縣級政府電子政務績效評價研究

何琬

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，績效問題逐漸成為發(fā)展的核心部分和重要內容。而縣級政府在創(chuàng)新管理手段過程中普遍使用電子政務作為實施工具，對縣級政府升華管理理念、轉變服務方式提供保障。而在縣級政府電子政務的實施過程中存在局限，導致其績效評價不完整，阻礙其發(fā)展進程。因此加大對縣級政府電子政府績效評價研究具有重要意義。本文主要對縣級政府電子政務績效評價進行概述，探究縣級政府電子政務績效評價體系的構建。

關鍵詞：績效評價；電子政務；縣級政府

隨著信息化的逐漸發(fā)展，電子政務逐漸應用到各級政府的日常管理中，而縣級政府電子政務績效評價在實際工作中逐漸顯現(xiàn)出不足之處，因此建立系統(tǒng)、完善的電子政務評價體系是縣級政府面臨的首要問題，也是縣級政府進行現(xiàn)代化建設的重要內容。有利于促進縣級政府的持久發(fā)展。

1 縣級政府電子政務績效評價概述

（一）縣級政府電子政務的特點

縣級政府電子政務的特點是與縣級政府的實際職能相對應的，具有基礎薄弱性、公眾性、執(zhí)行性的特點?；A薄弱性表現(xiàn)在縣級政府的財力有限、信息化認識和水平較低，部分縣級政府的缺少信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化技術支持、信息化人才等基本建設條件，呈現(xiàn)出明顯的基礎性薄弱問題。公眾性表現(xiàn)在縣級政府的電子政務在履行政府職能的過程中直接面向公眾，為公眾提供服務。執(zhí)行型主要表現(xiàn)在通過電子政務及時執(zhí)行、開展實施政府的各項事務，并和上下級部門反饋、溝通。凸顯了縣級政府電子政務的執(zhí)行性特點[1]。

（二）縣級政府電子政務績效評價基本模型

縣級政府電子政務績效評價主要是縣級政務電子政務應用過程和系統(tǒng)建設的基礎上實施的，以政務電子政務的應用情況和建設情況作為主要依據(jù)，通過績效評價的結果來確定縣級政府電子政務的合理性?？h級政務電子政務績效評價的基本模型為，采用電子技術手段將政務管理事務形成政務特有的電子政務進行輸出，政府隨之進行績效評價，評價之后將結果反饋給政府相關部門，最后再輸入電子政務中，形成一種循環(huán)模式[2]。

2 縣級政府電子政務績效評價體系的構建

（一）縣級政府電子政務績效評價體系的評價標準和目的

縣級政府電子政務績效評價標準主要是根據(jù)其實際運行情況而制定的，分為差、低、中、良、優(yōu)五個等級。評價等級為差則表示電子政務實施情況和預期目標有一定差距，各方面效益沒有得到提升，績效結果顯示十分不滿意。評價等級為低則表示各項政務實施完成部分較少，各方面提升幅度較小，對績效結果比較不滿意，評價等級為中則表示政府電子政務績效比等級低較好，而評價等級為優(yōu)，則表示縣級政府電子政務應用情況和建設完成情況較好，對社會效益貢獻較大。

縣級政府電子政務績效評價的目的要根據(jù)縣級政務的應用實際情況和建設情況來制定，縣級政府的經(jīng)濟情況、發(fā)展的不同階段都會影響政務確立不同的政務電子政務目的。例如縣級政府部門在對電子政務進行績效評價的過程中，會根據(jù)不同時期的評價結果進行縱向比較。而較高級別的政府在對電子政務進行績效評價的時候則通過橫向比較來評價。由此可以看出確立評價目的對構建縣級電子政務評價體系的重要意義[3]。

（二）縣級政府電子政務績效評價體系的原則及影響因素

構建縣級政府電子政務績效評價體系應遵循科學性、全面性、獨立性、代表性、可行性的原則?？茖W性原則主要是指在確立電子政務評價指標的時要客觀、真實的反映其實際績效水平。全面性原則是指盡可能準確、完整、全面的反映電子政務的應用現(xiàn)狀。獨立性原則是指縣級政務電子政務績效評價指標之間相互獨立、層次分明。代表性原則主要是指選用能夠起到較大作用的指標進行縣級政府電子政務績效評價?？尚行栽瓌t是指應保證績效評價指標的可操作性。

縣級政府電子政務績效評價體系的影響因素有很多，首先是政府自身管理的影響，縣級政府現(xiàn)行的管理水平、管理模式、管理制度等方面都會對影響政務電子政務的發(fā)展。其次是國家外部環(huán)境的影響，國家相關政策法規(guī)也會影響縣級政府的帶腦子政務發(fā)展水平。例如循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等。最后是績效評價指標的選擇，只有選擇恰當合理的評價指標才能高效的對縣級政府電子政務進行績效評價。

（三）縣級政府電子政務績效評價體系的結構設計

首先應完善縣級政務的信息基礎設施，配備電子政務所需要涉及的計算機相關軟件硬件、網(wǎng)絡通信技術等，保證縣級政府網(wǎng)絡建設、計算機聯(lián)網(wǎng)率、人均計算機擁有率符合國家發(fā)展要求，為電子政務的開展打下堅實的基礎。其次是改進應用系統(tǒng)。主要事務處理、管理、決策等方面進行改進。從政府各部門的職能劃分入手，建立人力資源管理、辦公自動化管理系統(tǒng)，提高電子政務的應用水平。最后選用合適的評價指標，在政府辦公效率部分進行績效評價主要采用的評價指標有網(wǎng)絡辦公采用的比例、辦公無紙化比率、網(wǎng)上認證的時效性等。通過選用切實可行的評價指標，達到提高政務辦公效率的目標[4]。

3 結論

綜上所述，縣級政府電子政務績效評價在實際發(fā)展過程中還存在許多問題，因此，相關部門要加強縣級政務電子政務績效評價的研究工作，提高政府辦公效率，促進縣級政府的發(fā)展。

參考文獻

[1]孫洲. 服務型政府視角下我國電子政務績效評價研究[D].華中科技大學，2013.

[2]王菁. 基于公眾價值的政府電子化公共服務評價模式研究[D].電子科技大學，2007.

[3]袁文輝. 基于主成分分析法的臨沂市電子政務系統(tǒng)績效評價指標體系研究[D].華中科技大學，2011.

[4]周學勤. 民族地區(qū)縣級政府電子政務效率機制研究[J]. 科技視界，2012，09：18-20