袁 鈺，李云新

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引 言

2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到為53.73%，而《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。徘徊于城鄉(xiāng)的流動(dòng)人口群體規(guī)模非常龐大，這些人口既不是僅從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，也不是完全融入城市的市民，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獨(dú)特的“過(guò)渡型人群”。與“過(guò)渡型人群”相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中在空間維度上也出現(xiàn)了一種既不同于農(nóng)村社區(qū)又不同于城市社區(qū)的“過(guò)渡型社區(qū)”?！斑^(guò)渡型社區(qū)”是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下城郊農(nóng)村土地被大量征用而納入城市范圍成為城中村或者失地農(nóng)民集中安置點(diǎn)。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的“過(guò)渡型社區(qū)”，擁有大量閑置住房，房?jī)r(jià)也相對(duì)便宜，生活成本相對(duì)較低，因而集聚了大量外來(lái)務(wù)工群體。失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等“過(guò)渡型人群”在“過(guò)渡型社區(qū)”的集聚大大增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得“過(guò)渡型社區(qū)”治理面臨著巨大挑戰(zhàn)，外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)“過(guò)渡型社區(qū)”善治的關(guān)鍵所在，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)渡區(qū)域和人群能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

社區(qū)融入在個(gè)體層面表現(xiàn)為個(gè)人的身份認(rèn)同感和歸屬感，在宏觀層面表現(xiàn)為社區(qū)中各個(gè)群體的融合程度［1］。外來(lái)務(wù)工人員融入“過(guò)渡型社區(qū)”包含經(jīng)濟(jì)融入、社區(qū)交往、社區(qū)參與、文化融入、心理融入等五個(gè)方面，影響社區(qū)融入的因素也包含個(gè)人因素、制度因素、社會(huì)因素、心理因素等諸多方面。本文選取典型的“過(guò)渡型社區(qū)”——武漢市F社區(qū)為研究對(duì)象，采取個(gè)案研究法和半結(jié)構(gòu)訪談法，對(duì)F社區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)管理者進(jìn)行深度訪談，了解其外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入狀況，并在此基礎(chǔ)上分析影響因素，試圖結(jié)合實(shí)際情況為促進(jìn)“過(guò)渡型社區(qū)”中的群體融合提出對(duì)策。

二、F社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員融入狀況

F社區(qū)位于武漢市HY區(qū)，是典型的“過(guò)渡型社區(qū)”。2007年開始進(jìn)行“城中村”改造，伴隨拆遷安置工作的不斷推進(jìn)，村委會(huì)變身成社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)民變?yōu)榫用?，村民變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織改制公司股東。2010年完成全部村民的拆遷還建。截止到2013年底，F(xiàn)社區(qū)總戶數(shù)3216戶，總?cè)藬?shù)8576人，外來(lái)務(wù)工人員主要集中于社區(qū)旁的S建材市場(chǎng)。S市場(chǎng)外來(lái)人口875人，占市場(chǎng)總?cè)丝谌种唬渲惺⊥馊腭v流動(dòng)人口243人，占27.8%；省內(nèi)市外入駐516人，占58.9%，武漢市遠(yuǎn)城區(qū)入駐人數(shù)116人。

（一）經(jīng)濟(jì)融入：經(jīng)濟(jì)能力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)地位有待提高

