真抓見作風實干出佳績
——中共方正縣委深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程側(cè)記
2015-12-19 01:01:35李樹明
黨的生活 2015年2期
□本刊記者/李樹明
真抓見作風實干出佳績
——中共方正縣委深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程側(cè)記
□本刊記者/李樹明
在方正縣采訪，記者深切地感受到一種執(zhí)政自信——
近些年，一提起村屯、農(nóng)民之間的土地糾紛，總是令基層干部頭痛不已：張家說王家占了他的半根壟，可王家堅稱那半根壟本來就是自己的，村支書上門調(diào)解，也擋不住兩家人到縣上找地方說理；李家種了36畝地，而承包權(quán)只有23畝，其余13畝明明屬于村集體的，村委會卻不敢收回，怕李家鬧訪影響穩(wěn)定……因為土地糾紛的敏感性，許多地方在遇到此類問題時往往避猶不及。
據(jù)知情者介紹，2012年農(nóng)業(yè)部想在全國找50個縣作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點時，許多地方不敢接活。
然而，方正縣委卻主動請纓、直面挑戰(zhàn)。截至2014年3月，全縣不僅對農(nóng)民承包的土地確了權(quán)，還對林木、水面、草原確了權(quán)；不僅在全國率先建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，還形成了由該中心及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、67個村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點（“1心8站67點”）并聯(lián)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
面對土地確權(quán)可能出現(xiàn)的各種“風險”，方正縣委為什么有迎“險”而上的勇氣和自信？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這與他們近年來一直大力倡導敢擔當、有作為、爭上游，并深入實施“創(chuàng)先爭優(yōu)”工程有著密切關(guān)系。
2011年，方正縣第十五次黨代會將“創(chuàng)先爭優(yōu)”與“富民強縣”“導德齊禮”并列為全縣三大工程，把黨的建設(shè)與物質(zhì)文明、精神文明同考核，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”。四年來，全縣各級黨組織把創(chuàng)先爭優(yōu)工程作為加強基層黨建工作的總載體，作為推動各項工作提檔升級的總抓手，并形成了切實管用的長效機制。同時，縣委結(jié)合近年來省里開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動，不斷為深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程豐富新的內(nèi)涵、注入新的動力，從而形成了頗具本縣特色的創(chuàng)先爭優(yōu)工程“新常態(tài)”。
書記抓，管黨責任落實到位
2013年，方正縣在全省縣域經(jīng)濟的綜合排名由2010年的第35位晉升到27位，上升了8位。
2014年年底，方正縣67個村黨組織換屆工作圓滿收官，在哈爾濱市18個區(qū)縣市中開了村黨組織換屆百分之百“公推直選”的先河。
2014年，方正縣相關(guān)工作獲得市級以上榮譽50余項，體現(xiàn)了各級黨組織勇于爭先的精神狀態(tài)、善做善成的堅定信念。
……
記者在采訪中了解到，這些成績的取得，其中一個關(guān)鍵因素就是縣委狠抓管黨“第一責任人”的責任落實工作，縣委書記以身作則。
“實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程已經(jīng)四年了，并不是一陣風，可以說已經(jīng)形成了一種‘新常態(tài)’。落實管黨責任，不能空對空，對我們來說，深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程就是一個具體的抓手?！狈秸h委常委、組織部部長黃景泉告訴記者，縣委書記劉軍經(jīng)常強調(diào)：事關(guān)全局的工作必須成竹在胸；重要改革機遇必須捷足先登；上級綜合排名的工作必須力求晉位；涉及百姓切身利益的政策性問題必須優(yōu)先考慮。
落實管黨責任，劉軍不是說說就算了，而是大事把方向，難點出思想，不當“甩手掌柜的”。
2014年，村“兩委”換屆工作籌劃階段，縣委書記劉軍帶隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，與基層干部和黨員群眾廣泛座談，傾聽民意，掌握實情；在制定換屆方案時，劉軍與組織部、民政局的同志一起對村“兩委”的職數(shù)、職責、報酬，選舉的程序、步驟、方法，今后村“兩委”班子建設(shè)的總體目標進行反復推敲；在換屆宣傳發(fā)動和組織實施階段，他不僅及時聽取匯報，針對苗頭性、傾向性問題提出意見和要求，還到自己的聯(lián)系點以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行指導……在這次村“兩委”換屆工作中，村黨組織全部實行“公推直選”，而且方正縣沒有出現(xiàn)一起上訪事件，與劉軍這個“第一責任人”真抓實管是分不開的。
縣委書記劉軍（右二）在基層調(diào)研。
