，實現(xiàn)人防、物防和技防的統(tǒng)一，加強監(jiān)獄職能分工專業(yè)化建設(shè)，形成全過程、全方位、全時空覆蓋的監(jiān)管安全防范格局，盡可能不給罪犯留下可趁之機。

（二）落實監(jiān)管制度，確保監(jiān)所安全

在長期的監(jiān)管工作實踐中，監(jiān)獄形成了一系列比較完備、行之有效的監(jiān)管制度，這些制度已基本規(guī)范了監(jiān)管工作。但是，有些具體制度并沒有得到很好的落實，例如，日常巡查巡視值班檢查制度，經(jīng)常表現(xiàn)為檢查不細，對危險分子監(jiān)控不到位。本案中，正是對李吳二犯之前的思想動態(tài)和危險跡象未能及時發(fā)現(xiàn)，在事發(fā)過程中也沒有察覺，從而導致越獄事故的發(fā)生，這從反面證實了落實制度的重要性。因此，落實制度非常重要，只有嚴格落實具體的監(jiān)管制度，才能及時發(fā)現(xiàn)情況，如排查監(jiān)獄設(shè)施有無漏洞，檢查罪犯管理情況，有無脫離生產(chǎn)或生活區(qū)，違反規(guī)定等。具體的監(jiān)管制度是靠監(jiān)獄警察來落實的，因此需要對警察的履職情況進行監(jiān)督檢查，例如，檢查干警是否在崗執(zhí)勤，有無脫離崗位，是否認真履行職責。能夠做到罪犯人人時時處處均在監(jiān)獄警察實際的監(jiān)管之下，才是監(jiān)獄安全工作的關(guān)鍵所在。

（三）加強監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)

加強監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)即加強警察的業(yè)務(wù)能力。一方面通過招聘充實民警數(shù)量，尤其是在我國監(jiān)獄警力資源緊缺的情況下，來滿足日常監(jiān)管的需要；另一方面通過培訓來不斷提高民警業(yè)務(wù)能力，以便應(yīng)對并處理囚犯的各種不法行為。近年來所發(fā)生的罪犯越獄案件，表明大部分罪犯利用了獄內(nèi)監(jiān)管人員的疏忽大意或者玩忽職守等漏洞。因此，有必要進行防止罪犯越獄的專項業(yè)務(wù)培訓，以提高監(jiān)獄各級領(lǐng)導的指揮領(lǐng)導能力和危機處理能力，增強監(jiān)獄警察的防逃意識，提高監(jiān)獄警察的防逃技能。

（四）加強對罪犯的服刑教育

本案中，李的家屬認為李是“被冤枉”、“替人頂罪”的，如果李也是這種心態(tài)，那么極不利于其在獄內(nèi)的改造。監(jiān)獄警察要做好其思想工作，讓在押人員安心改造。監(jiān)獄通過開展思想教育，對罪犯進行世界觀和價值觀的教育，以循循善誘的耐心，動之以情，曉之以理，幫助罪犯迷途知返。當然，在押人員中也確有冤假錯案的，因此監(jiān)獄人員必須深入調(diào)查，及時掌握情況，深層次地分析其思想動態(tài)和心理活動，采取針對性的方法，幫助他們按照法律程序申訴。對于確有其罪的罪犯，應(yīng)該細化各個階段的教育，激發(fā)其內(nèi)心的負罪感，認真悔罪，從而引導其服從監(jiān)管，自覺接受改造。

“教育說服是罪犯改造教育中最基本的方法，它主要針對罪犯的某些錯誤的認識，通過擺事實、講道理，使罪犯明辨是非善惡，形成正確的價值觀念?！盵3]同時通過行為訓練和行為矯正來改造罪犯心理；另外，監(jiān)獄干警要關(guān)心罪犯的生活和思想動態(tài)，穩(wěn)定罪犯情緒，從而助其安心積極地接受改造。通過服刑教育，使罪犯清醒地認識到，越獄逃跑是沒有出路的，只有安心改造接受服刑教育才是最好的出路。

實踐證明，一座監(jiān)獄在一定時期內(nèi)可以預防罪犯越獄，但難以永久預防，所有監(jiān)獄永久預防罪犯越獄更難以做到，因為監(jiān)獄行刑監(jiān)管不是把罪犯管死，從而難免會留下被罪犯所利用的種種漏洞。監(jiān)獄采取人防、物防、技防等措施對罪犯能起到極大的震懾和阻卻作用，但是罪犯的教育工作不見得都可以打消罪犯越獄逃跑的念頭，因為罪犯具有自主性。因此，我們必須清醒地認識到，我們所有的工作只能減少罪犯越獄的發(fā)生，而不可能杜絕越獄案一件都不發(fā)生；即使我們杜絕越獄案的發(fā)生，也不可能杜絕所有違反監(jiān)規(guī)行為的發(fā)生。

【參考文獻】

[1]南方都市報,新華社.越獄背后是否存在瀆職?——最高檢要求嚴查越獄犯被指早有預謀[N].福州晚報,2014-11-04(A30).

[2]王志亮.外國監(jiān)獄囚犯暴亂及對策研究[M].南寧：廣西師范大學出版社,2009:432.

（責任編輯：孫雯）

[3]段曉英.罪犯改造心理學[M].南寧：廣西師范大學出版社，2010:127.

Reflection on Issues on Prison from Shaoguan Prison Break Perspective

Wang Zhiliang，Huang Yidi
(Shanghai University of Political Science and Law, Shanghai 201701)

【Abstract】In recent years, prison break happens frequently, which seriously disrupts not only the order of the regulatory reform, but stability and security within the prison, and the escaped criminals often continue to carry out illegal and criminal activities in society, which brings serious harm and threat to social order and security of citizens. Prison, a place to execute punishment of the criminals, needs security and stability. Therefore, it has very important significance for the improvement of prison system to carefully analyze the cause of prison break.

【Keywords】Shaoguan prison break; prison work; reflection; countermeasures

【作者簡介】王志亮（1962-），男，山西左云人，上海政法學院教授，碩士研究生導師，法學博士。研究方向：刑事法學、監(jiān)獄學。黃一笛（1991-），女，江蘇南通人，上海政法學院刑事司法學院2013級刑法學專業(yè)碩士研究生。

【收稿日期】2015-05-28

【文章編號】1671-5101(2015)04-0101-04

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】DF87