安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

竇祥銘

（安徽財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，安徽 蚌埠 233030）

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

（一）縣域經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長

2013年，安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值9 221.1億元，比上年增長10.6%，增幅比全省高0.2個百分點，從2005年起連續(xù)第9年增幅高于全省。2014年一季度，安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值1 858.2億元，同比增長 9.4%，增幅比全省低0.2個百分點。

（二）縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定

2013年，安徽省縣域農(nóng)業(yè)增加值1 874.2億元，比上年增長3.7%，增幅比全省高0.2個百分點。主要農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)量3 083.2萬噸，與上年基本持平；油料產(chǎn)量194.4萬噸，比上年增長0.3%；棉花產(chǎn)量28.9萬噸，比上年下降7.6%；肉類產(chǎn)量349.9萬噸，比上年增長2.5%。渦陽、蒙城、懷遠、霍邱、壽縣等11縣糧食產(chǎn)量超百萬噸，占全部縣域糧食產(chǎn)量的40%以上。常用耕地面積穩(wěn)中有增，由上年的337萬公頃增加到337.7萬公頃。2014年一季度，安徽省縣域農(nóng)業(yè)增加值265.1億元，同比增長3.9%，增幅比全省低0.1個百分點。

（三）縣域工業(yè)生產(chǎn)快速增長

2013年，安徽省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為9 632戶，比上年凈增1 468戶，增長18.8%，增幅比全省高2.3個百分點；全年規(guī)模以上工業(yè)增加值3 863.4億元，比上年增長15.8%，增幅比全省高2.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額935.2億元，比上年增長14.8%，增幅比全省低2.1個百分點；工業(yè)化率46.5%，比上年高0.4個百分點，19縣（市）工業(yè)化率超過50%，其中當涂、繁昌等6縣（市）超過60%。截至2014年一季度末，安徽省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)10 368戶，比上年年末凈增736戶；1-4月規(guī)模以上工業(yè)增加值1 374.4億元，同比增長13.6%，增幅比全省高0.8個百分點；一季度縣域規(guī)模以上工業(yè)銷售收入3 398.6億元，同比增長15.6%，增幅比全省高3.7個百分點，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額168.1億元，同比增長19.9%，增幅比全省低1.2個百分點。

（四）縣域投資、消費增勢較好

2013年，安徽省縣域固定資產(chǎn)投資8 199.8億元，比上年增長23.2%，增幅比全省高2個百分點；社會消費品零售總額2 766.8億元，比上年增長14.6%，增幅比全省高0.6個百分點。2014年1-4月，安徽省縣域固定資產(chǎn)投資2 430.6億元，同比增長19.8%，增幅比全省高1個百分點；限額以上消費品（商品）零售額293.7億元，同比增長18.5%，增幅比全省高6.6個百分點。

（五）縣域進出口降幅較大

2013年，安徽省縣域進出口總額97.3億美元，比上年增長34%，其中出口87.3億美元，比上年增長34.1%，二者增幅分別比全省高17.8和28.5個百分點。2014年1-4月，安徽省縣域進出口總額24.5億美元，同比下降22.5%（全省進出口同比增長4.2%），其中出口20.6億美元，同比下降28.8%，降幅比全省高19.3個百分點，全省34縣（市）進出口同比下降，其中凈減少額超過5 000萬美元的有寧國、巢湖、蕪湖、肥東等7縣（市）。

（六）縣域?qū)嶋H利用外資增勢減緩

2013年，安徽省縣域?qū)嶋H利用外商直接投資39.2億美元，比上年增長22.8%，增幅比全省低0.9個百分點。2014年1-4月，安徽省縣域?qū)嶋H利用外商直接投資13.6億美元，同比增長14.7%，增幅比全省低7.2個百分點。其中，皖江37縣（市）實際利用外商直接投資8.3億美元，同比增長17.2%，增幅比全省低4.7個百分點；皖北17縣（市）實際利用外商直接投資4.4億美元，同比增長16.8%，增幅比全省低5.1個百分點。

