陳雷剛

從中華人民共和國外交部建立到“文化大革命”開始，章漢夫擔(dān)任外交部副部長和常務(wù)副部長共17年。在這17年中，章漢夫作為兩任外交部長，是周恩來總理和陳毅副總理的主要助手，他忠實(shí)地、不折不扣地執(zhí)行中央各項(xiàng)政策方針，為新中國的外交事業(yè)做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，是新中國外交事業(yè)的奠基者。

解放前從事的涉外工作和主編報(bào)刊的經(jīng)歷

章漢夫通曉英文和俄文，為其后來從事外交工作奠定了語言和文化基礎(chǔ)。1935年至1937年，章漢夫在上海地下“文委”工作期間，曾在《讀書生活》《世界知識(shí)》等刊物上發(fā)表了大量的國際述評(píng)和政論。特別引人注意的有《中國與美國》和《美國的對(duì)華政策》兩篇文章，文章用大量的事實(shí)和數(shù)字論證了美國的政策中心就是維護(hù)自己的侵略利益和進(jìn)一步侵略的可能。1945年，章漢夫還隨董必武出席在美國舊金山召開的聯(lián)合國成立大會(huì)，在會(huì)上出任翻譯，編寫了用英文寫成的小冊子《中國解放區(qū)實(shí)錄》。章漢夫在聯(lián)合國大會(huì)上的表現(xiàn)曾給著名外交家顧維鈞留下了深刻印象。他在回憶錄里這樣寫道：“董必武挑選了一個(gè)很好的秘書章漢夫。他也是共產(chǎn)黨的一個(gè)杰出人物，為人善良而謙虛，不引人注意，但很能干?！?/p>

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著革命戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，章漢夫于1949年1月先到天津作為調(diào)研組長，對(duì)帝國主義在天津的財(cái)產(chǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查開灤煤礦外國資產(chǎn)的情況，寫成了調(diào)查報(bào)告書。報(bào)告書對(duì)新中國成立后如何清理帝國主義在華特權(quán)和財(cái)產(chǎn)這一復(fù)雜的涉外問題具有重要的參考價(jià)值。章漢夫在解放前所從事的這些工作，為后來在上海僑務(wù)處工作和出任外交部常務(wù)副部長時(shí)開展對(duì)外交涉工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為解放后的外交生涯打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新中國成立前，章漢夫先后擔(dān)任過中共廣東省委書記、中共江蘇省委書記、中共上海工委書記、中共香港工委書記等，他還參與和主編《新華日?qǐng)?bào)》與《群眾》周刊。在這兩份報(bào)刊物的編輯、出版和發(fā)行工作中所建立的歷史功績，是他參與和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)新聞工作的重要開端。1939年至1945年，章漢夫曾在武漢、重慶《新華日?qǐng)?bào)》社任新聞編輯部主任、副總編輯、總編輯等職，在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下做了大量的工作。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，章漢夫負(fù)責(zé)在上?；I備出版《新華日?qǐng)?bào)》和《群眾》周刊，后被派至香港負(fù)責(zé)主編《群眾》周刊香港版。章漢夫在主編兩份刊物期間，經(jīng)常在欄目設(shè)置中增設(shè)“國內(nèi)外通訊”和“國際時(shí)評(píng)”等欄目，利用自己的特長來宣傳和介紹國內(nèi)外大事，這些欄目既擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，擴(kuò)充了報(bào)刊的內(nèi)容，也培育了他的大局觀和國際視野，為后來從事外交工作打下了基礎(chǔ)。

1948年9月，章漢夫按中央指示陪同沈鈞儒等一批民主人士秘密離港北上進(jìn)入解放區(qū)。在完成了周恩來交辦的到天津調(diào)查開灤煤礦外國資產(chǎn)情況的工作后，奉調(diào)去上海擔(dān)任外僑事務(wù)處處長。

擔(dān)任上海外僑處處長

1949年5月28日，上海市人民政府管理外事的機(jī)構(gòu)外僑事務(wù)處宣布成立，章漢夫任外僑處處長。5月30日，市軍管會(huì)派出以梁于藩為首的接管小組，接管前國民黨政府外交部駐滬辦事處和前上海市政府外事室的全部財(cái)產(chǎn)和文書、檔案。同日，章漢夫在《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了對(duì)外僑政策的講話，同時(shí)宣布外僑處自即日起對(duì)外辦公，統(tǒng)一處理上海的涉外事務(wù)。

