重慶市工業(yè)拆遷場地環(huán)境風險評估經(jīng)驗及存在的問題

高先萍（重慶市固體廢物管理服務中心，重慶 401121）

0 引言

隨著重慶城市化進程的加快以及“退二進三”、“出城進園”舊城改造政策的實施，城市擴容、功能區(qū)規(guī)劃和布局調(diào)整，諸多化工廠、農(nóng)藥廠、鋼鐵廠、金屬冶煉、電鍍和機械加工廠等遷出主城區(qū)。在中心城區(qū)土地資源短缺的背景下，工業(yè)企業(yè)污染場地的開發(fā)再利用，已成為城市土地可持續(xù)利用的重要手段。若這些污染場地不經(jīng)充分調(diào)查及處置就變更為商業(yè)用地或者住宅用地，勢必存在著較大的環(huán)境安全隱患。重慶市自2006年起啟動了城區(qū)土壤環(huán)境管理工作，將搬遷企業(yè)原址場地污染防治作為構(gòu)建“宜居重慶、健康重慶”的重要部分，將工作任務納入“綠地行動”，切實保證城市新增城市建設用地環(huán)境安全，實現(xiàn)“凈土”流轉(zhuǎn)與開發(fā)。

1 重慶工業(yè)場地污染特征及修復現(xiàn)狀

1.1 項目背景

自2002年開始，重慶市政府共下達了6批企業(yè)搬遷計劃，共計搬遷企業(yè)205戶。為切實解決重慶市工業(yè)企業(yè)原址的污染問題，摸清家底，降低工業(yè)原址場地再利用過程中對人體健康的風險，重慶市自2007年開始累計投入財政專項資金1700余萬元，對140家企業(yè)原址場地進行了環(huán)境風險定性評估工作，另有55家企業(yè)自行出資評估，共計對195家搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地進行了摸底調(diào)查，基本掌握了上述企業(yè)原址場地的土地污染狀況。

重慶市已開展的場地環(huán)境風險評估統(tǒng)計結(jié)果顯示，195家搬遷企業(yè)中場地未受到污染或是基本未受污染企業(yè)有125戶，另有70戶企業(yè)受到不同程度的污染，污染比例占到了評估企業(yè)總數(shù)的35.90%。污染類型以重金屬，有機物混合污染為主，占到污染場地的50%，另外單純重金屬污染所占比例為39.7%，單純有機物污染為10.3%。

1.2 污染特征

通過對重慶市2008年1月至2011年6月期間對142家搬遷企業(yè)原址土壤環(huán)境風險評估結(jié)果進行統(tǒng)計，其中機械加工類企業(yè)53家，化工醫(yī)藥類企業(yè)18家，輕工類企業(yè)50家，冶煉類14家、兵器類企業(yè)7家。

以《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準（暫行）》（HJ350-2007）作為評價依據(jù)，根據(jù)場地規(guī)劃性質(zhì)的不同，采用該標準中的A級標準或B級標準作為篩選標準，超過篩選值就強制進入詳細調(diào)查階段，確定土壤污染范圍與需修復的土壤方量。調(diào)查范圍內(nèi)各類別企業(yè)超標狀況及主要超標因子如下表1所示：

表1 調(diào)查范圍內(nèi)各類別企業(yè)超標狀況

對調(diào)查范圍內(nèi)各類別企業(yè)場地污染情況進行系統(tǒng)分析，有以下三個特點：

1.2.1 冶煉類、醫(yī)藥化工類和兵器類企業(yè)需要重點關(guān)注

兵器類企業(yè)生產(chǎn)過程中存在電鍍、表面處理、噴涂等可能對環(huán)境造成嚴重污染的生產(chǎn)工序，調(diào)查范圍內(nèi)的7家兵器類企業(yè)中5家企業(yè)需要進入污染范圍確認工作，涉及的污染因子包括鉛、汞、鎳、鉻、鋅、銻等。冶煉類企業(yè)由于存在煉焦、燒結(jié)等重污染生產(chǎn)工序，調(diào)查范圍內(nèi)14家冶煉企業(yè)11家場地土壤受到了污染；污染類型表現(xiàn)為重金屬與有機物復合污染。歷史上醫(yī)藥化工類企業(yè)其生產(chǎn)方式較為粗放，產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢渣并未得到有效的治理，且大多化工企業(yè)產(chǎn)生危險廢物，防護不當容易造成場地土壤污染，調(diào)查結(jié)果顯示68.42%的化工醫(yī)藥類企業(yè)原址場地多為有機物污染或有機物、重金屬復合污染。

1.2.2 輕工行業(yè)、機械加工行業(yè)土壤質(zhì)量狀況良好

不包括電鍍工序的輕工行業(yè)、機械加工行業(yè)生產(chǎn)工藝簡單，對廠區(qū)土壤環(huán)境影響較小，在已進行的103家輕工行業(yè)、機械加工行業(yè)原址土壤風險評估中，76家企業(yè)場地土壤樣品監(jiān)測結(jié)果均基本滿足《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準（暫行）》（HJ350-2007）A級標準要求，場地可直接進行開發(fā)利用。出現(xiàn)超標的場地多涉及電鍍工序，電鍍廢水及電鍍污泥的不規(guī)范處置極易造成場地土壤污染；污染因子包括鉛、汞、鎳、鉻、鋅等。