（七）縣域財政收支穩(wěn)中有升

2013年，安徽省縣域財政收入突破千億元，達1 043.7億元，比上年增長12.4%，增幅比全省高1.2個百分點，全省8縣（市）財政收入超過30億元，其中肥西突破50億元，當涂、鳳臺突破40億元；財政支出1 869.4億元，比上年增長10.4%，增幅比全省高0.5個百分點。2014年1-4月，安徽省縣域財政收入386.8億元，同比增長9.9%，增幅比全省低1.8個百分點；財政支出623.7億元，同比增長8.9%，增幅比全省高4個百分點。

（八）縣域金融機構(gòu)貸款余額占比提升

2013年末，安徽省縣域金融機構(gòu)貸款余額5 108.6億元，占全省貸款的26.8%，比年初增加897.2億元，增量占全省的32.5%。2014年4月末，安徽省縣域金融機構(gòu)貸款余額5 563.7億元，同比增長22.2%，增幅比全省高5.8個百分點，占全省貸款的27.5%，比年初增加455.1億元，增量占全省的39%。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）縣域經(jīng)濟增速明顯回落

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展周期的影響，安徽省縣域經(jīng)濟增速呈明顯回落的態(tài)勢。2013年安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增幅由上年的13.3%回落到10.6%，領(lǐng)先全省幅度由1.2個百分點縮小為0.2個百分點，占全省比重由48.8%下降為48.4%。以皖北縣域為例，2013年皖北17縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值2 650.1億元，比上年增長9.9%，增幅分別比全省縣域、全省低0.7和0.5個百分點，且比上年回落2.5個百分點，回落幅度明顯大于全省。2014年一季度安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增幅由上年同期比全省高0.1個百分點變?yōu)榈?.2個百分點，占全省比重由47%下降為46.8%。

（二）縣域間發(fā)展不平衡

安徽省縣域區(qū)域環(huán)境不同，資源稟賦各異，加之縣域多按照“畫地為牢”的方式發(fā)展各自經(jīng)濟，盲目照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展措施，不能及時適應(yīng)形勢的變化，造成縣域間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。2013年安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值最高的達464億元（肥西），最低的僅為18.9億元（石臺），最高縣是最低縣的24.6倍；縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的達67 230.2元（繁昌），最低的僅為5 482.3元（臨泉），最高縣是最低縣的12.3倍；縣域財政收入最高的達50.1億元（肥西），最低的僅為1.9億元（石臺），最高縣是最低縣的26.4倍。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所改善，但層次依然偏低，存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)比重依然偏高，2013年安徽省半數(shù)縣（市）農(nóng)業(yè)占比超過20%，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植單一，精深加工能力不強，其對縣域經(jīng)濟和縣級財力貢獻有限。從工業(yè)看，2013年安徽省縣域煤電、冶金、水泥建材、化工等行業(yè)比重較大，這些行業(yè)消耗大、污染重，且行業(yè)收益趨于下降，如繁昌非金屬礦物制品業(yè)利潤、當涂黑色金屬冶煉業(yè)利潤、銅陵有色金屬冶煉業(yè)利潤分別比上年下降1.3%、25.8%、84%。從服務(wù)業(yè)看，2013年安徽省縣域服務(wù)業(yè)占比僅為26.6%，分別比全省、全國低6.5和19.5個百分點，且服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展面臨諸多困難，難以對縣域經(jīng)濟增長形成新的支撐。

（四）縣域財政收支矛盾突出

縣域財力不足一直是困擾安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。安徽省多數(shù)縣（市）要靠中央、省、市的財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)，屬于典型的“吃飯財政”，財政自給率低、運轉(zhuǎn)比較困難［1］。目前，安徽省縣域普遍面臨必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，但隨著建設(shè)園區(qū)、改善交通、提高社保等剛性財政支出的增長遠快于財政收入的增速，縣域財政收支失衡較嚴重，2013年僅鳳臺、銅陵等5縣（市）的財政收入大于支出，其他縣（市）陷入“入不敷出”的困境。

