文/熊鴻儒

抓住全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)機遇

文/熊鴻儒

隨著我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一些城市和地區(qū)相繼開始規(guī)劃建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。目前，國際上對于全球科技創(chuàng)新中心并沒有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，準(zhǔn)確把握全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展規(guī)律，對于建設(shè)我國的世界級科技創(chuàng)新中心，具有一定的借鑒意義。

科技創(chuàng)新中心的形成與科技革命緊密相關(guān)

世界性科技創(chuàng)新中心的形成與轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在歷次重大技術(shù)革命的機遇期。近現(xiàn)代以來，一些國家抓住了重大技術(shù)革命及產(chǎn)業(yè)革命所帶來的歷史性機遇，先后在英國、法國、德國、美國、日本等國家形成了科技創(chuàng)新中心，占據(jù)了世界經(jīng)濟主導(dǎo)地位和科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位。17世紀(jì)后期，英國倫敦地區(qū)在人類進入蒸汽動力時代成為全球科技創(chuàng)新中心并保持至今；18世紀(jì)后期，法國巴黎大力推動重工業(yè)發(fā)展，成長為全球創(chuàng)新中心；19世紀(jì)中后期至20世紀(jì)前半葉，德國柏林和美國波士頓地區(qū)相繼抓住第二次技術(shù)革命的機遇成為新的科技創(chuàng)新中心；20世紀(jì)中后期，美國領(lǐng)銜了第三次技術(shù)革命，加州灣區(qū)一躍成為首屈一指的全球科技創(chuàng)新中心。

科技創(chuàng)新中心既有市場自發(fā)形成，也有政府規(guī)劃建設(shè)

以市場機制驅(qū)動的“自組織”模式是以著名的硅谷地區(qū)和波士頓128公路為代表。歐美多數(shù)國家在政策設(shè)計上都認(rèn)同創(chuàng)新政策應(yīng)傾向于發(fā)揮市場機制的作用，推崇市場演進的模式。政府重點資助基礎(chǔ)研究，而讓市場去決定創(chuàng)新方向和方式，鼓勵私人企業(yè)開展創(chuàng)新。這類科技創(chuàng)新中心的所在國家更多地推行作用于創(chuàng)新外部環(huán)境的改善政策。

以政府主導(dǎo)的“規(guī)劃建設(shè)”模式是以日本東京地區(qū)為代表。日本政府通過五次“首都圈規(guī)劃”將東京都市圈逐步打造成為以高端制造和現(xiàn)代服務(wù)相結(jié)合、在亞洲地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新中心。不過，在實踐中經(jīng)過政府規(guī)劃的一些創(chuàng)新區(qū)域盡管擁有不少高端創(chuàng)新要素，但如果缺少市場激勵機制，往往難以形成全球性創(chuàng)新中心，其成長性和輻射力也有限。比較而言，自組織模式在一定程度上優(yōu)于政府規(guī)劃模式。

科技創(chuàng)新中心形成的重要動力是制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是形成全球科技創(chuàng)新中心的重要動力。英國、美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的先進地區(qū)在成為科技創(chuàng)新中心之前，除了具備完善的市場環(huán)境，還都相繼開創(chuàng)了世界范圍內(nèi)有利于創(chuàng)新的專業(yè)化制度。如：在英國，工廠系統(tǒng)、學(xué)徒制、科學(xué)社團和專利制度先后出現(xiàn)；在法國，技術(shù)學(xué)院和專業(yè)工程師制度相繼建立；在德國，通過創(chuàng)辦?？茖W(xué)院和大學(xué)，開創(chuàng)了教學(xué)、科研相統(tǒng)一的高等教育體系，還建立了企業(yè)內(nèi)部實驗室制度；在美國，大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)、國家實驗室、公司化企業(yè)（即股份制和經(jīng)理人制）、移民制度、風(fēng)險投資以及大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移等影響深遠(yuǎn)；在日本，精益生產(chǎn)體系、質(zhì)量管理革命等也受到全球推崇。這些重大的制度創(chuàng)新奠定了科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移取決于多種因素的綜合作用

從一個更長的歷史維度看，國際上科技創(chuàng)新中心的形成及其轉(zhuǎn)移取決于經(jīng)濟長周期內(nèi)各種相關(guān)因素的綜合作用。經(jīng)濟發(fā)展、制度變遷、社會環(huán)境等因素的疊加，加上創(chuàng)新全球化和知識經(jīng)濟的深化，使世界科技創(chuàng)新版圖中往往會出現(xiàn)多個科技創(chuàng)新中心并存的局面。換句話說，既有一些老牌的創(chuàng)新高地始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，也有不少新興的創(chuàng)新前沿引領(lǐng)著新經(jīng)濟時代的到來。背后的邏輯在于：重大技術(shù)革命和制度創(chuàng)新促成了新的增長極，激發(fā)了新市場、新產(chǎn)業(yè)，從而推動了經(jīng)濟在“新軌道”上轉(zhuǎn)型增長；在區(qū)域?qū)用嫔象w現(xiàn)為全球性的科技創(chuàng)新中心也會相應(yīng)地從某個區(qū)域或國家轉(zhuǎn)移到新的區(qū)域或國家。

科技創(chuàng)新中心的類型呈現(xiàn)多樣化

由于各國的資源稟賦、經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段等不同，從發(fā)展定位來看，國際上科技創(chuàng)新中心概括起來主要有以下幾類。