外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)生活水平提升是實(shí)現(xiàn)真正融入城市社區(qū)的前提條件，具體反映在就業(yè)、收入、消費(fèi)、居住的各個(gè)層面上。在職業(yè)分布方面，外來(lái)務(wù)工人員所從事的工作集中分布在餐飲酒店服務(wù)、加工制造、建筑裝修、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)。與城市居民相比，外來(lái)務(wù)工人員從事的多為城市居民不愿意從事的臟、累、危險(xiǎn)的工作，工資待遇低，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度高，危險(xiǎn)大。在收入方面，F(xiàn)社區(qū)中外來(lái)務(wù)工人員的月平均收入多集中在1500～2500元，收入水平總體不高。在消費(fèi)方面，月均消費(fèi)集中在1000～1500元，主要的消費(fèi)支出是日常生活基本開銷，面臨著低收入、高消費(fèi)的矛盾。“家里的收入來(lái)源主要靠做生意，平時(shí)主要的花費(fèi)除了日常開銷，就是孩子的教育費(fèi)用還有店面的租金，每個(gè)月支出加起來(lái)也要4000～5000元。”（訪談資料L20130116）在住房方面，多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員選擇租住相對(duì)便宜的城郊農(nóng)民房或住在單位集體宿舍，僅有少數(shù)自購(gòu)住房?！皝?lái)武漢這幾年，都是租的房子。社區(qū)里房租太貴了，一般一個(gè)月租金要1300元，我們就在城郊處租了個(gè)房子，800元/月，湊合著住也行?！保ㄔL談資料Y20130116）總體來(lái)說(shuō)，F(xiàn)社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)融入能力逐步提高，但相對(duì)于本地居民，外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位依然低下，兩者在就業(yè)、收入、消費(fèi)和住房水平上仍存在明顯的差距。

（二）社區(qū)交往：深層交往頻率不高，歧視現(xiàn)象依然存在

社區(qū)融入需要超越淺層適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)融入，外來(lái)務(wù)工人員要嵌入與社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，共建社區(qū)社會(huì)資本。在社區(qū)交往意愿方面，超過(guò)七成的外來(lái)務(wù)工人員愿意和當(dāng)?shù)鼐用窠煌?，少?shù)的外來(lái)務(wù)工人員不太愿意和本地人交往。外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為與當(dāng)?shù)鼐用窠煌睦щy主要是“工作忙，沒(méi)有時(shí)間”和“自己干自己的，沒(méi)有必要和他們交往”。很多外來(lái)務(wù)工人員下班后直接回家，幾乎沒(méi)時(shí)間和當(dāng)?shù)鼐用窠煌麄儤I(yè)余時(shí)間主要交流對(duì)象以老鄉(xiāng)為主，其次是家人和同事，與當(dāng)?shù)厝说慕煌话阒幌抻诶嫱鶃?lái)?！耙f(shuō)和這邊居民的交往，還真的挺少，主要沒(méi)什么時(shí)間，也沒(méi)機(jī)會(huì)碰面。城里人畢竟和我們農(nóng)村人不同，平時(shí)住得遠(yuǎn)，也不在一起工作，各忙各的，根本沒(méi)時(shí)間交往?！保ㄔL談資料D20130116）當(dāng)被問(wèn)到“您信任當(dāng)?shù)鼐用駟帷保顺勺笥业耐鈦?lái)務(wù)工人員表示對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼幸欢ǖ男湃胃?，遇到困難會(huì)找他們幫助。但也有不少的外來(lái)務(wù)工者表示不信任當(dāng)?shù)厝?，曾?jīng)受到當(dāng)?shù)鼐用竦钠缫?。“我們幾個(gè)一起從家鄉(xiāng)過(guò)來(lái)的感情比較好，有困難互相幫一把，不會(huì)麻煩別的人。實(shí)在遇到解決不了的事，才會(huì)找社區(qū)居委會(huì)幫忙?！保ㄔL談資料W20130117）總體來(lái)說(shuō)，F(xiàn)社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員有較強(qiáng)地與本地居民交往的意愿，但在實(shí)際交往中，外來(lái)務(wù)工人員由于工作忙沒(méi)時(shí)間和本地居民交往，即使交往也多是經(jīng)濟(jì)往來(lái)，深層次交往不多。此外，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)本地居民的信任感不強(qiáng)，受歧視現(xiàn)象普遍存在。