（五）縣域要素制約問題突出

從資金支持看，2013年末安徽省縣域金融機構(gòu)貸款余額5 108.6億元，占全省貸款的26.8%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省份額的48.4%。并且，金融機構(gòu)貸款多傾向于大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，以中小企業(yè)為主的縣域因企業(yè)自身效益不佳和缺乏有效的信貸擔保機制，往往難以獲得銀行的資金支持，加之國有商業(yè)銀行為規(guī)避金融風險，不斷收縮縣域機構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，導致縣域中小企業(yè)普遍存在貸款難、擔保難和融資難，縣域經(jīng)濟發(fā)展由此陷入“貧困惡性循環(huán)”［2］。從招商引資看，安徽省部分縣（市）經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄，對外資的吸引力相對較弱，2013年阜南、潛山等17縣（市）利用外商直接投資不足2 000萬美元，其中石臺、臨泉未引入項目。從人力資源看，安徽省縣域人才特別是高新技術(shù)人才和高層次管理人才普遍短缺，勞動力素質(zhì)整體水平較低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，無法滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展對人才的需求。從科技創(chuàng)新看，安徽省縣域科技創(chuàng)新能力不足，限制了科技進步對縣域經(jīng)濟增長的貢獻率。一是研發(fā)投入不足，2012年安徽省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出60.6億元，僅占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的0.7%，比全省低0.9個百分點；二是研發(fā)成果較少，2013年安徽省縣域發(fā)明專利申請量15 971件，但授權(quán)量僅1 095件，后者占全省的25.8%；三是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，且分布很不平衡，2013年安徽省縣域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，其中40%以上集中在合蕪蚌地區(qū)。

（六）縣域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施供給充足，有利于生產(chǎn)要素的自由流動和資源的合理配置，從而促進經(jīng)濟規(guī)模的形成和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來，安徽省縣域的基礎(chǔ)設(shè)施雖有較大改善，但仍存在交通不便、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、信息網(wǎng)絡(luò)不暢等薄弱環(huán)節(jié)，嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

（一）政策機遇集中疊加

縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和依托，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐［3］。如果說城市經(jīng)濟特別是大中型城市經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，那么廣大縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基石。國家、省一系列政策措施的出臺，使安徽省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多政策機遇，如中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江中下游城市群、皖江示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、皖北振興計劃、沿淮城市群等。“政策連著機遇，機遇帶來希望”，以上多種政策機遇的集中疊加，已成為安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展前所未有的最大機遇。

（二）全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

2013年，安徽省生產(chǎn)總值19 038.9億元，比上年增長10.4%，增速居中部第1位，增幅分別比河南省、山西省、湖北省、湖南省、江西省高1.4、1.5、0.3、0.3、0.3個百分點，比全國高2.7個百分點。2014年一季度，安徽省經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，全省生產(chǎn)總值3 971.2億元，同比增長9.6%，增幅比全國高2.2個百分點。安徽省縣域經(jīng)濟與全省經(jīng)濟之間既相互促進、又相互制約，全省經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展很大程度上為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供了重要先導和條件。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快

安徽省農(nóng)業(yè)主要集中在縣域，農(nóng)民仍是縣域人口的主體，廣大農(nóng)民是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況關(guān)系到縣域內(nèi)農(nóng)民的根本利益，涉及縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否，也影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。2014年1月，中央一號文件《關(guān)于全面深化改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》出臺，其主旨在于通過改革繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為貫徹落實一號文件精神，3月安徽省出臺《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，著力通過深化改革加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，在增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，還將有力促進縣域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動縣域綜合實力的穩(wěn)步提升。

（四）新型工業(yè)化步伐加快

“十二五”以來，安徽省立足自身優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化步伐，全省工業(yè)經(jīng)濟不斷邁上新臺階。2013年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值8 559.6億元，比上年增長13.7%，增幅比全國高4個百分點，居全國位次由上年的第3位上升至第1位，自2000年以來首次居全國首位，增速已連續(xù)21個月保持中部第1位，增幅分別比河南省、山西省、湖北省、湖南省、江西省高1.9、3.2、1.9、2.1、1.8個百分點。2014年一季度，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值2 235.9億元，同比增長13%，增幅比全國高4.3個百分點，連續(xù)4個月保持全國第1位。工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟起飛的引擎，隨著新型工業(yè)化步伐的不斷加快，安徽省各縣（市）的工業(yè)水平有了大幅提升，這有利于縣域經(jīng)濟的壯大和實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）新型城鎮(zhèn)化加快推進