據(jù)介紹，為了逐級落實管黨責任，方正縣委還在“書記創(chuàng)先爭優(yōu)責任制”方面進行了較大改革，突出各級黨組織書記全方位管黨責任體系的建立：每一級黨組織書記要向上一級黨組織書記、本級黨組織領(lǐng)導班子和所屬黨員承擔創(chuàng)先爭優(yōu)責任，并且分別簽訂責任狀，從而形成了來自于上下左右的約束和規(guī)范機制。
有了縣委書記的表率作用，有了上述責任機制的約束與規(guī)范，通過創(chuàng)先爭優(yōu)工程促進富民強縣、導德齊禮，已經(jīng)成為方正縣各級黨組織書記的工作任務(wù)。
2011年的時候，方正鎮(zhèn)八名村黨支部被村民戲稱為“流動黨支部”——沒有辦公室，開會就臨時找個村干部家，就更談不上黨員、村民有活動場所了。村里貧困家庭多、上訪人員多、衛(wèi)生環(huán)境差、村路狀況惡劣、社會治安不好，是全縣有名的“窮、亂、差、破”村。創(chuàng)先爭優(yōu)工程實施之后，鎮(zhèn)黨委書記劉亮與縣委書記簽下責任狀，將八名村作為自己的聯(lián)系點；時任村黨支部書記的楊秀凡與鎮(zhèn)黨委書記簽下責任狀，承諾兩年改變落后面貌。責任制催生大變化，八名村圍繞“農(nóng)民居住聚集型、基礎(chǔ)設(shè)施完備型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元型、社會保障健全型”這五型特征，打造了以“一區(qū)、一街、一園、一湖和六中心”為主的新型農(nóng)村社區(qū)，辟建了6.3萬平方米的八個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2014年年底，八名村的村集體“三資”水平大幅度提高，200萬元的債務(wù)得到有效化解，建成了總計2000多平方米的集日常辦公、黨員活動和群眾娛樂為一體的公共場所，村民們開始整體搬遷至新型城鎮(zhèn)化小區(qū)——“天鵝湖”；道路硬化，村民喝上了自來水……
八名村黨支部成為全縣的黨建示范點。
措施活，“兩個作用”實實在在
在興商社區(qū)采訪時，黨總支書記陳亞晶如數(shù)家珍般向記者介紹起該社區(qū)深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程的做法：
黨員“十爭當、十帶頭”——帶動居民當義工，打掃樓道衛(wèi)生，為患病老人送藥品……
評選“十星級文明家庭、文明樓”——倡導尊老愛幼、家庭和睦，鄰里互助、友好和諧……
組織“居民七天樂”——讀書閱報星期一，快樂舞步星期二，遠程教育星期三……
探索“67810”服務(wù)體系——社區(qū)黨員干部對居民做到“六必到”“七必訪”“八必報”，組建十支服務(wù)隊，提供“十類服務(wù)項目”……
隨著采訪的深入，記者強烈地感受到，興商社區(qū)黨總支深入實施的“創(chuàng)先爭優(yōu)”工程，不是在搞概念上的文字游戲，而是干了真事兒、下了真功夫、取得了真成效——62歲的退休職工老黨員鄭連友，帶動居民修繕花池、除草、澆水、清理小廣告；下崗職工黨員劉玉芹與女兒開倉買，聘用了八名下崗職工，還幫助一名黨員開了自己的倉買；社區(qū)34名黨員雖然身份各異、性格有別、特長不同，但都是居民的貼心人、好朋友。2013年、2014年連續(xù)兩年被評為方正縣“先進基層黨支部”，興商社區(qū)黨總支可以說當之無愧。
“創(chuàng)先爭優(yōu)工程呈現(xiàn)‘新常態(tài)’，離不開縣委‘抓鐵有痕’‘踏石留印’的務(wù)實態(tài)度。”在采訪方正縣委組織部副部長趙一兵時，記者了解到，方正縣委為此主要采取了三項措施：一是放權(quán)。除了總體規(guī)劃外，縣委將活動載體設(shè)置、活動內(nèi)容安排、相關(guān)制度制定等實施性工作的決定權(quán)下放，由各級黨組織根據(jù)本地本部門實際情況自行決定。二是開放。在加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，強調(diào)走群眾路線，努力讓廣大群眾成為創(chuàng)先爭優(yōu)工程的真正受益者。三是督導。縣委組織部會同有關(guān)部門，對基層黨組織實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程的情況進行經(jīng)常性檢查、指導，對基層黨務(wù)干部進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提高他們自身創(chuàng)先爭優(yōu)的本領(lǐng)，強化他們在工作中求真務(wù)實的作風。
方正縣工業(yè)園區(qū)是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占地面積4.2平方公里，規(guī)劃面積30平方公里。自2005年建園以來，為縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了“領(lǐng)頭羊”“孵化器”的作用。然而，近兩年來，園區(qū)部分黨員干部在持續(xù)不斷的“反四風”、從嚴落實“八項規(guī)定”精神面前產(chǎn)生了畏難情緒。園區(qū)黨工委結(jié)合實際設(shè)計出黨員干部“包企業(yè)、聯(lián)項目、促升級”創(chuàng)先爭優(yōu)載體，提出“爭創(chuàng)先進促發(fā)展，努力晉位促升級”的工作目標，針對國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新常態(tài)，制定出以資源招商、以商招商、企業(yè)裂變招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商四項對策，迅速變被動為主動。匯總2014年的招商情況后，園區(qū)黨工委副書記李東峰信心滿滿地告訴記者：“我們現(xiàn)在是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在創(chuàng)先爭優(yōu)工程的推動下，我們正在向國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沖刺呢！”