上任伊始，章漢夫首先組織大家學(xué)習(xí)中央有關(guān)外交工作的方針政策，學(xué)習(xí)外事紀(jì)律，還認(rèn)真搞好制度建設(shè)，建立了一些必要的規(guī)章制度。他要求處室同志逐字逐句學(xué)習(xí)周恩來起草的《關(guān)于外交工作的指示》，通過學(xué)習(xí)，明確了工作要求和任務(wù)，也堅(jiān)定了執(zhí)行中央的方針政策的決心。章漢夫還努力抓形勢調(diào)研和基礎(chǔ)研究，認(rèn)真研究課題，比如，他要處里的同志研究國際法，研究聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)。此外，他特別強(qiáng)調(diào)遵守外事紀(jì)律的重要性。他多次親自給參加接管的同志們作報(bào)告，進(jìn)行紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)對(duì)外遇事，不要擅作主張，要多請(qǐng)示匯報(bào)。章漢夫還多次向同事們講述如何接待外國人，怎樣寫外事活動(dòng)談話記錄，講同外國人打交道時(shí)應(yīng)注意的禮儀。章漢夫還要求大家盡力提高自己的英文水平，在他的幫助下，大家的英語水平得到明顯提高。章漢夫不僅對(duì)別人嚴(yán)，對(duì)自己要求更嚴(yán)。在寫工作總結(jié)時(shí)，他總是先征求別人的意見，然后自己動(dòng)手寫并進(jìn)行修改，最后才交付打印。對(duì)有缺點(diǎn)的同志，他不是一味批評(píng)，而是耐心幫助，以理服人，這使得處里的同志們都感受到了他的民主作風(fēng)。應(yīng)當(dāng)說，章漢夫在上海任內(nèi)的這些做法是很有開拓性和遠(yuǎn)見卓識(shí)的。

當(dāng)時(shí)上海市軍管委外僑處的基本任務(wù)主要有：一、處理解放后原有的外國機(jī)構(gòu)及有關(guān)事務(wù)；二、管理日常的外僑事務(wù)，亦即對(duì)外國人從事的各種活動(dòng)，把屬于帝國主義殘余勢力和特權(quán)的，同外國僑民正當(dāng)合法的活動(dòng)加以區(qū)別，并對(duì)后者加以保護(hù)，對(duì)前者則堅(jiān)決予以制裁和肅清。

1949年10月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布章漢夫?yàn)橥饨徊扛辈块L的任命。12月13日章漢夫移交工作完畢，啟程赴京，正式在外交部上班。

開拓和發(fā)展同

印度等亞洲周邊國家的睦鄰友好關(guān)系

在外交部，章漢夫親自參與和主持了同一系列國家的建交談判，逐個(gè)解決與鄰國的邊界問題，與印尼、越南等談判解決華僑的雙重國籍問題，參加萬隆會(huì)議和有關(guān)老撾問題的日內(nèi)瓦會(huì)議，對(duì)日開展以民促官活動(dòng)，促進(jìn)中日關(guān)系正常化。

從1949年到1958年，在亞洲，除朝鮮、蒙古、越南三個(gè)社會(huì)主義國家外，同我國建立了大使級(jí)外交關(guān)系的還有印度、印尼、緬甸、巴基斯坦等8個(gè)國家。章漢夫當(dāng)時(shí)分管亞洲司，他在這項(xiàng)工作中既能準(zhǔn)確貫徹中央的方針，又能注意體現(xiàn)中國的風(fēng)度和形象。

章漢夫首先同印度談，印方談判代表是印駐國民黨政府使館的一秘雁謁森先生，前后談了6次，談得比較順利。章漢夫在談判中向印方提出了兩個(gè)問題：一是印度政府與國民黨反動(dòng)派殘余勢力之間的關(guān)系；二是在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)表決蘇聯(lián)代表要求開除國民黨代表的議案時(shí)，印度代表為何投棄權(quán)票。1950年3月1日，印度給出答復(fù)：印度不再承認(rèn)國民黨政府。在得到答復(fù)后，章漢夫表示滿意。1950年4月1日中印正式建交后，印度很快派原駐南京大使潘尼迦為駐華大使。