十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化”成為社會關(guān)注的焦點。2013年3月13日，安徽省人民政府與國家開發(fā)銀行在北京簽署《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點合作備忘錄》（2013-2015年），共同推進安徽省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)合作備忘錄，2013-2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，并在2020年前持續(xù)深入推進全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［4］?！逗献鱾渫洝返暮炇穑瑯酥局不帐⌒滦统擎?zhèn)化建設(shè)進入快速發(fā)展的“快車道”，預(yù)期全省城鎮(zhèn)化率將由2013年的47.9%提高到2015年的51%和2020年的58%。安徽新型城鎮(zhèn)化的加快推進，將成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。

（六）承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢良好

隨著安徽省加入長三角合作機制和皖江示范區(qū)整合平臺融入長三角，安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年1-5月，長三角二省一市（浙江省、江蘇省和上海市）在安徽省投資億元以上項目2 840個，實際到位資金1 268.6億元，同比增長33.4%，增幅比全省高4.8個百分點，總量占全省的54.5%，同比提高2個百分點。其中，浙江省投資項目1 255個，到位資金530.1億元，居第1位；江蘇省投資項目1 052個，到位資金432.1億元，居第2位；上海市投資項目533個，到位資金306.4億元，居第3位。安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體是皖江示范區(qū)，該示范區(qū)是我國第一個國家級的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等9市、59縣（市、區(qū)），輻射全省。安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好態(tài)勢，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來重要契機。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）體制改革相對滯后

相對于宏觀經(jīng)濟體制改革，縣域經(jīng)濟發(fā)展的配套體制改革相對滯后，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。突出表現(xiàn)為：層級繁多、條塊分割的行政管理體制嚴重束縛了縣域經(jīng)濟的自主發(fā)展；向上集中的財稅體制造成縣域內(nèi)財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一、財力與責任不對等問題突出，使縣級政府在發(fā)展本地經(jīng)濟、處理本地事務(wù)時往往“有心無力”，處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地［5］；城鄉(xiāng)分異的土地管理制度在造成縣域土地資源不能有效盤活的同時，也使農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境更趨惡化；失衡的公共、產(chǎn)業(yè)政策加劇了縣域農(nóng)業(yè)的落后和農(nóng)村的封閉貧困；中小企業(yè)貸款困難，農(nóng)村金融日益邊緣化，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏“第一桶金”；還有滯后發(fā)育的農(nóng)村社保制度、人才管理制度等都在阻礙縣域經(jīng)濟高速增長和可持續(xù)發(fā)展。

（二）思想觀念不夠靈活

當前，安徽省有些縣（市）仍存在思想觀念滯后現(xiàn)象，這直接影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度。一是主觀能動性較差，“等、靠、要”的惰性比較普遍，跳不出不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的、舊的條條框框的束縛，墨守陳規(guī)，搶抓意識不強。二是市場意識不夠，不善于運用市場機制運作和管理經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟的思路死、路子窄、辦法少。三是視野不開闊，考慮和處理問題時常帶有狹隘的地方觀念，缺乏合作和整體發(fā)展的意識。四是人力資本觀念淡薄，對人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用認識不足，不善于運用靈活手段引進人才，特別是高層次的科技創(chuàng)新人才和高級管理人才，用人環(huán)境不寬松，缺乏公平和效率觀，不善于為“人盡其才”創(chuàng)造必要的舞臺和機會。

（三）周邊省份競爭壓力

在全國大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體形勢下，安徽省周邊省份也紛紛為縣域經(jīng)濟發(fā)展制定各項優(yōu)惠政策，將縣域經(jīng)濟擺在省域經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，圍繞吸引資本、技術(shù)、人才等流動要素展開激烈競爭。與周邊省份相比，安徽省在制定各項優(yōu)惠政策方面的創(chuàng)新力并不強，大多是人有我有，人無我亦無，政策缺乏地方特色及可操作性，總體效果并不顯著。

