經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法的互動(dòng)

李佳俊

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)法的互動(dòng)能夠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法的完善和發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主導(dǎo)能夠確保發(fā)展中實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)法的意義重大，針對(duì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)格局，合理穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，提出統(tǒng)籌概念，科學(xué)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌；經(jīng)濟(jì)互動(dòng)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式簡述

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指隨著經(jīng)濟(jì)增長，國家或者地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)方面的整體演進(jìn)和改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的手段、方法以及路徑，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔Y源利用率為目的，依靠科技和管理，不再狹隘的關(guān)注單方面的經(jīng)濟(jì)，而將重點(diǎn)更多的轉(zhuǎn)向注重效益、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，從而在根本上推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是指遵循科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變資源配置和利用方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。具體而言主要包括三個(gè)方面：

第一：發(fā)展理念方面，正確處理快和好，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡可能地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)與量。經(jīng)濟(jì)上不僅要保持量的增長，更重要的是質(zhì)的提升，堅(jiān)持又好又快，實(shí)現(xiàn)多層次的共進(jìn)。

第二：發(fā)展的路徑方面，堅(jiān)持中國特色新型工業(yè)化，依靠科技和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用市場作用，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三：發(fā)展環(huán)境方面，積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)的水平，提高我國經(jīng)濟(jì)整體水平以及國際競爭力。

1.2 國外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概況

以美國為例，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了資源與資本的投入，還注重科學(xué)制度、自主創(chuàng)新以及人力資本投入。上世紀(jì)九十年代美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分良好，既保持高速增長，又能降低失業(yè)率，同時(shí)還能控制通貨膨脹率在較低的水平；美國擁有許多實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)提供了大量的資金；美國人也非常重視人才的教育，每年都會(huì)投資大筆資金在教育方面。

在美國，各類教育模式都會(huì)收到重視，包括精英教育、普及教育、學(xué)齡教育、終身教育等。由于重視教育，因此來自全世界的優(yōu)秀人才都會(huì)前往美國學(xué)習(xí)，這也為美國的科技創(chuàng)新以及技術(shù)進(jìn)步提供了人才資源，美國人不斷創(chuàng)新制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)并激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長。通過一系列手段優(yōu)化開支減少赤字，控制通貨膨脹，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，重視科技產(chǎn)業(yè)化，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展科技類產(chǎn)品的市場，促進(jìn)出口，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的互動(dòng)必要性

2.1 完善經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法在長期發(fā)展中成為單獨(dú)的法律部門，其間的內(nèi)容有關(guān)市場規(guī)制以及宏觀調(diào)控，此兩部分作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要手段，有效保障了社會(huì)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控指的是國家在社會(huì)的整體出發(fā)，以總體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量平衡，保持國民的經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展。法律范圍內(nèi)的公平競爭是市場中的活力所在，市場常會(huì)出現(xiàn)失靈的狀況，單純的依靠市場分配并不完善，國家需要以強(qiáng)制力的保障解決經(jīng)濟(jì)層面中的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

市場規(guī)制調(diào)整與糾正市場經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的滯后性以及盲目性。市場規(guī)制以限制不當(dāng)競爭、防壟斷，為公平進(jìn)入市場創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，保護(hù)與促進(jìn)競爭，調(diào)整市場秩序，在規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)力下保障消費(fèi)者的權(quán)益，在規(guī)定市場只能下建立穩(wěn)定的市場秩序。市場規(guī)制創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)的競爭環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)的良性競爭，為社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

2.2 完善經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變

粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生：高污染、高消耗以及高投入，隨之而來的是低效益、低質(zhì)量以及低產(chǎn)出。當(dāng)然，這種發(fā)展方式并不持續(xù)，當(dāng)務(wù)之急是需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，向集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)、能源的節(jié)約利用、向綠色的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與綠色生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，綠色、生態(tài)法治是不僅《經(jīng)濟(jì)法》《環(huán)境法》的任務(wù)，同樣也是《稅法》的相關(guān)任務(wù)，在《企業(yè)所得稅》的法律中，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是在首要位置的、所得稅法中有明確規(guī)定：從事和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的項(xiàng)目可以一定程度的減免所得稅。諸如此類的規(guī)定促使企業(yè)為享受優(yōu)惠的稅收進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)，是政府給予企業(yè)的相關(guān)福音，這對(duì)于資源的節(jié)約與保護(hù)具有重大的意義。

集約型的經(jīng)濟(jì)離不開高科技的支持，科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為發(fā)展中的強(qiáng)大支撐可以促進(jìn)科技的進(jìn)步。在稅法中對(duì)于高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，固定資產(chǎn)的折舊予以扣除，對(duì)于高新企業(yè)的所得稅只需要交納百分之十五。企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品中的開發(fā)費(fèi)用在扣除所得稅時(shí)可以全部抵扣，其目的是促進(jìn)企業(yè)對(duì)于高科技的投入，提升國家的綜合實(shí)力。

2.3完善經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)差距較大、東西部有一定距離、社會(huì)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡是一直存在著的問題。這些不平衡之所在表明市場機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)缺少基礎(chǔ)以及前提。市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)的作用于并非無條件，此類條件不是由市場經(jīng)濟(jì)提供的，若是提供，需要一段漫長的過程以及巨大的代價(jià)。而政府的職責(zé)是完善市場做不了的事情，稅法把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)惠政策、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，投資者需要國家的政策與稅收結(jié)合，投資者要以稅收的優(yōu)惠政策，通過優(yōu)先選擇減免所得稅，此類規(guī)定能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