1950年4月，緬甸政府代表吳辟到北京開始談判。章漢夫在第一次談判時(shí)只向緬方提出了國民黨政府在緬甸的各種機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)問題。對(duì)章漢夫提出的問題，緬甸給予了明確答復(fù)。一是緬甸政府撤銷對(duì)國民黨大使館之承認(rèn)；二是中國在緬甸的任何財(cái)產(chǎn)和資金，將被認(rèn)為已轉(zhuǎn)屬他們所承認(rèn)的政府。雙方于6月9日發(fā)表了建交公報(bào)。

我國與尼泊爾和錫蘭的建交過程歷時(shí)較長。章漢夫在主持同這兩個(gè)國家的談判時(shí)，既堅(jiān)持了我國的原則立場，又能按照耐心等待、水到渠成的精神，體諒和照顧對(duì)方的處境和具體困難，效果較好。在章漢夫的主持下，中國和尼泊爾的建交公報(bào)有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：寫入了以和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)兩國關(guān)系的基本原則；寫入了尼泊爾在中國西藏地區(qū)機(jī)構(gòu)保持現(xiàn)狀，有關(guān)問題將在談判友好條約時(shí)提出討論。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，李克農(nóng)赴朝工作，章漢夫擔(dān)負(fù)了外交部重要責(zé)任，當(dāng)時(shí)許多重要外交聲明、文電都是由他親自構(gòu)思、起草和修改的。那時(shí)印度在朝鮮問題上比較活躍，我向美提出警告就是由周總理通過印度轉(zhuǎn)達(dá)的。與印度駐華大使的談話稿就是章漢夫親自主持并起草的，這份談話稿集中對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判唯一未決的戰(zhàn)俘處理問題做了充分說理的論述。在印度表達(dá)了對(duì)美國在朝鮮戰(zhàn)場上進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的關(guān)切之后，章漢夫親自組織亞洲司的主管同志準(zhǔn)備了一份詳細(xì)的材料，這份材料揭露美軍進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的真相，使美國在包括美國人民在內(nèi)的全世界各國人民面前輸了理，徹底暴露了其與中朝人民為敵的丑惡嘴臉。

章漢夫還非常善于處理其他涉朝事務(wù)。1953年11月，中朝兩國外長周恩來與南日關(guān)于撫養(yǎng)朝鮮戰(zhàn)時(shí)難童問題達(dá)成諒解備忘錄并換文實(shí)施。后經(jīng)了解，換文中難童和工作人員數(shù)字失實(shí)，換文中的數(shù)字只是東北民政局同志口頭所述數(shù)字。章漢夫馬上采取行動(dòng)，通知朝方，要求修正換文，并向朝方做了檢討，后來他還批示：“以后注意：口頭提供的材料，只能參考作用，辦外交要有根據(jù)和證明文件?！边@些批示和意見是十分精辟和中肯的。章漢夫嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，是每一位外事工作人員的榜樣。

中印之間關(guān)于我國西藏地方與印度關(guān)系問題的談判是兩國關(guān)系史上一次極為重要的談判。章漢夫在談判中堅(jiān)定地貫徹中央的談判方針。在章漢夫的主持下，這次談判只談業(yè)已成熟的懸而未決的問題，不談邊界問題，以便使談判容易達(dá)成協(xié)議。印度在西藏沿襲的各種特權(quán)應(yīng)當(dāng)取消，便利于貿(mào)易和朝圣的慣例，凡不損及我主權(quán)的，可以適當(dāng)保留。與印度談判時(shí)間長達(dá)4個(gè)月，最終達(dá)成了協(xié)議。

致力于解決錯(cuò)綜復(fù)雜的邊界問題

和確定領(lǐng)海寬度

新中國成立后，我國與鄰國的邊界問題亟待解決，歷史遺留與現(xiàn)實(shí)存在的領(lǐng)土邊界問題逐漸被提上日程。多年主管外事工作的章漢夫深知邊界劃定與否、邊界問題解決得如何，關(guān)系到我國與毗鄰國家能否和平共處，同時(shí)對(duì)社會(huì)主義國家的友好團(tuán)結(jié)也不無影響。

