梁書宏

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

參政黨建設(shè)研究

智庫建設(shè)：提升民主黨派咨政建言能力水平的重要途徑

梁書宏

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

加強中國特色新型智庫建設(shè)，是黨中央從完善決策咨詢制度、提升國家治理能力、增強國家軟實力高度作出的重要戰(zhàn)略決策。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，咨政建言是履行參政議政、民主監(jiān)督職能的內(nèi)在要求。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習借鑒國外智庫的先進經(jīng)驗，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，有助于提升民主黨派咨政建言能力水平。

智庫；民主黨派；咨政建言

當前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序公正、過程公開、責任明確”，需要“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”。這對民主黨派參政議政、民主監(jiān)督提出了更高要求。國外智庫在發(fā)揮決策咨詢和智力咨詢方面積累了很多成功經(jīng)驗，因此，立足民主黨派實際，圍繞全面深化改革，學(xué)習借鑒國外智庫建設(shè)先進經(jīng)驗，對充分發(fā)揮政策咨詢和智力咨詢作用具有一定意義。

一、中國特色新型智庫建設(shè)的必要性

中國特色新型智庫堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，服務(wù)黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐。它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在社會效用和功能上，能夠提高國家決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐；能擴大人民群眾政治參與渠道，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；還能為國家發(fā)展和社會進步儲備人才、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等，是國家軟實力的重要組成部分。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，并作為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內(nèi)容，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一個關(guān)于推動發(fā)展智庫的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂娬{(diào)了中國特色新型智庫建設(shè)的重大意義，明確了智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了一系列改革舉措和政策措施，為加強中國特色新型智庫建設(shè)指明了根本方向，提供了基本遵循。為民主黨派創(chuàng)新咨政建言方式方法，匯聚力量，貫徹“四個全面”（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）提供了重要指導(dǎo)。

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在國家政治和社會生活中履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極引導(dǎo)所聯(lián)系群眾，凝聚廣泛共識，集聚強大能量，深入考察調(diào)研，為黨和國家方針政策的制定發(fā)揮著政策咨詢和智力咨詢的作用。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革的有序推進為民主黨派充分發(fā)揮政策咨詢和智力咨詢作用提出了更高要求。我們不僅要推進社會主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，更要“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性”。更加注重科學(xué)性、實效性，“提出真知灼見，讓黨和政府看問題更全面，作決策更科學(xué)”成為當前和今后民主黨派發(fā)揮政策咨詢和智力咨詢作用的重要課題。國際智庫建設(shè)的先進經(jīng)驗及其一些組織方式、管理方式，對民主黨派充分發(fā)揮這一作用具有一定的啟示意義。

二、國內(nèi)外智庫建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）國外先進智庫建設(shè)經(jīng)驗。美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫項目（TTCSP）”研究成果《全球智庫發(fā)展報告2013》顯示，中國智庫數(shù)量已經(jīng)達到426個，是僅次于美國（1828個）的全球智庫數(shù)量第二的國家。位居全球頂尖智庫前10位的是：美國布魯金斯學(xué)會、英國皇家國際事務(wù)研究所、美國卡內(nèi)基國際和平基金會、美國戰(zhàn)略與國際研究中心、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所、比利時布魯蓋爾研究所、美國外交關(guān)系協(xié)會、美國蘭德公司、英國國際戰(zhàn)略研究所和美國伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心。

這些國外著名智庫的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在管理運行機制上。主要表現(xiàn)在“人、財、物”三個方面：“人”是指智庫人才的選拔使用；“財”是指資金的籌集和運用；“物”是指智庫研究成果的生產(chǎn)和推廣。人才管理機制方面，實行開放的人才選拔機制，一般采用公開招聘的方式吸納賢才，“以才取人”。主要渠道為：一些名牌大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生；大學(xué)的知名學(xué)者和專家；企業(yè)界的精英；政府卸任的官員；其他著名的智庫人才。人才選拔上主要看學(xué)術(shù)造詣和實踐經(jīng)驗，主要選拔那些博中有專、專博相濟的“T型人才”。用人上采取多學(xué)科交叉的矩陣研究機制，同時還有嚴格的人才考核激勵機制和人才培養(yǎng)交流機制。資金籌集機制方面，作為智庫，本身就是一個非盈利組織，其目標是為了政策研究和影響公共政策，然而資金也是智庫賴以生存的根本，是“血液”。智庫的資金來源主要有政府支持、基金會支持、個人捐贈、公司贊助等幾種形式。其中以政府支持為主，例如英國的國家發(fā)展研究所69%的資金來源于政府支持，美國社會經(jīng)濟國立研究所40%的資金來源于政府資助。比較成熟的國外智庫，基金會支持和個人捐贈也是智庫資金來源的重要方面。研究過程管理機制方面，國外著名智庫在課題管理上都建立了一套嚴密的立項與研究程序，一般可分為幾個階段，即簽約階段、咨詢準備階段、研究分析階段、報告完成階段、成果評審階段、成果提交階段。在評審階段，每個管理庫都有一套嚴格的成果評審制度。蘭德公司的“內(nèi)部評審制”尤為著名，通過使用領(lǐng)先的實驗方法和嚴格審查來達到最高的技術(shù)水平。