（三）社區(qū)參與：社區(qū)參與意愿強(qiáng)烈，社區(qū)參與程度不高

社區(qū)公共參與是衡量融入程度的重要指標(biāo)。在加入社區(qū)組織方面，近九成的外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有加入任何組織，極少數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員參加過(guò)老鄉(xiāng)會(huì)、志愿者組織等。“平時(shí)閑著也是閑著，我就在附近超市找了份工作，打發(fā)一下時(shí)間。我沒(méi)什么文化，對(duì)社區(qū)里有哪些組織，是干什么的啊，這我不太了解，也很少參加?！保ㄔL談資料Z20130117）在社區(qū)活動(dòng)參與方面，近八成的外來(lái)務(wù)工人員表示愿意參加社區(qū)活動(dòng)，但只有不到三成的人參加過(guò)社區(qū)的公共活動(dòng)。外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)活動(dòng)參與面狹窄，主要是文娛、義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)，基本不參與選舉活動(dòng)?！耙琴嶅X多了，我也愿意參加一些活動(dòng)什么的。但現(xiàn)在每天愁吃愁穿，哪有心情參加活動(dòng)啊。”（訪談資料L20130117）總體來(lái)看，F(xiàn)社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)社會(huì)組織的積極性不高，很多人甚至不知道社區(qū)有哪些組織。在社區(qū)活動(dòng)的參與方面，雖然很多人有參與意愿，但由于種種原因，實(shí)際參與活動(dòng)情況并不樂(lè)觀。

（四）文化融入：文化適應(yīng)狀況良好，語(yǔ)言溝通障礙較小

外來(lái)務(wù)工人員與本地居民的文化差異是影響社區(qū)融入的關(guān)鍵因素。在方言適應(yīng)方面，來(lái)自省內(nèi)外市的外來(lái)務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鲙缀鯖](méi)有什么障礙，來(lái)自外省的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)胤窖员容^陌生，與本地居民交談時(shí)有障礙，更傾向于用普通話交流?！拔襾?lái)武漢這么多年，聽這邊的方言基本能聽懂了，但是不太會(huì)說(shuō)。總覺(jué)得武漢人說(shuō)話太粗魯，嗓門特別大，和我們南方人說(shuō)話的方式不一樣，漸漸也就習(xí)慣了?！保ㄔL談資料Y20130116）在社區(qū)節(jié)慶習(xí)俗方面，超過(guò)一半的外來(lái)務(wù)工人員表示了解社區(qū)習(xí)俗，并且在節(jié)假日時(shí)會(huì)按當(dāng)?shù)亓?xí)俗和本地居民一起慶祝，但也有1/3左右的外來(lái)務(wù)工者表示不關(guān)心本社區(qū)習(xí)俗，仍然遵循老家的節(jié)慶習(xí)俗?！拔覀兡沁叾脸詼珗A，這邊是吃餃子，后來(lái)也跟著吃餃子，算是接受了這邊的習(xí)慣吧。”（訪談資料X20130117）總體而言，F(xiàn)社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)氐姆窖院凸?jié)慶習(xí)俗適應(yīng)較好，和當(dāng)?shù)厝说慕涣饕褵o(wú)太大的語(yǔ)言障礙，在文化方面融入程度不斷提高。