早在1954年，中緬兩國總理在北京會(huì)談確定要在適當(dāng)時(shí)候解決邊界問題。在這之后，章漢夫感到，中緬邊界問題的解決迫在眉睫，兩國邊界問題的解決也可為進(jìn)一步處理我國與東南亞鄰國邊界問題提供一個(gè)良好的開端。在毛澤東、周恩來的指示下，章漢夫翻閱了很多文件，經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)斟酌，與外交部有關(guān)同志多次交換意見，形成了上呈中央的報(bào)告文件，這是建國初期我國第一份比較全面而完整的關(guān)于解決邊界問題的指導(dǎo)性文件。

按照和平共處五項(xiàng)原則、友好協(xié)商、公平合理、互諒互讓的方針，我國又于1961年10月同尼泊爾圓滿解決了邊界問題，并落實(shí)簽訂了中尼邊界條約及有關(guān)換文、紀(jì)要與規(guī)定。在起草報(bào)告、條約的過程中，章漢夫提出了很多有建設(shè)性的建議，獲得了周總理的肯定和贊揚(yáng)。

領(lǐng)海是一國領(lǐng)土的重要組成部分，涉及國家主權(quán)。關(guān)于如何確定領(lǐng)海寬度，耿飚在自己寫的回憶錄中曾這樣記述：為了解決這個(gè)問題，漢夫同志進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。他熟悉國際法，親自研閱了有關(guān)領(lǐng)海問題的大量英文、俄文資料，經(jīng)過仔細(xì)研究比較后，向中央提出了一份報(bào)告。他在報(bào)告中指出，英國、日本、美國等規(guī)定領(lǐng)海3海里的寬度有利于其炮艦政策。丹麥、瑞典等規(guī)定領(lǐng)海為4海里對(duì)中國來說尚為不足，薩爾瓦多規(guī)定200海里則太寬而難以劃線，而蘇聯(lián)、羅馬尼亞、保加利亞、委內(nèi)瑞拉、印尼等多數(shù)國家規(guī)定領(lǐng)海寬度為12海里，比較適合我國的情況和利益。他的這個(gè)建議被中央采納。

國際會(huì)議展風(fēng)采

新中國成立后，章漢夫參加了不少重要國際會(huì)議。1955年后章漢夫相繼參加了萬隆會(huì)議、第二次日內(nèi)瓦會(huì)議等重大會(huì)議。1961年5月，章漢夫作為副團(tuán)長隨陳毅參加關(guān)于老撾問題的第二次日內(nèi)瓦會(huì)議，為會(huì)議的成功做了大量的重要工作。關(guān)于第二次日內(nèi)瓦會(huì)議的情況，黃華曾這樣說：“漢夫在工作中非常細(xì)心認(rèn)真，非常嚴(yán)謹(jǐn)周密，他除了寫很多材料之外，還和大家一起排練如何發(fā)言以及如何應(yīng)對(duì)記者，漢夫?qū)嶋H上是總指導(dǎo)、總導(dǎo)演?！?/p>

第二次日內(nèi)瓦會(huì)議是一場十分艱苦的國際斗爭。在整個(gè)會(huì)議期間，章漢夫和中國代表團(tuán)始終盯著美國，美國一切干擾破壞會(huì)議大方向的花招，往往尚未出籠，便被我揭穿而陷入被動(dòng)。章漢夫曾強(qiáng)調(diào)：對(duì)于美國，我們絕不能做出任何妥協(xié)和讓步，如果美國使會(huì)議陷入僵局，把會(huì)議拖下去，“我們也可以陪著他拖下去，但絕不能被他牽著我們的鼻子走?！庇捎诿绹蓴_，會(huì)議談?wù)勍ＭＭ涎恿?4個(gè)月，斗爭尖銳復(fù)雜。焦點(diǎn)是如何維護(hù)1954年日內(nèi)瓦會(huì)議協(xié)議，維護(hù)老撾的獨(dú)立、主權(quán)和中立。陳毅于1961年7月回國，到1962年7月兩次赴日內(nèi)瓦參加最后簽字儀式，在這段長時(shí)間內(nèi)，章漢夫獨(dú)當(dāng)一面，任代表團(tuán)代理團(tuán)長。他牢牢記住周恩來總理在代表團(tuán)赴會(huì)前一再叮囑的“同美國斗爭，需要費(fèi)腦子”這一指示，正是費(fèi)盡腦筋，粉碎了美國企圖在老撾實(shí)行“國際共管”和“國際監(jiān)督”的陰謀。章漢夫精通英俄兩種語言，這次被派上用場。有時(shí)在會(huì)上由于情況緊急，他不等翻譯就直接用英語進(jìn)行反駁和辯論，取得良好效果。事后陳毅慨嘆地表揚(yáng)說：“目前在國際會(huì)議上能當(dāng)場用英語與對(duì)方辯論應(yīng)對(duì)，得心應(yīng)手，恐怕還只有漢夫同志了。”他還充滿感情地說：“我們國家如果頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌脑?，一定要發(fā)給漢夫同志?！?

