陳佳男

摘 要：本文以黑龍江省方正縣為研究對象，通過介紹黑龍江省方正縣政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展概況，指出了方正縣建設(shè)政府門戶網(wǎng)站過程中存在的問題，并且提出了方正縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)完善的對策，對于構(gòu)建一個高效、便民、透明的服務(wù)型政府有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；方正縣；建設(shè)

一、方正縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)展概況

“方正縣人民政府網(wǎng)站”始建于2006年5月，2010年7月改版重建，是方正縣人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立的綜合性門戶網(wǎng)站，是全縣政府網(wǎng)站群的中心和樞紐。該網(wǎng)站改版后，秉承“方便、實用、為民”的辦站宗旨，首頁布局規(guī)整、合理，欄目設(shè)置齊全，簡潔實用，服務(wù)功能劃分清晰，始終做到“貼近政府、貼近用戶”，得到了廣大民眾的好評，該網(wǎng)站被評為“2014年市政府網(wǎng)站績效評估優(yōu)秀網(wǎng)站”。

（一）方正縣政府門戶網(wǎng)站的基本架構(gòu)。從方正縣政府門戶網(wǎng)站的主要欄目設(shè)置可以看出，該網(wǎng)站的欄目主要包括“網(wǎng)上方正”、“政務(wù)公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“投資方正”和“魅力僑鄉(xiāng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的業(yè)務(wù)特點、相關(guān)內(nèi)容以子網(wǎng)站形式創(chuàng)建鏈接，與主網(wǎng)站實現(xiàn)資源共享，實行統(tǒng)一標識，協(xié)同共建。

（二）方正縣政府門戶網(wǎng)站的主要特色。方正縣政府網(wǎng)站建設(shè)中體現(xiàn)的主要特點表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是網(wǎng)站建設(shè)符合縣情，重點打造生態(tài)縣建設(shè)。為加大生態(tài)縣、魅力僑鄉(xiāng)的建設(shè)，打造特色聞名政府，方正縣政府門戶網(wǎng)開設(shè)了“投資方正”、“魅力僑鄉(xiāng)”、“方正旅游”、“方正美食”、“方正剪紙”等特色欄目，縣廣播電視臺、縣內(nèi)刊物和相關(guān)部門積極收集并整合相關(guān)信息，實時報送縣內(nèi)信息，及時發(fā)布招商政策、招商動態(tài)等信息，推出知名企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、當?shù)靥厣幕屓∧酥寥珖芨恿私猱數(shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，進一步提升本縣的知名度。二是網(wǎng)站面向公眾和社會，提供方正縣縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，成為政府與群眾的交流平臺。方正縣政府開設(shè)了“縣長信箱、在線申報、在線咨詢、服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)、百姓談”等多個互動欄目，解決了民眾心中的各種實際問題。

就目前的政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建情況，方正縣政府網(wǎng)站屬于中等水平，方正縣政府門戶網(wǎng)站的構(gòu)建，雖然近年來有所發(fā)展，但是相比于一些發(fā)達縣區(qū)，政府信息化在很多方面還有很長的路要走，還存在著不少問題制約著我縣電子政務(wù)的進一步發(fā)展。

二、方正縣政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題

（一）頁面布局不科學(xué)。首先，方正縣政府門戶網(wǎng)站首頁的內(nèi)容繁多、信息量大、欄目歸類不到位，公眾需要多次滾動鼠標才能完整瀏覽整版網(wǎng)頁。其次，欄目布局設(shè)計實用性不強?？h政府工作部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欄目之間內(nèi)容交叉，信息整合不規(guī)范、職能不明確，造成公眾進入網(wǎng)站，需在大量信息面前無法快速查詢所需信息，無法準確使用在線功能，需逐個訪問各職能部門，從而降低了公眾的滿意度和認知度。最后，欄目導(dǎo)航性不高。政府門戶網(wǎng)站每天的訪問用戶身份各異，方正縣政府門戶網(wǎng)站在欄目布局設(shè)計上并未根據(jù)用戶的身份性質(zhì)進行劃分辦事流程通道，大大降低了辦事效率。