（五）心理融入：社區(qū)認(rèn)同有待增強(qiáng)，定居意愿不斷提升

社會(huì)心理層面的身份認(rèn)同和歸屬感是社區(qū)融入的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)被問(wèn)到“您認(rèn)為自己屬于哪一類人”，一半以上的外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為自己是外地人，屬于家鄉(xiāng)。1/3左右的外來(lái)務(wù)工者認(rèn)為自己既是本地人又是外地人，打工的地方可以看做自己的第二個(gè)家鄉(xiāng)?！皝?lái)這邊有11年了，還是覺(jué)得自己是文山人，始終有那份鄉(xiāng)土情結(jié)。不過(guò)也算半個(gè)武漢人，武漢算我的第二個(gè)家鄉(xiāng)?！保ㄔL談資料Y20130116）當(dāng)被問(wèn)及定居本地的意愿時(shí)，多數(shù)人表示希望定居在本地，他們認(rèn)為當(dāng)?shù)氐氖杖敫?、生活更好，自己的孩子能接受更好的教育。但也有少?shù)外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為相比在打工地，他們?cè)诩亦l(xiāng)的購(gòu)買力反而更強(qiáng)，生活質(zhì)量相對(duì)高些。“雖然這邊很辛苦，但城里的生活質(zhì)量的確高些，小孩也能接受更好的教育?！保ㄔL談資料Z20130116）當(dāng)被問(wèn)到對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的印象時(shí)，社區(qū)居民對(duì)外來(lái)人員的評(píng)價(jià)不一，總體上以積極評(píng)價(jià)為主。一方面，他們認(rèn)為，外來(lái)務(wù)工人員勤勞肯干，任勞任怨，為城市的發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。另一方面，也有不少居民認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員文化水平普遍不高，破壞公共設(shè)施、踐踏草坪、亂涂亂畫的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給社區(qū)管理造成了困擾?！拔也辉趺春屯鈦?lái)務(wù)工人員交往，不是我看不起他們，他們真的不講衛(wèi)生，亂扔垃圾，素質(zhì)太低了。有時(shí)候還干點(diǎn)小偷小摸的事，搞得社區(qū)不安寧。”（訪談資料C20130117）城市居民對(duì)外來(lái)務(wù)工人員為城市做出的貢獻(xiàn)是認(rèn)可的，但同時(shí)又受到戶籍制度和少數(shù)外來(lái)務(wù)工人員不文明行為的影響，難以形成對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的身份認(rèn)同。

三、“過(guò)渡型社區(qū)”中外來(lái)務(wù)工人員融入的影響因素

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員融入程度較低，融入狀況不容樂(lè)觀，而在這種現(xiàn)象的背后有著復(fù)雜的影響因素，社區(qū)融入是與個(gè)體、心理、制度、社會(huì)等因素互動(dòng)中發(fā)生與變化的。外來(lái)務(wù)工人員融入“過(guò)渡型社區(qū)”問(wèn)題起源于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，往往是多方面因素共同作用的結(jié)果，既有客觀的社會(huì)和制度安排，也有個(gè)體與群體心理變化等主觀因素。

（一）個(gè)人因素：年齡、性別與受教育程度的多重影響

1.年齡：青壯年的社區(qū)融入能力較強(qiáng)

青壯年外來(lái)務(wù)工人員獲取收入的能力往往更強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，能夠較快適應(yīng)新環(huán)境，容易接受社區(qū)的文化和價(jià)值觀念。同時(shí)，新生代務(wù)工人員的鄉(xiāng)土意識(shí)不如老一代強(qiáng)烈，向往高質(zhì)量的生活，容易對(duì)居住地產(chǎn)生認(rèn)同感。與老一代相比，新生代務(wù)工人員呈現(xiàn)出身份認(rèn)同模糊、未來(lái)發(fā)展不明確的特征［2］。

2.性別：女性融入程度普遍高于男性

女性的容貌、才智等都是其特有的個(gè)人資源，在婚姻市場(chǎng)中也是一種有效籌碼，年輕貌美的女性往往可以憑借其外貌優(yōu)勢(shì)獲取婚配對(duì)象的青睞，通過(guò)婚姻渠道和城市人結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份的轉(zhuǎn)化，成功融入城市社區(qū)。此外，相比于男性，女性外來(lái)務(wù)工人員工作壓力小，閑暇時(shí)間較多，對(duì)社區(qū)文娛樂(lè)活動(dòng)的參與積極性較高。

3.受教育程度：教育水平與社區(qū)融入程度成正比

受教育水平越高，外來(lái)務(wù)工人員適應(yīng)新環(huán)境的能力越強(qiáng)，工作機(jī)會(huì)也就越多，工作能力可以得到較快提升。同時(shí)，交際面擴(kuò)展可以增強(qiáng)其交際能力，更快適應(yīng)社區(qū)的生活方式，社區(qū)融入進(jìn)程加快。與之相對(duì)比，受教育程度低的外來(lái)務(wù)工人員，思想觀念相對(duì)保守，不易接受新事物，交際圈子狹小，社區(qū)融入較難。