在第二次日內(nèi)瓦會(huì)議期間，章漢夫因?yàn)閷?duì)人誠懇、談話坦率、思路開闊，又通曉外語，在日內(nèi)瓦結(jié)交了不少朋友，是個(gè)廣受歡迎的人物。他同老撾代表團(tuán)的教育部長努義阿貝談得很投機(jī)，努義阿貝感到與章漢夫交談?lì)H有收益，認(rèn)為老撾需要中國幫助，緬甸外長感到消息閉塞，愿意經(jīng)常同章漢夫互通情況。越南外長阮基石同章漢夫關(guān)系也不錯(cuò)，很喜歡聽章漢夫發(fā)表見解。

應(yīng)對(duì)美國的能手

新中國成立后，美國在很長一段時(shí)間對(duì)我國采取不承認(rèn)政策。但世界上這兩個(gè)大國的存在是個(gè)客觀事實(shí)，兩國間總會(huì)有很多事情，包括沖突和爭端，需要處理解決。所以，新中國成立后，盡管中美之間長期沒有外交關(guān)系，但對(duì)美事務(wù)一直是我國外交部一項(xiàng)十分重要也很敏感的工作。特別體現(xiàn)在章漢夫主管中美事務(wù)期間親自起草或主持?jǐn)M就的不少文件之中。其內(nèi)容大部分是駁斥杜勒斯之流對(duì)新中國的種種污蔑攻擊，在臺(tái)灣問題上陳述我國的正義立場，抗議美國的公然侵略和干預(yù)。這一期間，章漢夫也曾多次以外交部副部長的身份發(fā)表聲明或談話，如，針對(duì)杜勒斯誣我對(duì)朝鮮、印支、東南亞以至中國自己的領(lǐng)土臺(tái)灣和西藏“進(jìn)行侵略”的謬論，他曾在國際國內(nèi)很多場合，列舉大量的事實(shí)，逐條分析批駁杜勒斯，指出朝鮮、印支、東南亞以及中國領(lǐng)土臺(tái)灣和西藏，恰恰是美國在制造戰(zhàn)爭、陰謀顛覆分裂他國。這個(gè)發(fā)言分析鞭辟入里，在國內(nèi)外都曾引起良好的反響。

章漢夫在擔(dān)任中美談判指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人期間，主管曠日持久的中美談判問題，為打破美國封鎖，也為了最終實(shí)現(xiàn)與美國關(guān)系正常化和世界各國“平等待我”，付出了大量的心血。為了準(zhǔn)備談判，章漢夫等外交官們經(jīng)常研究，起草了大量文件。這些文件政策性強(qiáng)，數(shù)量大，而且文字水平要求高，因而加班加點(diǎn)成為家常便飯。為了順利推進(jìn)談判，章漢夫靈活運(yùn)用策略，采取先易后難的方法。中美會(huì)談一開始面臨的是我方交還美國俘虜和美國允許中國留學(xué)生回國為新中國工作的實(shí)際問題，相對(duì)來說，這些問題比較容易解決。那時(shí)我們手里有些解放初期在我國領(lǐng)土俘獲的美國人，中美會(huì)談前，章漢夫及時(shí)將這些情況通報(bào)給了美方，為會(huì)談開了一個(gè)好頭。

“文化大革命”開始，章漢夫突遭飛來橫禍。他因曾在蘇州反省院關(guān)押過的歷史問題接受審查。在外交部大禮堂上，造反派批斗章漢夫的夫人龔普生，逼她交代章漢夫的“罪行”，要她“劃清界限”。每當(dāng)龔普生說話稱呼“漢夫同志”時(shí)，造反派就厲聲斥責(zé)道：“不許叫同志！”但龔普生則仍繼續(xù)這樣稱呼。章漢夫最后于1968年3月被關(guān)到北京昌平秦城監(jiān)獄，直到1972年1月含冤病逝。這樁冤案終于在1979年得到平反昭雪。

（責(zé)編 五一）