一是“創(chuàng)新集群”類型。其特點是通過營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，依托大學(xué)、研究機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)組成的創(chuàng)新集群，并集聚各種創(chuàng)新要素，成長為創(chuàng)新中心。如，美國硅谷地區(qū)、波士頓地區(qū)，英國的劍橋郡和以色列的特拉維夫等。這一類發(fā)展模式更多地出現(xiàn)在強調(diào)自由市場經(jīng)濟的國家或地區(qū)，并且在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天等以科學(xué)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更具競爭優(yōu)勢。

二是“國際樞紐”類型，大多由綜合經(jīng)濟實力較強的國際大都市轉(zhuǎn)型而來。其特點是通過縱向一體化的跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，形成以外向型創(chuàng)新活動為主的國際化都市圈。如，紐約都市圈、大倫敦區(qū)及東京都市圈等，都是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向全球市場，逐步轉(zhuǎn)型為以知識生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計、科技金融服務(wù)等為突出優(yōu)勢的創(chuàng)新型城市群。

三是“制造網(wǎng)絡(luò)”類型。其特點是依托區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，周邊的教育和公共研發(fā)機構(gòu)，協(xié)同形成了以制造網(wǎng)絡(luò)為核心的科技創(chuàng)新中心。如：德國的巴伐利亞州、巴登—符騰堡州及薩克森州等，在德國和北歐國家頗具代表性。形成這類模式的地區(qū)往往擁有高度發(fā)達(dá)的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)為大企業(yè)提供支持，并依靠協(xié)作性、網(wǎng)絡(luò)化、綜合性的生產(chǎn)制造體系，在技術(shù)成熟或復(fù)雜產(chǎn)品制造領(lǐng)域更具優(yōu)勢。

如何建設(shè)中國的世界級科技創(chuàng)新中心

總的來說，世界級的科技創(chuàng)新中心應(yīng)該擁有一批世界領(lǐng)先的知識和技術(shù)成果、一批杰出的科學(xué)家和企業(yè)家、一批具有國際影響力的大學(xué)及研究機構(gòu)、一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，更應(yīng)該擁有適宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，成熟的資本市場與先進的制度安排，能夠代表世界最先進生產(chǎn)力，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的開放融合，引領(lǐng)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。通過對國際上科技創(chuàng)新中心形成的基本規(guī)律總結(jié)，更重要的問題是——打造根植于中國的世界級全球科技創(chuàng)新中心將如何謀篇布局？

第一，把握當(dāng)前建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的“機會窗口”，明確新形勢下的基本原則和政策取向。從工業(yè)革命開始，每個世界級大國的崛起，都會相應(yīng)產(chǎn)生一個或若干個世界級的科技創(chuàng)新中心。中國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體，建立自己的世界級科技創(chuàng)新中心的“機會窗口”已經(jīng)打開。對此，我國應(yīng)站在全局層面進行綜合決策，既要依靠市場機制鼓勵創(chuàng)新高地競相迸發(fā)，也要通過政府引導(dǎo)防止一哄而上造成盲目建設(shè)或資源浪費。具體而言，需要牢牢把握一些基本原則：堅持國家戰(zhàn)略與市場導(dǎo)向相結(jié)合，堅持國際標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域特色相結(jié)合，堅持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合，堅持打造創(chuàng)新高地與協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新相結(jié)合。

第二，對各級政府而言，首要任務(wù)是完善與國際接軌的制度安排，營造最有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。各級政府要盡量摒棄過去依靠“大資金、大項目”的粗放思路，首要任務(wù)是營造和完善宜居、宜業(yè)的生活環(huán)境，改變將創(chuàng)新要素簡單組合的傳統(tǒng)觀念，基于國際標(biāo)準(zhǔn)加快完善最有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境體系。適宜于生活、科研、創(chuàng)業(yè)、投資的外部環(huán)境對于全球范圍內(nèi)的一流人才和長遠(yuǎn)資本具有極大的吸引力。如何協(xié)調(diào)利用市場機制和積極發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前擺在各級政府及公共部門面前的重大挑戰(zhàn)。盡管自組織模式一定程度優(yōu)于政府規(guī)劃模式，但并不意味著建設(shè)科技創(chuàng)新中心的政府作用不再重要。關(guān)鍵是政府在干預(yù)與放任之間取得合理平衡，特別要著力改善創(chuàng)新要素獲取與利用機制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱性門檻和各類交易成本。

第三，深化制度創(chuàng)新、重視區(qū)域聯(lián)動，逐步打造一批體現(xiàn)中國特色的世界級科技創(chuàng)新中心。我國不少經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已具備建設(shè)科技創(chuàng)新中心的條件，但必須重視探索更深入、更有前瞻性的制度創(chuàng)新，同時也必須重視充分利用本地優(yōu)勢稟賦和利用區(qū)域聯(lián)動機制，由此加快建設(shè)不拘一格的創(chuàng)新高地。尤其對于京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)展水平和科技研發(fā)實力均居于我國前列的區(qū)域，一方面要積極發(fā)揮各自在要素稟賦、科研條件、產(chǎn)業(yè)體系、社會文化等方面的優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新；另一方面也要合力探索一套適宜我國國情、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動競相迸發(fā)的特色制度。我們既要有選擇吸收代表國際上“最佳實踐”的有益經(jīng)驗，更要探索性推進體現(xiàn)“中國特色”的改革創(chuàng)新。為此，無論是開放條件下的自主創(chuàng)新，還是本土企業(yè)從低端市場起步的包容性創(chuàng)新以及跨國公司在中國的“反向創(chuàng)新”，都值得鼓勵和大力推廣。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部）