考評嚴，用人導向?qū)嵈驅(qū)嶈?/h2>
采訪中，方正縣委組織部副部長、縣目標辦主任李社田將三個數(shù)字放在記者面前：
98名干部或被提拔或受重用，“向上調(diào)”。理由：政績突出、群眾口碑好、綜合考核排序靠前。
42名科級干部被交流，“橫向調(diào)”。理由：在一個崗位工作時間較長、政績一般、起色不大、排序居中。
69名科級干部被調(diào)整到工作量相對較輕的崗位或改任非領(lǐng)導職務(wù)，“向下調(diào)”。理由：工作打不開局面、群眾認可度低、綜合考核排序靠后。
這是方正縣近年來部分干部調(diào)整的基本情況，209名干部的“命運”因為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的考核而被階段性“定格”。從98這個數(shù)字，可以看到方正縣委的用人導向：只要想干事，就能有機會；只要有作為，就會有位置。42、69兩個數(shù)字也體現(xiàn)了方正縣委的用人導向：如果不干事，就會沒機會；如果不作為，就會失位置。
記者了解到，2013年年初，一個部門負責人經(jīng)過考評沒有被目標辦定為“達標”，十分不服氣地去找縣委組織部。部領(lǐng)導在接待這名干部時，找出他的“創(chuàng)先爭優(yōu)承諾責任書”，指著其中的一項“爭創(chuàng)目標”說：“全哈爾濱市18個縣市區(qū)，你的這項工作排名是第十，各項指標均在全市后列，怎么有理由說你的工作達標了呢？”響鼓不用重槌敲，這個部門在2013年奮起直追，年終排名上升到全市第三，一舉拿了考評優(yōu)秀。
縣委常委、組織部部長黃景泉在基層調(diào)研。
那么，方正縣目標辦所考評的“爭創(chuàng)目標”是怎么確定的呢？
記者了解到，自“創(chuàng)先爭優(yōu)”工程實施伊始，為了保證這項工作不流于形式，切實取得成效，縣委制定了“一標五步法”。所謂“一標”，是指各級黨組織結(jié)合全縣中心工作和自身業(yè)務(wù)特點，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善、維護和諧穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變工作作風、工作在省市的占位等方面，有重點、有側(cè)重地提出爭創(chuàng)目標；黨員個人則圍繞崗位職責，在黨性修養(yǎng)、自覺服務(wù)群眾、工作業(yè)績、廉潔自律等方面提出爭創(chuàng)目標。黨組織和黨員的具體爭創(chuàng)目標要以不低于上一年各縣市平均水平為標準，更要體現(xiàn)出“先優(yōu)”的特性。所謂“五步”，是指各級黨組織、黨員確定各自“爭創(chuàng)目標”的程序，即科學立標、分級審標、公示亮標、考核評標、獎懲兌標。對黨員干部來說，其中的考核評標就是由縣目標辦操作的，其考核結(jié)果影響著他們每一個人的“前途”。
“黨員向黨支部承諾，黨支部向黨委承諾，黨委向縣委承諾”，方正縣委對基層黨組織和廣大黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)工程中實踐“爭創(chuàng)目標”的考核，通過完備的承諾制度得以充分體現(xiàn)。
方正縣實驗小學有黨員31名。2014年，他們圍繞打造“哈爾濱市教育品牌”這個總目標，提出320多項個人“爭創(chuàng)目標”，涉及師德、校風、教學排名、安全等諸多方面。每逢季末、學期結(jié)束、年終，校黨支部根據(jù)每名黨員的承諾，一是請學生家長逐條評判，二是由教育局相關(guān)業(yè)務(wù)股室逐條核定，三是請教師、黨員逐條評議，四是支委會逐條匯評，然后加權(quán)計分，得出考核結(jié)論。校黨支部書記林同慶指著掛在墻上的“黑龍江省教育系統(tǒng)先進集體”等15項省、市級榮譽對記者說：“這些成績是通過全體黨員創(chuàng)先爭優(yōu)得來的?！?/p>
……
采訪過程中，縣委書記劉軍的一番話令記者很有感觸。他說：“如果把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一項階段性工作來看待，就會大大降低創(chuàng)先爭優(yōu)的意義。其實，我們講改革、發(fā)展、創(chuàng)新，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在實際工作的成效上。創(chuàng)先爭優(yōu)不僅需要良好的精神狀態(tài)，也需要扎實的工作作風，更需要強烈的擔當意識。在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的新形勢下，我們更要堅持創(chuàng)先爭優(yōu)的工作導向、用人導向?！?/p>
這就是說，創(chuàng)先爭優(yōu)永遠在路上。
[編輯：李樹明電子信箱：shuming101@163.com]
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