◎本刊記者 張永強

紅旗渠畔譜寫節(jié)約集約用地新旋律
——林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地紀實

◎本刊記者 張永強

20世紀60年代，英雄的林縣人民以“重新安排林縣河山”的豪邁氣概，苦干十年，引漳入林，建成了被稱為“世界第八大奇跡”的“人造天河”——紅旗渠，寫就了一部勞動者和大自然搏斗的壯麗史詩，譜寫了一曲生命的贊歌。

如今，在創(chuàng)造紅旗渠精神的這片熱土上，林州人以新的姿態(tài)，大力弘揚紅旗渠精神，在節(jié)約集約用地的道路上，踏踏實實，大步邁進，譜寫了節(jié)約集約用地的時代旋律。

在林州市區(qū)東北部，有一片朝氣蓬勃的經(jīng)濟發(fā)展熱土，這就是依托我國中西部地區(qū)首家縣域國家級開發(fā)區(qū)——紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展起來的林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

從1992年起步，在十余年的持續(xù)發(fā)展中，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學合理配置和節(jié)約集約利用土地資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。如今，全區(qū)累計入駐企業(yè)412家，其中規(guī)模以上企業(yè)104家，形成以裝備制造和電子電器為主導的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群。2014年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成195億元，主營業(yè)務收入完成553億元，完成稅收6.5億元，從業(yè)人員11萬人，先后被評為“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”“河南省10強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“河南省節(jié)約集約利用土地示范集聚區(qū)”——這里已經(jīng)成為安陽市乃至河南省重要的經(jīng)濟增長極。

建區(qū)伊始，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》、《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和《禁限供地目錄》，對擬入?yún)^(qū)項目嚴格審查，對與國家相關(guān)政策相抵觸的項目，實行一票否決，嚴把政策閘門，強化入?yún)^(qū)管控。同時，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃龍頭控制作用，按照市土地利用總體規(guī)劃和集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求，嚴格土地用途管制，嚴把土地預審關(guān)。堅持以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產(chǎn)出，科學合理確定產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴格控制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、行政辦公設(shè)施和非工業(yè)類綠化用地規(guī)模，對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)項目不予安排用地，優(yōu)先保證主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

▲荒山坡上建起的紅旗渠干部學院

▲中農(nóng)穎泰的標準廠房

在園區(qū)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持以投資定面積，嚴把投資強度、容積率、建筑系數(shù)、投資額度、綠地率等控制指標，要求項目投資強度不得低于235萬元/畝，項目容積率不得低于1.2，綜合建筑密度不得低于60%，對投資額度5000萬以下的項目不再單獨供地。按照“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，突出土地利用節(jié)約集約”的指導思想，集聚區(qū)出臺優(yōu)惠政策，大力推進多層標準化廠房建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建標準廠房，對符合產(chǎn)業(yè)政策但達不到入?yún)^(qū)標準的中小項目，讓其根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進行整合后入駐標準化廠房區(qū)，從而既保證了項目落地，又提高了資源節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。目前全區(qū)已建成標準化廠房80萬平方米，在建10萬平方米。其中，電動汽車產(chǎn)業(yè)園和生物科技產(chǎn)業(yè)園、重機產(chǎn)業(yè)園、電子電器產(chǎn)業(yè)園，建成標準廠房60萬平方米，節(jié)約用地2000余畝。

對項目用地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強批前批后監(jiān)管，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的進度和履約率。在項目開工前，集聚區(qū)與企業(yè)簽訂項目建設(shè)協(xié)議書，對出讓土地的開工與竣工期限、投資總額、投資強度、綠地率、容積率、建筑密度等事項進行詳細約定，并定期到項目現(xiàn)場進行檢查，督促企業(yè)嚴格按照協(xié)議書的規(guī)定執(zhí)行，不斷提高建設(shè)項目的履約率。項目用地后，實行“項目跟蹤巡查”制度，堅持每季度到項目所在地檢查一次，填寫項目建設(shè)施工進度表，對區(qū)內(nèi)所有用地項目建立信息檔案，實行全方位、全過程監(jiān)督和動態(tài)跟蹤巡查，及時掌握項目進展情況，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正不按合同約定使用土地問題。項目竣工后，集聚區(qū)建立健全項目綜合驗收制度，配合國土資源部門積極開展建設(shè)項目用地的綜合驗收。對驗收合格的出具竣工驗收合格通知書，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改，努力實現(xiàn)早建成、早投產(chǎn)。