（二）制度因素：戶籍、社保及就業(yè)制度的多重影響

1.戶籍制度：身份差異突出，外來(lái)人員與本地居民權(quán)利不平等

戶籍制度是外來(lái)務(wù)工人員融入社區(qū)的制度障礙。以戶籍為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致了農(nóng)村和城市在資源獲取方面差異巨大。戶籍壁壘將城鄉(xiāng)居民分成兩種社會(huì)身份群體，強(qiáng)化了身份劃分和身份認(rèn)同缺失，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)居民的社會(huì)心理和行為選擇。

2.社會(huì)保障制度：外來(lái)人員社會(huì)保障缺失，社區(qū)融入矛盾加劇

我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)是以城鄉(xiāng)二元分割為基礎(chǔ)的，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市企業(yè)利用戶籍制度逃避其社會(huì)保障責(zé)任，外來(lái)務(wù)工人員缺乏維權(quán)意識(shí)，加之監(jiān)督機(jī)制不健全，公共福利無(wú)法獲取，城市生活成本增加，社區(qū)融入難度加大。

3.就業(yè)制度：低收入、高強(qiáng)度的就業(yè)環(huán)境迫使外來(lái)人員放棄社區(qū)交往

外來(lái)務(wù)工人員一般在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，行業(yè)主要集中在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域。這類工作崗位的主要特征是技術(shù)含量低、體力重、收入不高、工作時(shí)間長(zhǎng)。外來(lái)務(wù)工人員在高強(qiáng)度工作之后往往身心疲憊，社區(qū)活動(dòng)參與熱情不高，不利于社區(qū)社會(huì)融入。

（三）社會(huì)因素：社區(qū)交往范圍狹窄，社區(qū)意識(shí)淡薄

1.再社會(huì)化：價(jià)值觀和生活方式被顛覆

外來(lái)務(wù)工人員融入社區(qū)，不僅是空間遷移，也是文化遷移過(guò)程。城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，本身就是“解構(gòu)傳統(tǒng)—重構(gòu)現(xiàn)代”的過(guò)程。外來(lái)人口進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，長(zhǎng)期在城市居住和生活，但是無(wú)法一下子丟棄各種鄉(xiāng)土觀念與習(xí)俗。除了面臨各種限制外，他們還面臨著習(xí)俗規(guī)范、生活方式和價(jià)值觀念等方面的文化震撼。傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市及地域之間的文化差異和沖突，使社區(qū)居民與外來(lái)務(wù)工者之間無(wú)真正接納和認(rèn)同對(duì)方，在社區(qū)內(nèi)部形成一種相互隔離、相互對(duì)峙的認(rèn)同局面［3］。

2.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系重構(gòu)，交往面臨網(wǎng)絡(luò)和空間隔離

外來(lái)務(wù)工人員融入社區(qū)需要經(jīng)歷社會(huì)網(wǎng)絡(luò)再建構(gòu)過(guò)程。在實(shí)際生活中，外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要是以血緣和地緣等強(qiáng)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的，沒(méi)有建立起以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的生活圈子，和本地居民之間存在著社會(huì)隔離。此外，大部分外來(lái)務(wù)工人員住在城郊農(nóng)民出租房或是臨時(shí)搭建的工棚里，很少能與本地居民進(jìn)行日常接觸。生活空間的隔離使得外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)一步被排除在社區(qū)的主流社會(huì)生活之外。

（四）心理因素：鄉(xiāng)土情結(jié)根深蒂固，信任出現(xiàn)危機(jī)