稅法統(tǒng)一了稅收政策，實(shí)行了新的優(yōu)惠政策，加以區(qū)域調(diào)整，區(qū)域優(yōu)惠政策以當(dāng)前的沿海區(qū)域轉(zhuǎn)向中部西部地區(qū)，民族地區(qū)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠將技術(shù)與資金轉(zhuǎn)向民族地區(qū)，加快社會(huì)的發(fā)展，能夠縮小地區(qū)差距，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域發(fā)展。

3.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完善經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)

3.1 規(guī)劃計(jì)劃法

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多年歷程中，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不僅僅局限于財(cái)法與稅法，其他法律也息息相關(guān)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)法制度能夠在發(fā)展中逐步發(fā)揮其他法律制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府、個(gè)人、企業(yè)的職能都在無形中有了極大的改變。

規(guī)劃計(jì)劃法是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非常重要的一項(xiàng)法律法規(guī)，意義重大、地位卓絕。計(jì)劃法主要是闡述國家的戰(zhàn)略意圖，分析政府的工作，引導(dǎo)市場的行為主體，這是未來幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的偉大構(gòu)想，是全國人民的共同行動(dòng)目標(biāo)，是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管的依據(jù)。而計(jì)劃法的五福對(duì)象包括年度計(jì)劃，其中突出的是國土的規(guī)劃計(jì)劃。2006年與2007年我國分別提出了西部開發(fā)以及振興東北地區(qū)的計(jì)劃，在未來的國家規(guī)劃中，需要不斷的完善國家的體系規(guī)劃。

3.2 金融法

宏觀調(diào)控作為權(quán)力的主導(dǎo)型調(diào)控，強(qiáng)調(diào)權(quán)力做主導(dǎo)，缺乏民主性以及商談性，權(quán)力的主導(dǎo)阻礙著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，此類宏觀調(diào)控需要依法矯正與規(guī)范。在2008年美國金融危機(jī)后，美國強(qiáng)化了監(jiān)管，2010年美國頒布了金融法案，成立了金融監(jiān)管會(huì)，預(yù)測(cè)與處理國家的金融穩(wěn)定。金融法規(guī)定了衍生產(chǎn)品需要在第三方平臺(tái)進(jìn)行交易，將之前的場外衍生品納入監(jiān)管視野。

3.3 產(chǎn)業(yè)法

在金融危機(jī)過后，為積極面對(duì)金融危機(jī)的負(fù)面作用，鋼鐵、石化、船舶、電子信息等幾大行業(yè)在國家的支持下先后大展拳腳，產(chǎn)業(yè)政策需要法制化的支持。其制定離不開嚴(yán)格的法律程序，只有通過規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策的原則與思想才能為各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門進(jìn)行指導(dǎo)，保證產(chǎn)業(yè)之間的統(tǒng)一。國家的立法統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)政策需要以央企的政策為主導(dǎo)，不以地域與地區(qū)的政策為主，保障全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。法律不同于政策，法律是國家強(qiáng)制實(shí)施的約束性法規(guī)。核心內(nèi)容具有普遍性以及明確的價(jià)值意義。

3.4 財(cái)政法

財(cái)政法是老百姓比較熟悉的法律，是關(guān)注民生的大法，所有財(cái)政方面的支出都間接或直接的為民生服務(wù)。當(dāng)前我國財(cái)政在三公上的支出很大，行政方面的支出過高，無法直接保障民生的權(quán)益。在預(yù)算過程中，信息公開程度不打，過程不夠透明化，安排的預(yù)算不合理，管理不科學(xué)，監(jiān)督?jīng)]有明顯的效果，這些需要修訂法規(guī)逐步完善法律。稅法在改革地產(chǎn)稅方面抑制房價(jià)的上漲，加強(qiáng)資源稅的繳款力度在一定程度上使得各方面的資源能夠節(jié)約利用。十七大的報(bào)告中指出需要深化財(cái)稅的改革機(jī)制，完善調(diào)控體系以及公共的財(cái)政體系，健全地方和中央體制，加快形成財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度，加大公共地區(qū)的資源投入力度。

3.5 企業(yè)法

企業(yè)是以盈利為目的而存在的，這個(gè)本質(zhì)性的屬性是不可改變的，但是對(duì)于其盈利模式需要加以引導(dǎo)。國企不可與其他企業(yè)混同，它應(yīng)當(dāng)保障國家的經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)公共利益，服務(wù)民生。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)公共利益，但是很多國企在為民生服務(wù)這方面做的很不到位，他們會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公，影響社會(huì)安全穩(wěn)定。明確國企的經(jīng)濟(jì)屬性，改變國企的宗旨，打破其在社會(huì)中的壟斷地位。

4.結(jié)語

綜上所述，對(duì)于產(chǎn)業(yè)制度應(yīng)當(dāng)考慮民眾的意愿，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)法律體制，使國家的產(chǎn)業(yè)制度真正能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。首先，目前我國相關(guān)的制度文獻(xiàn)雖多，但是否真正能夠?qū)崿F(xiàn)是我們需要考慮的問題；其次，要保證在立法、司法部門商榷之后的法律具有可操作規(guī)范。此外，要從訴訟要對(duì)產(chǎn)業(yè)制度進(jìn)行保障經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長；最后，對(duì)于不實(shí)際的法律規(guī)范、不合市場發(fā)展要求的法律規(guī)范予以及時(shí)地廢除。運(yùn)用這些政策使得產(chǎn)業(yè)制度的建立更加完善、科學(xué)，更加符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律體系的進(jìn)一步完善，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加全面。

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