（二）我國智庫現(xiàn)狀和特點?！度蛑菐彀l(fā)展報告2013》顯示，2013年我國共有6家智庫位列全球頂尖智庫前100名，分別是中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國際戰(zhàn)略研究中心、上海國際問題研究院和國務(wù)院發(fā)展研究中心。排名靠前的中國社會科學(xué)院也僅排在第二十位?？梢姡覈菐鞜o論從影響力還是我國全面深化改革的現(xiàn)實需要，在數(shù)量和質(zhì)量上，都需要進一步加強。

與國外智庫相比，我國智庫具有自己的特點。它是在中國特色社會主義發(fā)展的具體語境下，以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。按照創(chuàng)立及運行過程中呈現(xiàn)出來的機構(gòu)屬性，我國智庫可劃分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫四類，他們在性質(zhì)、組織形態(tài)、經(jīng)費來源和研究方向上各有區(qū)別。

中國智庫四大類別比較

我國智庫，由于性質(zhì)類別不同，以及所在地區(qū)差異，其影響力也不盡相同，發(fā)育程度存在較大差異。

中國活躍智庫類型特征

中國活躍智庫區(qū)域分布特征

中國智庫綜合影響力第1～10名

中國頂級智庫的區(qū)域結(jié)構(gòu)特點

（三）國外頂級智庫對我國智庫建設(shè)的啟示。同國外頂級智庫相比，我國的智庫發(fā)展時間短，重視程度不夠，缺乏制度安排和整體規(guī)劃，智庫數(shù)量不少但水平不高，跟不上形勢變化，不適應(yīng)決策需要，尤其在組織機制和管理機制方面急需進一步完善。主要表現(xiàn)為：拓寬人才選拔渠道，保證人才多樣性。我國智庫人才選拔渠道主要來自于名牌大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生，遠遠不能滿足智庫發(fā)展對理論人才和實踐人才的需求。擴大資金籌集渠道，落實公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)。嚴格考評標準，提高課題質(zhì)量，完善課題招標、立項、跟蹤調(diào)研、成果評價、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等體制機制。完善獎勵機制，建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度，建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。

三、民主黨派充分發(fā)揮智庫作用的獨特優(yōu)勢

（一）人才優(yōu)勢。民主黨派人才薈萃，云集了大量高級知識分子和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，且分布廣泛，既有學(xué)術(shù)專家，又有政府官員，還有企業(yè)代表，符合國外頂級智庫人才結(jié)構(gòu)需求。據(jù)統(tǒng)計，我國高等院校民主黨派人數(shù)占到全國民主黨派總?cè)藬?shù)的15.8%，且大多為中高級知識分子和各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家。例如，截至2013年1月，山西大學(xué)共有民革黨員107人，學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：研究生學(xué)歷24人，占26%，其中博士學(xué)歷9人。職稱結(jié)構(gòu)為：中級職稱20人，占22%；高級職稱44人，占49%，其中教授6人。民建會員52人，其中11人有博士學(xué)位；副教授及同級職稱以上人員有25人。九三學(xué)社社員118名，其中副高以上職稱占80%以上。同時，我國政黨制度明確規(guī)定，“各民主黨派是參政黨，參加國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設(shè)”（《中國的政黨制度》白皮書）。截至2012年4月，全國有30個省（區(qū)、市）政府配備了黨外副省長（副主席、副市長），14個副省級城市配備了黨外副市長15名，近90%的市縣兩級政府配備了黨外副職。目前，全國共有3.2萬名黨外人士擔任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2名黨外人士在國務(wù)院組成部門擔任正部長職務(wù)。此外，有些民主黨派人士本身就是企業(yè)家，其中中國民主建國會就是一個由愛國民族工商業(yè)者和有聯(lián)系的知識分子發(fā)起的民主黨派組織，成員主要由經(jīng)濟界人士組成。