林州市山多地少，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地情況復雜，耕地和荒溝、荒山等多類別土地并存。集聚區(qū)管委會想方設(shè)法對每一寸土地進行開發(fā)利用，對區(qū)內(nèi)2000余畝荒山、丘陵地塊進行改造，規(guī)劃建設(shè)了大唐熱電、林豐鋁電、中農(nóng)穎泰和科能材料科技等重大用地項目，有效提高了土地節(jié)約集約利用水平。中農(nóng)穎泰林州生物科技園有限公司是國家“863計劃”研究成果——天蠶素抗菌肽系列產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，占地540畝，總建筑面積16萬平方米，總投資達16.2億元，畝均投資296萬元，容積率為1.21,建筑密度達到61%，全部建在半山坡上，有效實現(xiàn)了土地的高效節(jié)約利用。依山而建的林州紅旗渠干部學院，占地面積300畝，建筑總面積2.9萬多平方米，用的全部是雜草叢生的荒山未利用地，沒有占用一分耕地。如今，這里已成為集學習交流、教育培訓、能力培養(yǎng)、實踐鍛煉為一體的黨員干部教育培訓學院，可同時容納500人學習培訓。

在規(guī)劃面積27.05平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，散居著陵陽鎮(zhèn)20個行政村7200戶32147人，村莊占地面積4200畝，房屋總建筑面積164.4萬平方米。村莊基礎(chǔ)設(shè)施占用了大量土地，也把土地分割成零散的小塊用地，低容積率造成土地浪費嚴重，同時也阻礙了大項目落戶。對此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“政府領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，產(chǎn)業(yè)支撐、穩(wěn)步實施”的原則，以村莊整合規(guī)劃編制與實施為基礎(chǔ)，大膽進行新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，對陵陽鎮(zhèn)20個村莊進行搬遷改造，集中安置。林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土資源分局局長原建祥介紹，村莊改造后，全區(qū)可騰退土地4200余畝，節(jié)約土地3244畝，為集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，增強發(fā)展后勁。經(jīng)過一年多的努力，陵陽鎮(zhèn)南郎壘村首批298戶村民已搬入新建的金陽社區(qū)，并將原來的住房拆除到位。

▲南郎壘村村民拆了舊房，住進新居

在集聚區(qū)發(fā)展過程中，不斷有企業(yè)因為種種原因破產(chǎn)倒閉，造成土地閑置浪費。為有效處置土地閑置問題，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取“先經(jīng)濟，后行政，再法律”和利益吸引、服務促進、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責的“引、促、限、逼、罰”等措施，引導用地單位主動盤活閑置廠房、廢棄場地和倉庫等閑置用地，實施“騰籠換鳥”，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置。占地近百畝的金剛石廠1994年破產(chǎn)倒閉后，廠房一直閑置。2001年，集聚區(qū)經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，將閑置的廠區(qū)重新配置給順豐電動車廠和昊遠汽車配件公司使用，使閑置多年的土地重新?lián)Q發(fā)了生機和活力。其中，總投資6670萬元的昊遠汽車配件公司，占地僅22.95畝，容積率達到1.26，投資強度達到290萬元/畝，年產(chǎn)值達5000多萬元，產(chǎn)品已出口到美國、日本、德國等50多個國家和地區(qū)。

得力的措施，有效的監(jiān)管，持續(xù)的強力推進，使林州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項土地集約利用程度評價指標始終位于河南省各主要開發(fā)區(qū)前列。其中，工業(yè)用地比例達61.54%，建筑密度61.2%，建筑容積率1.22；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資額3120513萬元，單位土地面積平均投資強度4228萬元/公頃；工業(yè)總產(chǎn)值8830601.8萬元，地均工業(yè)用地產(chǎn)值11966萬元/公頃；地均工業(yè)用地GDP 6382萬元/公頃。開發(fā)區(qū)2012年被河南省國土資源廳授予“河南省節(jié)約集約利用土地示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”榮譽稱號。

“作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的載體，林州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為林州市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、加速發(fā)展的增長點?！痹诮邮苡浾卟稍L時，林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會常務副主任孫建國表示，“今后，我們將在集聚區(qū)建設(shè)和土地利用方面進一步加強土地調(diào)控，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)約集約用地，有效促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展，力爭把林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成依法依規(guī)、集約節(jié)約用地的典范。”