本刊記者 吳志明 潘興揚(yáng)

金堂縣〖四新〗 推進(jìn)新村建設(shè)

本刊記者 吳志明 潘興揚(yáng)

從“借養(yǎng)”黑山羊到統(tǒng)規(guī)林下畜牧，從入股搞加工到集資興修水利，從約定村規(guī)到自主改建家園……近年，四川省金堂縣按照“幸福美麗新村建設(shè)是新村建設(shè)的升級(jí)版，要緊緊圍繞助農(nóng)增收、脫貧致富這個(gè)核心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)村相融、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、生態(tài)環(huán)保綠色原則”的要求，立足丘區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“串點(diǎn)成線，連線成片”的思路，以打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片為抓手，著力探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式、農(nóng)民增收新渠道、人居環(huán)境新提升、民主自治新機(jī)制，以“四新”目標(biāo)加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，取得了顯著的成效。四川省委常委、省委農(nóng)工委主任李昌平對(duì)金堂縣的做法給予了充分肯定，并批示將金堂經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。

PART1 /利益聯(lián)結(jié)/ 探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式

在金堂，黑山羊養(yǎng)殖已有60余年的歷史，“金堂黑山羊”也成為四川的地方優(yōu)良品種。一般來說，在金堂養(yǎng)一只成年黑山羊，成本約在三四百元，而賣價(jià)高達(dá)一千多元。

近年來，為大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，金堂創(chuàng)新推出“借羊還羊”模式——專業(yè)合作社在頭一年向養(yǎng)殖戶出借一定數(shù)量的母羊和種羊，第二年農(nóng)戶同質(zhì)同量地歸還。金堂縣又新鎮(zhèn)三元村搭建了“家庭經(jīng)營+龍頭企業(yè)+合作社”的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新“1還1”“2還1”等“借羊還羊”模式，“這樣既降低農(nóng)戶投入成本，又降低企業(yè)養(yǎng)殖廠房建設(shè)成本和合作社管理成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共贏?！蹦壳埃?zhèn)已建成黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)34個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)4個(gè)，黑山羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1萬余頭。

在林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)方面，金堂縣創(chuàng)新“五統(tǒng)一”模式，在轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)龍燈橋村搭建“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)林下生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，采取統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一防疫防病、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售的模式，由企業(yè)提供技術(shù)支持，家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶自我發(fā)展林下養(yǎng)殖。目前，該基地可年出欄生態(tài)雞80萬只、生態(tài)香豬1萬頭。引導(dǎo)建立5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、220戶適度規(guī)模戶以及1200戶農(nóng)戶發(fā)展林下生態(tài)雞、生態(tài)香豬養(yǎng)殖。

廣興鎮(zhèn)芍藥基地

PART2 /激活資源/ 開拓農(nóng)民增收新渠道

為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，金堂縣開展農(nóng)民資產(chǎn)的股份量化工作，其中，竹篙鎮(zhèn)常樂社區(qū)和竹篙寺社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿搬遷，引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司，建設(shè)花熳天下基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)——自愿搬遷的農(nóng)戶利用安置結(jié)余集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，并折價(jià)入股公司；不愿搬遷農(nóng)戶將現(xiàn)有房屋交由公司統(tǒng)一打造，折價(jià)入股后由公司統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營；同時(shí)將集體共有的公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行股權(quán)量化和農(nóng)戶林地折價(jià)入股農(nóng)業(yè)公司，所有股份均按股分紅。

在此基礎(chǔ)上，金堂縣繼續(xù)盤活閑置農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)戶自主發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，廣興鎮(zhèn)寶塔村“櫻花人家”通過閑置房屋升級(jí)改造，將老院落的農(nóng)房民居提檔升級(jí)成農(nóng)家旅社、農(nóng)家樂、手工作坊、私家認(rèn)養(yǎng)點(diǎn)，配套發(fā)展休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、傳統(tǒng)工藝觀覽等特色農(nóng)家游服務(wù)相關(guān)的庭院經(jīng)濟(jì)。目前，共設(shè)置私家認(rèn)養(yǎng)點(diǎn)1個(gè)，培育養(yǎng)殖戶5戶，2015年櫻花節(jié)期間，游客認(rèn)養(yǎng)金額達(dá)8萬余元；改造農(nóng)家旅社和農(nóng)家樂6家，吸納75人就業(yè)；設(shè)置手工作坊3個(gè)，成功解決了當(dāng)?shù)?08人的就業(yè)問題。

另外，資金入股也被應(yīng)用到特色水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，水利工程產(chǎn)出效益的提高尤為明顯。據(jù)悉，金堂縣高板鎮(zhèn)興橋社區(qū)對(duì)轄內(nèi)小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤、整治，以小型水利工程經(jīng)營權(quán)和資金入股組建合作社，由合作社對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施統(tǒng)一經(jīng)營，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人參與管理，搭建“基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，200名農(nóng)戶以120畝小型水利工程經(jīng)營權(quán)股份入股，引進(jìn)業(yè)主以現(xiàn)金入股共同組建海金水產(chǎn)專業(yè)合作社（農(nóng)戶占股30%，業(yè)主占股70%），經(jīng)營發(fā)展水產(chǎn)業(yè)；合作社確保農(nóng)戶每年獲得450元（750元/畝，每戶0.6股）的最低分紅，同時(shí)按股進(jìn)行二次分紅。

PART3 /群眾當(dāng)家 / 建立民主自治新機(jī)制

院落管委會(huì)的成立和自我管理，是金堂縣幸福美麗新村建設(shè)中的又一大亮點(diǎn)。所謂院落管委會(huì)，是以20戶以上院落為單位組織召開全體居民大會(huì)，選舉3-5名有較高威望、辦事公道、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀人員擔(dān)當(dāng)院落管理委員，負(fù)責(zé)依法開展院落公共項(xiàng)目整治、工程質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)日常管理、組織評(píng)比、調(diào)處矛盾糾紛。