（四）“地區(qū)拖累”問題日益突出

由于自然條件、區(qū)位因素、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平和科技創(chuàng)新能力的不同，安徽省各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異，特別是地理空間上的分割使不同區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟具有不同的特色，也形成了不同的經(jīng)濟發(fā)展極。但安徽省內(nèi)部各地區(qū)間的“極化效應(yīng)”并不顯著，“擴散效應(yīng)”更是不強，主要原因在于各地區(qū)間的發(fā)展不平衡。發(fā)達縣（市）并不具備“極化效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”的條件和能力，相反會在發(fā)展中受到落后縣（市）“軟硬環(huán)境約束”的牽扯和羈絆，從而使自身發(fā)展受限，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。安徽省落后縣（市）的長期存在及其與發(fā)達縣（市）差距的日益拉大，一定程度上將會對縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展形成“拖累”。

（五）資源環(huán)境保護形勢嚴峻

一定時期以來，安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要以高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式為主，多數(shù)縣（市）在追求經(jīng)濟效益時忽視了資源環(huán)境問題，造成資源的大量浪費和環(huán)境的嚴重破壞。突出表現(xiàn)為：資源過度開采，且開采的方式、方法落后；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥；工業(yè)清潔生產(chǎn)水平落后，污染物未能得到有效處理。資源保護形勢的日益嚴峻，已成為安徽省縣域經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和人們生活質(zhì)量水平提高的巨大障礙。

（六）民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入進行，民營經(jīng)濟已成為安徽省縣域社會投資的主體和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟發(fā)展，不僅直接關(guān)系到安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體實力和發(fā)展活力，更關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局以及全面建成小康社會的目標能否全面實現(xiàn)。近年來，安徽省各縣（市）有關(guān)方面為營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境付出了諸多努力，取得了積極的效果，民營經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，但總體還存在“三個不到位”問題：一是思想認識不到位，親商、重商、護商的社會氛圍不濃，怕私、疑私、防私的觀念依然“根深蒂固”；二是政策落實不到位，“彈簧門”、“玻璃門”已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“頑疾”，一些縣（市）的有關(guān)部門在準入門檻、物質(zhì)條件等方面層層加碼，擠壓民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的空間；三是管理服務(wù)不到位，不少縣級政府服務(wù)意識淡薄，辦事效率不高，亂罰款、亂收費、亂攤派屢禁不止，嚴重影響到民營企業(yè)的投資意愿，阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，很大程度上將對安徽省縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展形成阻礙。

五、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

加快政府自身改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度保障和強大動力。經(jīng)過多次政府機構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變已取得顯著成果，正在向著更加合理化、科學化的方向發(fā)展，但也存在不少問題，還需進一步深化改革。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)采取的措施主要包括：一是繼續(xù)減少行政審批事項；二是加強政府宏觀調(diào)控職責；三是加強和改進政府監(jiān)管；四是認真履行政府公共服務(wù)職能；五是政府要依法履行職責［6］。

（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

從安徽省實際情況看，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢和必由之路，因此壯大縣域經(jīng)濟必須把提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平作為一項重要的任務(wù)。為進一步提高安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要在以下幾個方面下工夫：第一，堅持把保供給作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，全力抓好糧食、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。第二，堅持把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，全力抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三，堅持把農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快實用先進農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。第四，堅持把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力抓手，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。第五，堅持把升級轉(zhuǎn)型作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，做強做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益。第六，堅持把增進農(nóng)民利益作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心任務(wù)，全力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機制的創(chuàng)新。

（三）加快新型工業(yè)化進程，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

目前，安徽省縣域經(jīng)濟整體實力不強，工業(yè)化滯后是主要原因，“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”幾乎是一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的共同特征。從省外經(jīng)驗看，工業(yè)經(jīng)濟興則縣域經(jīng)濟興，工業(yè)經(jīng)濟強則縣域綜合實力強。因此，安徽省除少數(shù)縣（市）因保護生態(tài)環(huán)境和名勝風景的需要而不宜發(fā)展工業(yè)外，其他縣（市）都要把提高工業(yè)化水平作為推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的核心戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。為此，一要以創(chuàng)新促提高，著力提高企業(yè)的核心競爭力；二要以加快新型工業(yè)化進程為核心，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；三要完善園區(qū)建設(shè)，走發(fā)展集群化之路；四要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。

