淺析黨組織在原州區(qū)農(nóng)村社會組織管理中的作用

摘 要：為了指導(dǎo)社會組織沿著正確方向發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)民，加快推進農(nóng)村社會組織黨建設(shè)工作，使黨組織在農(nóng)村社會組織管理中充公發(fā)揮示范、帶動、引領(lǐng)等重要作用。

關(guān)鍵詞：淺析；黨組織；農(nóng)村社會組織管理中；作用

社會組織是一個相對的概念，是在在政府與企業(yè)之外，向社會某個領(lǐng)域提供社會服務(wù)，并具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性特點的組織機構(gòu)。為了使社會組織沿著正確方向發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民各方面生活。原州區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會組織管理模式，推進黨組織在農(nóng)村社會組織管理中全覆蓋，特別是頭營鎮(zhèn)楊郎村創(chuàng)建“支部+協(xié)會”，使黨組織在農(nóng)村社會組織管理中充公發(fā)揮示范、帶動、引領(lǐng)等重要作用。

1 基本情況

原州區(qū)轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，3個街道辦事處，158個村委會，有各類社會組織85個，其中：社會團體30個，民辦非企業(yè)55個，涉及教育、文體、人社、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等七大行業(yè)領(lǐng)域。目前已建立黨支部的76個，其中：單獨建立黨支部的10個，聯(lián)合建立黨支部的66個，有黨員305名，黨組織組建覆蓋率達(dá)93.8%。

2 發(fā)揮的作用

原州區(qū)社會組織絕大部分都是在部門單位和村一級組織為了進一步延伸業(yè)務(wù)工作和為群眾提供便利服務(wù)的前提下申請成立的，從業(yè)人員基本上也由本單位職工和村組干部兼職，因此，黨的路線方針政策在社會組織中能夠得到較好的宣傳和貫徹，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，通過“支部+協(xié)會”的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引導(dǎo)下，在促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮了較好的作用。

1、黨建與經(jīng)濟組織的機結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦，形成“支部+協(xié)會”模式，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合。黨支部班子成員與協(xié)會理事會負(fù)責(zé)人“雙向進入、交叉任職”。如：頭營鎮(zhèn)楊郎村為了解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場需求不相適應(yīng)的矛盾，成立了楊郎村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)合作社和奶牛養(yǎng)殖發(fā)展服務(wù)合作社。合作社實行理事會制，村黨組織書記任理事長，黨組織班子成員在理事會中任職。“支部+協(xié)會”模式的建立，使鎮(zhèn)村干部工作重心轉(zhuǎn)移到帶領(lǐng)農(nóng)民群眾謀發(fā)展、增創(chuàng)收上來，進一步密切了黨群干群關(guān)系，提高了基層黨組織的凝聚力和號召力，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合。

2、雙培促雙帶作用明顯。開展“雙培促雙帶”活動，把黨員推選成會員，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的模范帶動作用。如：楊郎村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)合作社和奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)合作成立后，村黨組織深入組織開展“雙培促雙帶”活動，通過宣傳培訓(xùn)和積極引導(dǎo)，提高了黨員的認(rèn)識，使黨員帶頭加入合作社，主動做好群眾工作，為合作社的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，成為合作經(jīng)濟組織中的骨干。

3、黨建服務(wù)作用充分發(fā)揮。充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會的經(jīng)營優(yōu)勢結(jié)合起來，促進了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。如：頭營鎮(zhèn)楊郎村黨組織通過“支部+協(xié)會”的方式，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾，協(xié)調(diào)服務(wù)等方面優(yōu)勢，把“小生產(chǎn)”同“大市場”對結(jié)起來，把農(nóng)民自產(chǎn)自銷的單個產(chǎn)品納入了整個產(chǎn)業(yè)鏈條，避免了銷售價格上的無序競爭，為農(nóng)民脫貧致富奔小康架起了金橋，促進了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

3 存在的問題

1、無專職工作人員，社會組織整體作用發(fā)揮不夠明顯。原州區(qū)的社會組織中，基本上沒有配備專職工作人員，設(shè)置的工作崗位都是在兼職，很大程度上影響了作用發(fā)揮，制約了社會組織的發(fā)展。同時，黨組織的引領(lǐng)作用得不到充分發(fā)揮。

2、黨組織的管理機制得不到充分實現(xiàn)。黨組織各項管理制度在社會組織中得到充分借鑒和運行，特別是民主集中和民主選舉制度未能貫徹落實。如：社會組織在制定和修改章程時，沒有廣泛征求會員的意見，只是在成立大會上以表決的形式原則通過。在推選理事會會長、副會長和常務(wù)理事時，也沒有依法履行選舉程序。

3、流動性強和經(jīng)費困難。一是個別社會組織辦公地點變動頻繁，流動性強，沒有固定的辦公場和黨組織陣地，給管理帶來不變。二是社會組織的工作經(jīng)費也特別困難，一定程度上影響了社會組織的發(fā)展，也影響到黨組織有力地開展工作。

四、采取的措施

社會組織黨組織建設(shè)工作是基層組織建設(shè)的重要組成部分，緊緊圍繞“加強社會組織黨的組織、加強社會組織自身建設(shè)、推進社會組織科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，真正把社會組織黨建工作做為新時期黨的基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，為社會組織的健康發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

1、健全組織。各級黨組織特別是社會組織的主管單位黨組織，要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，從落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識在新形勢下加強社會組織黨建工作的重要意義。首先是要健全組織，配齊人馬，加強學(xué)習(xí)教育，樹立責(zé)任意識，充分認(rèn)識到社會組織的健康發(fā)展離不開黨組織的積極參與和作用發(fā)揮，黨建工作和業(yè)務(wù)工作具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

2、完善機制。任何組織要長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開組織制度，制度是保證其他沿著正確方向發(fā)展，為農(nóng)民服務(wù)的分配保障。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能使社會組織非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性特點充分體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨組織保障和紀(jì)律約束已相當(dāng)完備，將傳社會組織納入黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織保障和紀(jì)律約束來指引社會組織完善各項管理機制，更好的發(fā)展。

3、夯實基礎(chǔ)。社會組織凡符合建立黨組織條件的，盡快建立黨組織，暫時不具備黨組織建立條件的，可以采取聯(lián)合建立、掛靠或選派黨員指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等形式開展黨的工作，夯實黨組織基礎(chǔ)，讓黨組織能有一個活動場所，建立陣地，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，協(xié)調(diào)解決工作經(jīng)費，不增加社會組織負(fù)擔(dān)，以便更好地開展工作。

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作者簡介

秦麗平（1978-），女，2000年畢業(yè)于固校農(nóng)校，在職本科學(xué)歷，長期從事民政城鄉(xiāng)低保和社會事務(wù)管理工作。