為落實(shí)自我服務(wù)，院落管委會(huì)組織農(nóng)戶自籌資金、院落內(nèi)成功人士捐助資金、對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶資金設(shè)立“三合一院落管理基金”。據(jù)了解，基金由院落管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，用于統(tǒng)籌實(shí)施院落環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)維護(hù)和開展評(píng)比表彰等。同時(shí)，通過自愿報(bào)名的方式，院落管委會(huì)還組建成立了志愿者巡查隊(duì)，建立巡查組織，為院落（小區(qū)）居民提供治安巡邏、照顧留守老人和兒童、排查安全隱患、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生、幫助居民一般性維修、農(nóng)技等服務(wù)。

而俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，院落的自我約束便體現(xiàn)在院規(guī)民約上。在金堂，各個(gè)院落居民會(huì)結(jié)合本院落實(shí)際，通過召開壩壩會(huì)的形式，充分討論協(xié)商，制定群眾普遍接受和共同遵守的“門前三包制度、村民包段清掃、污水排放、家禽家畜圈養(yǎng)、偏房避雨設(shè)施搭建、環(huán)境監(jiān)督巡查”等環(huán)境整治、院落管理各項(xiàng)制度，形成院規(guī)民約，張貼上墻，強(qiáng)化約束性習(xí)慣養(yǎng)成。為此，院落管委會(huì)還定期開展評(píng)比表彰，讓村民知榮辱、促主動(dòng)、爭(zhēng)先進(jìn)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣?！盎鶎又卫眢w制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我服務(wù)、自我約束長效機(jī)制?！蹦壳?，金堂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有32個(gè)院落組建了院落管理機(jī)構(gòu)，制定了院規(guī)民約。

整體改造后的土橋鎮(zhèn)

改造后的九龍村5、6組56

PART4 /舊村新貌 / 實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境新提升

金堂縣在舊村改造和新村聚居點(diǎn)建設(shè)中，注重功能提升和協(xié)調(diào)美觀統(tǒng)一，進(jìn)行了合理科學(xué)的編制。按照“小、組、微、生”的要求和“建、改、?！毕嘟Y(jié)合的思路，先后選擇白果鎮(zhèn)、高板鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、又新鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84個(gè)院落，實(shí)施改廚改廁改圈、進(jìn)水進(jìn)氣進(jìn)路進(jìn)光纖、提升農(nóng)房功能為主要內(nèi)容的“三改四進(jìn)一提升”工程。統(tǒng)一編制的《金堂大道南段舊村改造技術(shù)導(dǎo)則》，則對(duì)示范片農(nóng)戶廚房墻面、地面、灶臺(tái)，廁所墻面、地面、便槽，圈舍、化糞池等改造標(biāo)準(zhǔn)予以明確；通過農(nóng)戶申請(qǐng)，農(nóng)戶和施工方報(bào)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、施工方會(huì)商的方式，對(duì)農(nóng)房坡屋頂改造材質(zhì)、坡度、檐口、色澤作出技術(shù)指導(dǎo)。

金堂縣統(tǒng)一“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)農(nóng)民自主改造積極性。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”原則，統(tǒng)一制定農(nóng)村住房“三改四進(jìn)一提升”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“藥引”作用，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，消除群眾“等靠要”思想，引導(dǎo)群眾自籌資金，規(guī)范農(nóng)戶“自主參與、自主實(shí)施、自主管理”程序，統(tǒng)籌推進(jìn)改造工程。據(jù)悉，金堂縣共向上爭(zhēng)取資金1060萬元，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政配套資金2000萬元，引導(dǎo)群眾自籌資金4000余萬元，政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金與群眾自籌資金平均比值為1∶1.3；目前已完成農(nóng)房功能提升1335戶，改廚500戶，改廁480戶，改圈102戶，天然氣、光纖、自來水入戶980戶，實(shí)施入戶道路1.1萬平方米，院壩建設(shè)2.3萬平方米。

在引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地，分類實(shí)施土坯房改造上，金堂縣多方出力，考慮周全。

首先，政府對(duì)未享受政策補(bǔ)助且有能力自行改造的農(nóng)戶，按照自建戶自主管理、政府監(jiān)督，統(tǒng)建戶共同管理、互助投工投勞的修建方式在原址或異地重建，政府參照“三改四進(jìn)一提升”項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。目前，示范片沿線共有72戶土坯房、危舊房自主重建，其中原址修建56戶，異地重建16戶。

其次，企農(nóng)共建，集中居住。又新鎮(zhèn)三元村19組彭家院子48戶房屋陳舊落后，為改變現(xiàn)狀，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，有30戶農(nóng)戶自愿以23.1畝集體建設(shè)用地入股，組建村集體資產(chǎn)管理公司，進(jìn)行院落整治，新建聚居點(diǎn)。四川正鑫農(nóng)業(yè)公司提前預(yù)購擬節(jié)約的16.1畝集體建設(shè)用地指標(biāo)，并按23.1萬/畝提前將371.91萬元支付給資產(chǎn)管理公司，解決資產(chǎn)管理公司啟動(dòng)農(nóng)房建設(shè)缺資金的問題。由資產(chǎn)管理公司通過自主招標(biāo)的方式，對(duì)該院落進(jìn)行原地改造提升，配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

再次，金堂縣對(duì)自愿騰退宅基地到城鎮(zhèn)購買商品房居住的農(nóng)戶實(shí)行貨幣補(bǔ)償。目前，示范線沿線已有7戶土坯房、危舊房農(nóng)戶自愿申請(qǐng)騰退宅基地并獲取貨幣補(bǔ)償。