1.鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，自我封閉現(xiàn)象普遍

鄉(xiāng)土情結(jié)是中華民族的文化特征，“落葉歸根”的觀念根深蒂固，外來(lái)務(wù)工人員在城市“扎根”的愿望很低，對(duì)所居住社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)。同時(shí)，自我封閉主義傾向?qū)е铝送鈦?lái)務(wù)工人員交往的封閉性，社會(huì)交往僅限于親人、老鄉(xiāng)和同事形成的“熟人社會(huì)”，而對(duì)“半熟人社會(huì)”里的本地居民則懷有警惕之心，缺乏信任。

2.歧視現(xiàn)象存在，社區(qū)認(rèn)同程度不高

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成了城市居民的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，很多本地居民認(rèn)為外來(lái)人口素質(zhì)低、貧窮、保守，主觀上形成了對(duì)外來(lái)人口的漠視和排斥，外來(lái)務(wù)工者也對(duì)本地居民產(chǎn)生不信任和逃避心理。此外，外來(lái)務(wù)工人員在和本地居民交往過(guò)程中的自卑傾向進(jìn)一步強(qiáng)化了被歧視感，影響其對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，不利于其社區(qū)心理融入。

四、總結(jié)與建議

本文通過(guò)對(duì)F社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員融入狀況的實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)考察了F社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)融入、社區(qū)交往、社區(qū)參與、文化融入和心理融入狀況，在此基礎(chǔ)上分析了影響外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入的個(gè)人因素、制度因素、社會(huì)因素及心理因素。解決外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)融入難的問(wèn)題，需要通過(guò)政府、社區(qū)、外來(lái)務(wù)工人員自身等多方共同努力，幫助外來(lái)務(wù)工人員拓展社會(huì)交往，提升自我認(rèn)同，激發(fā)融入信心，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入。

（一）政府層面：完善社區(qū)融入的相關(guān)政策制度

1.改革現(xiàn)有戶籍管理制度

城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是制約外來(lái)務(wù)工人員享受公平待遇、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入的重要因素。政府應(yīng)大力推進(jìn)戶籍制度改革，打破身份壁壘，改革那些與戶籍掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，為外來(lái)務(wù)工人員融入社區(qū)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。依據(jù)外來(lái)務(wù)工人員收入低、流動(dòng)性大和逐步向城市轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，分階段逐步建立工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，以保障其合法權(quán)益［4］。在子女入學(xué)教育方面，外來(lái)務(wù)工人員子女應(yīng)與城市居民子女享有同等待遇，保障教育公平。

2.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

首先，要建立統(tǒng)一的用工制度，拋開對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的歧視和排斥，保障其平等地位和合法權(quán)益。其次，需建立全覆蓋的就業(yè)服務(wù)體系，全面收集勞動(dòng)者求職信息，并及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享，為外來(lái)務(wù)工人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，健全企業(yè)勞動(dòng)用工制度，對(duì)于用人單位出現(xiàn)的歧視外來(lái)務(wù)工者和拖欠工資現(xiàn)象予以嚴(yán)厲懲罰。最后，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對(duì)工作強(qiáng)度大、流動(dòng)性高、安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格監(jiān)督用人規(guī)范。

（二）社會(huì)層面：提供社區(qū)融入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持

1.增加社會(huì)資本

外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到陌生的城市工作生活，融入社區(qū)成為他們?nèi)谌氤鞘械那腥朦c(diǎn)。社區(qū)應(yīng)成為外來(lái)務(wù)工人員積累社會(huì)資本的重要平臺(tái)，為其提供社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持。要以社區(qū)為交往平臺(tái)，突破基于血緣、地緣為紐帶的交往模式，擴(kuò)大人際交往，積累社會(huì)資本，更快地融入社區(qū)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)根據(jù)本社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展社區(qū)活動(dòng)，幫助其增加社會(huì)資本。工作單位要組織和開展活動(dòng)，增進(jìn)本地和外地職工的交往密度，擴(kuò)大外來(lái)務(wù)工人員的交際范圍。此外，社會(huì)各界也應(yīng)該通過(guò)各種途徑為外來(lái)務(wù)工人員提供社會(huì)資本。各級(jí)黨團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等單位要借助社區(qū)、企業(yè)等文化平臺(tái)，經(jīng)常開展形式多樣的群眾文體活動(dòng)，豐富新老居民的文化精神生活，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)融合［5］。