（四）大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支撐

加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)是保增長、促轉(zhuǎn)型和重民生的必然選擇，對于縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。大力發(fā)展安徽省縣域服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟新支撐，需要做到以下幾方面：第一，堅持把提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合，著力提高服務(wù)業(yè)在縣域三次產(chǎn)業(yè)中的占比。第二，鼓勵條件具備的地方大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，引進、培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，積極促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。第三，按照市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的方向，鼓勵并引導更多的社會資本投向縣域服務(wù)業(yè)。第四，以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等為切入點，加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級［7］。

（五）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h3>

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺的關(guān)鍵因素，也是釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笈e措。首先，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器；其次，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體；再次，新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的助推器；最后，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)縣域農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。依靠新型城鎮(zhèn)化釋放安徽省縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，一要超前?guī)劃，科學規(guī)劃，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；二要合理布局，重點突出，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平；三要因地制宜，彰顯特色，增強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實力；四要統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新制度，建立新型城鎮(zhèn)化推進機制；五要拓寬渠道，多方籌資，建立新型城鎮(zhèn)化融資體系。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有效解決縣域經(jīng)濟發(fā)展資金問題

資金是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，資金匱乏特別是短期內(nèi)融資困難是制約安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有效解決安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺問題，對縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。為此，一要構(gòu)建多層次、多元化、適度競爭的縣域金融體系和融資機制；二要完善縣域金融協(xié)作機制；三要創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；四要推動各金融機構(gòu)在縣域增設(shè)分支機構(gòu)和網(wǎng)點；五完善縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（七）加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

目前，安徽省縣域還普遍存在高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式，造成資源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境退化，這種落后的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。生態(tài)文明建設(shè)作為一種建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的新的高級文明形態(tài)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此安徽省縣域經(jīng)濟必須合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，一要加強生態(tài)文明制度建設(shè)；二要促進資源節(jié)約，加大環(huán)保力度；三要健全生態(tài)補償機制；四要推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)；五要建立以綠色考核為核心的政績考核機制和體系。

（八）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，帶動縣域經(jīng)濟全面振興

民營經(jīng)濟是安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望，只有把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和生長點，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，才能真正打開縣域經(jīng)濟全面振興的嶄新局面。“環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力”，為優(yōu)化安徽省縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，一是繼續(xù)解放思想，不斷破除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念壁壘和體制障礙；二是強化政策落實，真正做到對民營企業(yè)多支持、多服務(wù)，不添亂、不干預(yù)；三是加強組織領(lǐng)導，切實把民營經(jīng)濟擺上重要的戰(zhàn)略位置［8］。

［1］ 周加來，張士杰.安徽縣域經(jīng)濟競爭力報告——打造縣域經(jīng)濟升級版［R］.蚌埠：安徽財經(jīng)大學，2014.

［2］ 張士杰，周加來.安徽縣域經(jīng)濟競爭力報告——建設(shè)美好縣域［R］.蚌埠：安徽財經(jīng)大學，2013.

［3］ 張慶淑.關(guān)于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考［J］.商業(yè)文化（上半月），2011，（9）：149-150.

［4］ 宗禾，吳林紅，黃永禮.綜合推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點 省政府與國家開發(fā)銀行簽署合作備忘錄［N］.安徽日報，2013-03-14（A1）.

［5］ 劉文先，徐愷.安徽縣域經(jīng)濟實證分析與發(fā)展研究［J］.江淮論壇，2009，（3）：5-12.

［6］ 楊晶.以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心深化行政體制改革［J］.行政管理改革，2014，（3）：4-11.

［7］ 夏興萍，王斌.力促縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展［N］.合肥日報，2014-09-25（A05）.

［8］ 本報評論員.優(yōu)化環(huán)境 興起民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展熱潮［N］.安徽日報，2013-02-28（A1）.