（二）政治優(yōu)勢。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要程序是：中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派中央、無黨派人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派中央組織相關(guān)人員閱讀文件，調(diào)查研究，對協(xié)商議題進行集體研究后，提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異；中共中央認真研究民主黨派中央、無黨派人士提出的意見和建議，對重要意見和建議的采納情況及時進行反饋。中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要形式是：中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題等形式進行協(xié)商；除會議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。黨的十八屆三中全會進一步提出“推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。中共中央高度重視民主黨派的政策建議。“各民主黨派中央、無黨派代表人士還向中共中央提出重大的書面意見建議200多項，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面，如長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題，三江（長江、黃河、瀾滄江）源地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚中國傳統(tǒng)文化等問題。這些意見建議得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會效果?！?/p>

（三）組織優(yōu)勢。各民主黨派作為參政黨，圍繞黨和國家中心工作，依法履行參政議政職責，具有密切聯(lián)系執(zhí)政黨的獨特優(yōu)勢。協(xié)商會、座談會、小范圍談心會、書面提案等多種形式，有利于各民主黨派的政策建議迅速得到黨和政府領(lǐng)導(dǎo)閱示。同時，各民主黨派通過參政議政，及時獲悉黨和國家的重大政治方針、戰(zhàn)略部署，可以率先開展調(diào)查研究，為治國理政提供對策建議。各民主黨派還有易于組織科研團隊的獨特優(yōu)勢。相比高校智庫、科研院所等智庫類型，各民主黨派作為一個團結(jié)民主黨派成員的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治組織，具有一定的向心力，且具有憲法賦予的政治自由和組織獨立性。民主黨派成員，既有高校專家學(xué)者，又有科研院所研究員，還有政府部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員?？梢哉f，民主黨派擁有圍繞黨派特色，匯聚不同領(lǐng)域人才，齊力公關(guān)全面深化改革重大問題、難題的人才組織優(yōu)勢，有利于克服我國其他智庫人才結(jié)構(gòu)單一、配置封閉的缺點。

四、智庫建設(shè)提升民主黨派政策咨詢和智力咨詢水平

（一）助推各民主黨派人才優(yōu)勢充分發(fā)揮。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷程中，發(fā)揮著黨和國家事業(yè)的“參與者”、國家戰(zhàn)略的“謀劃者”、國家決策的“建言者”和國家治理的“監(jiān)督者”四大角色作用。當前，全面深化、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要頂層設(shè)計，又需要摸著石頭過河，前進路上困難繁多，任務(wù)艱巨。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。我們進行治國理政，各民主黨派充分發(fā)揮優(yōu)勢，吸收國外智庫建設(shè)經(jīng)驗，立足參政為民，合理組織黨派優(yōu)勢，調(diào)動成員積極性，有利于輔助執(zhí)政黨科學(xué)決策、依法決策、民主決策，提高執(zhí)政能力水平。

（二）助推各民主黨派成員積極性充分調(diào)動。長期以來，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，積極參政議政，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。但是在個別黨派成員中仍存在一些錯誤認識，認為民主黨派在黨和國家事務(wù)中主要是“出出席”、“鼓鼓掌”、“舉舉手”，可有可無等。這些思想認識一定程度上反映了我國民主黨派成員尚未真正融入黨和國家各項事業(yè)中的現(xiàn)實，一些黨派成員的參政為民意識、黨派知識缺乏，他們參議議政、服務(wù)發(fā)展的積極性尚未充分調(diào)動。這些情況的存在對于我們?nèi)嫔罨母锸且环N重大損失。借鑒智庫建設(shè)經(jīng)驗，建立健全民主黨派成員提案議案評審、激勵機制，有利于提高各民主黨派參政議政能力水平，調(diào)動各民主黨派成員推動全面深化改革的極大熱情。

［1］中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》［M］.2015.

［2］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.人民出版社，2013：30.

［3］國務(wù)院新聞辦公室.《中國的政黨制度》白皮書［M］.2007.

［4］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話.新華網(wǎng)，2014-09-21.

［5］［美］詹姆斯·G.麥甘.2013年全球智庫報告［M］.上海社會科學(xué)院出版社，2014：46.

［6］上海社會科學(xué)院智庫研究中心.2013年中國智庫報告［M］.上海社會科學(xué)院出版社，2014：9，10，24，29.

（責任編輯 白繼英）

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1008-9012（2015）01-0028-05

2015-01-08

梁書宏（1983- ），男，山西陽泉人，山西社會主義學(xué)院綜合教研室教師，法學(xué)碩士。