2.提供社區(qū)支持

首先，社區(qū)管理者應(yīng)保證外來(lái)人口參與社區(qū)事務(wù)的機(jī)會(huì)，充分賦予其參與社區(qū)管理的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)鼓勵(lì)外來(lái)人員參加社區(qū)競(jìng)選，成為社區(qū)管理隊(duì)伍的一員，培養(yǎng)他們的社區(qū)責(zé)任感和認(rèn)同感。其次，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)外來(lái)人口根據(jù)自己的實(shí)際情況，積極加入各類社會(huì)組織，以組織為紐帶，參與、適應(yīng)和融入社區(qū)生活方式，接受社區(qū)的文化價(jià)值觀念，增進(jìn)與社區(qū)居民的互動(dòng)交往。在節(jié)假日舉辦相關(guān)活動(dòng)為外來(lái)人口和本地居民提供交流機(jī)會(huì)，通過(guò)建設(shè)活動(dòng)設(shè)施提供共同的休閑娛樂(lè)和交往平臺(tái)，通過(guò)海報(bào)、舉辦講座等宣傳方式改變本地居民對(duì)外地人的“刻板印象”。最后，外來(lái)務(wù)工人員缺乏專業(yè)技能，但由于經(jīng)濟(jì)壓力、信息不對(duì)稱等原因未能接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。社區(qū)組織應(yīng)擔(dān)負(fù)起建立培訓(xùn)機(jī)制、開設(shè)培訓(xùn)中心的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)收集外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能情況，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高就業(yè)能力。

（三）個(gè)人層面：提升適應(yīng)社區(qū)機(jī)制的能力

1.積累人力資本

人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累。外來(lái)務(wù)工人員人力資本的積累將增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，他們更容易獲取收入穩(wěn)定的工作。此外，在進(jìn)入新社區(qū)時(shí)，具有較高人力資本的外來(lái)務(wù)工人員能夠內(nèi)化城市社區(qū)與家鄉(xiāng)迥異的生活方式和文化價(jià)值觀，更快地從心理上認(rèn)可自己的本地人角色，形成身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入。

2.拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是幫助外來(lái)務(wù)工人員融入社區(qū)的重要途徑。擴(kuò)大社交網(wǎng)絡(luò)，不僅能為外來(lái)務(wù)工人員提供各種資源，也能幫助其提升人際交往能力，開闊視野，更易于接受新事物，進(jìn)而更好地適應(yīng)新社區(qū)的生活方式和價(jià)值觀念，擺脫陳舊思想。因此，外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)該拓展自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，不局限于基于血緣、地緣建立起來(lái)的交往圈子，增加與社區(qū)居民的廣泛交往，消除隔閡，增強(qiáng)彼此間的信任，不斷提升自我認(rèn)同，進(jìn)而順利融入城市社區(qū)。

［1］ 崔巖.流動(dòng)人口心理層面的社會(huì)融入和身份認(rèn)同問(wèn)題研究［J］.社會(huì)學(xué)研究，2012，（6）：141-160.

［2］ 盧小君，孟娜.代際差異視角下的農(nóng)民工社會(huì)融入研究［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，（1）：36-40.

［3］ 于燕燕.中國(guó)社區(qū)發(fā)展報(bào)告：2011［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［4］ 張傳慧.新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題的調(diào)查研究［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（6）：988-993.

［5］ 魯可榮，周潔，劉紅凱.新型城鎮(zhèn)化中外來(lái)農(nóng)民工社會(huì)融入服務(wù)及社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新——基于浙江省武義縣桐琴鎮(zhèn)的調(diào)查［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（6）：1-8.