1.2.3 對歷史沿革復雜的企業(yè)要進行詳細調(diào)查

部分企業(yè)由于歷史沿革復雜，歷史上曾涉及電鍍工序或場地內(nèi)進行過危險廢物的暫存等，對此類場地上曾進行的生產(chǎn)情況必須進行詳細調(diào)查，不能依據(jù)現(xiàn)階段生產(chǎn)方式制定監(jiān)測計劃。另外，部分企業(yè)搬遷時缺乏環(huán)保意識及有效管理，對原場地內(nèi)危險廢物未進行清理、或者對生產(chǎn)廢水亂排亂放，生產(chǎn)藥劑隨意灑落等容易對場地土壤造成污染；對拆遷后的場地進行風險評估需制定全面穩(wěn)妥的評估計劃。

2 重慶市污染場地風險評估及修復存在的問題

土壤污染的隱蔽性、累積性、決定了土壤污染治理成本高、周期長、難度大，在過去的5年內(nèi)，北京、上海、杭州、寧波、重慶、南京、沈陽、廣州、蘭州等地方政府陸續(xù)開展了土壤修復技術(shù)研究與場地修復工程應用案例工作，發(fā)展了焚燒、填埋、固化/穩(wěn)定化、熱吸附、生物降解等修復工程技術(shù)，為更多更復雜污染場地的修復和管理提供了技術(shù)支撐和借鑒經(jīng)驗[1]。目前重慶市在污染場地風險評估及修復方面存在的問題主要包括：

2.1 何時介入場地風險評估

由于企業(yè)搬遷后場地難以監(jiān)管，容易受到人為擾動的影響，增加取樣監(jiān)測的難度與評估結(jié)論的不確定性。目前重慶市要求在搬遷企業(yè)停產(chǎn)前進行場地風險評估，評估之后企業(yè)還要繼續(xù)生產(chǎn)一段時間，這期間可能因生產(chǎn)或惡意偷排導致污染繼續(xù)擴大或新增場地污染問題，可能導致原本清潔的場地受到污染；如何建立針對這類企業(yè)的場地環(huán)境管理的工作方法是當前迫切需要解決的問題之一。

2.2 如何制定污染場地篩選標準

土壤篩選值作為判斷是否啟動潛在污染場地生態(tài)與健康風險評估或確定修復目標的參考值，已頒布的HJ25.1-2014和HJ25.3-2014未明確篩選值的選取問題。目前，重慶市采用《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準（暫行）》（HJ350-2007）作為土壤篩選值，該標準是根據(jù)美國和荷蘭等相關(guān)標準取其低值制定的，過于保守的篩選值將使過多場地進入下一步的調(diào)查工作，導致調(diào)查成本的不必要增加。重慶已開展了十余年的場地評估，工作基礎較好，應該展開本地土壤理化性質(zhì)等參數(shù)的研究，以確定本地區(qū)的污染場地風險評估啟動值[1、4]。

2.3 修復技術(shù)單一

目前重慶市對污染場地修復技術(shù)比較單一，而且場地修復技術(shù)的選擇主要是以客戶需求為導向，偏向于短期快速、修復成本低的修復方式，如焚燒、固化/穩(wěn)定化后填埋等物理化學修復方法。杭州已率先開展采用熱脫附處置、填埋場覆土、氣相抽提、化學氧化、強化生物技術(shù)等在污染場地的實際應用，植物修復技術(shù)正逐漸走向商業(yè)化、電動修復技術(shù)已處于中試規(guī)模試驗，化學穩(wěn)定技術(shù)處理重金屬污染土壤已取得突破性進展[1-3]；目前迫切需要解決的問題是如何對已有的研究成果進行篩選、提煉、優(yōu)化后應用于污染場地的實際修復。因此，積極開展技術(shù)篩選，探索符合重慶市污染場地特征的修復技術(shù)，加快科研成果到實際場地修復工程的應用轉(zhuǎn)化成為了重中之重。

2.4 缺乏適合本土化的參數(shù)

目前導則給出的風險評估方法導致VOCs和個別重金屬風險評估過于保守，會直接導致修復范圍的擴大及修復成本的增加，缺乏適合本土化的參數(shù)成為實際風險評估中的一大障礙。開展本土化參數(shù)的研究，并結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平以確定適合的修復目標值，使風險評估更加科學、客觀[5]。

3 結(jié)語

面對日益增多且復雜的工業(yè)搬遷場地，如何對其實施有效的環(huán)境管理和安全合理開發(fā)是一項繁雜且艱巨的工作任務。和發(fā)達國家相比，我國在污染區(qū)土壤修復治理技術(shù)及場地管理體系建立方面還存在相當大的差距，如何在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上形成合適的、有效的技術(shù)及管理體系。加快科研成果到工程應用的轉(zhuǎn)化，扶持污染場地修復環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中國污染場地的環(huán)境管理和可持續(xù)利用提供技術(shù)和管理支撐。

[1]Acar,Y.B.and Alshawabkeh,A.N,.Principles of Electro?kinetic Remediation[J].Environ Sci Technl,1993(2)7,2638-2647.

[2]薛生國，陳英旭，等.中國首次發(fā)現(xiàn)的錳超累積植物—商陸[J].生態(tài)學報,2003,23(5):935-937.

[3]宋靜，鐘繼承，等.EDTA與EDDS螯合誘導印度薺菜吸取修復重金屬復合污染突然研究[J].土壤,2006,38(5):619-625.

[4]廖曉勇，崇忠義，等.城市工業(yè)污染場地：中國環(huán)境修復領(lǐng)域的新課題[J].環(huán)境科學,2011,32（3）:788-792.

[5]姜林，鐘茂生，張麗娜，等.基于風險的中國污染場地管理體系研究[J].環(huán)境污染與防治，2014,36（8）：5-9.