（二）信息公開的內(nèi)容不全面、更新速度較慢。目前，方正縣政府門戶網(wǎng)站公開的信息很多，縣域概況、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織機構(gòu)等基本信息還算豐富，但最新發(fā)布的信息都集中在各級領(lǐng)導(dǎo)的講話、各級領(lǐng)導(dǎo)深入我縣各行各業(yè)進行的監(jiān)督檢查等日常工作動態(tài)，這樣的報道對公眾來說，作用不大。相比，公眾真正關(guān)心關(guān)注的是：三農(nóng)信息、政府采購、政府規(guī)章、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理等貼近公眾生活的政府決策類信息，這樣的信息公開程度低、更新速度慢，不便于公眾對政府的工作、政策的了解。

（三）公眾參與渠道不健全。方正縣政府門戶網(wǎng)站的公眾參與欄目，設(shè)有四個板塊，包括：民意征集、生活百事、走進直播間和百姓談。其中民意征集這部分設(shè)置的問題比較少，不突出，不能充分體現(xiàn)民意；生活百事這部分內(nèi)容更新慢、同時未增添圖片，不能很好的反映百姓生活中的娛樂百態(tài)；走進直播間欄目的設(shè)置，并沒有實質(zhì)性互動交流內(nèi)容，實為空擺設(shè)，敷衍了事，難以調(diào)動群眾參與政府生活的積極性；百姓談這一部分，只能提交問題，并不能查看回復(fù)及其他人的提問和結(jié)果，這些都成為了公眾與政府互動的障礙。

（四）在線辦事能力弱。方正縣政府門戶網(wǎng)在線服務(wù)欄目，大都只是提供辦事指南，不具有很強的針對性，并沒有實現(xiàn)真正的在線服務(wù)，服務(wù)對象分類不明確，并沒有考慮到殘障人士、老年人、軍人、學(xué)生或外來人員等需要解決的相關(guān)事宜。

三、完善方正縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃欄目板塊，重新設(shè)計布局。首先，方正縣政府門戶網(wǎng)站首頁版面的設(shè)計要簡潔明了，規(guī)范有序，注重色彩搭配，突出地方特色，留給公眾以清晰、正規(guī)、美觀。其次，借鑒國內(nèi)一些優(yōu)秀縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站的頁面設(shè)計，根據(jù)用戶性質(zhì)的不同，把門戶網(wǎng)站的首頁劃分為個人、企業(yè)、旅游者、投資者等幾個門戶入口，注重實用性、方便性、導(dǎo)航性。最后，加強人性化服務(wù)水平，提供英語、日語、中文繁體等多種版本，方便外國投資者，訪問方正縣政府門戶網(wǎng)站來了解投資項目，進而開展項目洽談等商貿(mào)活動。

（二）加大信息公開力度。首先，方正縣政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該完善信息公開目錄，對已有內(nèi)容相對全面的欄目要加強管理，保證公眾實際需要的欄目設(shè)置的信息的全面性和連續(xù)性，做到信息的真正優(yōu)化。其次，縣政府及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要選拔出政府有關(guān)部門相關(guān)負責(zé)人，進行獎懲機制，為的是保障重要的信息能夠有效公開、切實為民的服務(wù)能夠落到實處。再次，還應(yīng)制定政府信息公開年度工作報告，總結(jié)之上還要鼓勵之后的工作。最后，還應(yīng)開通政府信息公開意見箱，接受來自各行各業(yè)的公眾對政府工作的監(jiān)督，處理公眾的意見建議，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。

（三）擴展互動交流渠道。政府門戶網(wǎng)站要圍繞政府工作重點和公眾關(guān)注熱點，方正縣政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該借鑒國內(nèi)一些優(yōu)秀的縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)情況，結(jié)合本縣縣情建設(shè)政民互動欄目。具體做到針對政府的方針、政策，做到民意征集、開展網(wǎng)上調(diào)查，與公眾進行智能互動，提升網(wǎng)站群的公眾參與能力。針對公眾提出的實際問題，與網(wǎng)民進行在線交流，要做到及時答復(fù)，件件落實，為網(wǎng)民答疑解惑。

（四）提高在線辦事能力。方正縣政府門戶網(wǎng)站應(yīng)以為人民服務(wù)為辦事宗旨，圍繞公眾需要，切實提高在線辦事能力。具體可以按部門辦事或按服務(wù)對象辦事，提供人性化的服務(wù)，根據(jù)公眾的“學(xué)生”“殘疾人”“老年人”等不同人群進行分類，開通快速通道，真正做到為公眾辦好事、辦實事。同時還應(yīng)按照“審批受理、便民查詢、網(wǎng)站反饋”的模式，逐步提高網(wǎng)上服務(wù)的能力。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

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