新都，打造衛(wèi)星城的西部樣本

陳燕妮

新都將超越硅谷！

你沒有聽錯，這確確實實是世界科技史巨著《硅谷百年史》作者皮埃羅在“2015新都論壇”上提出的一句話。

皮埃羅說，硅谷不是一座城市，而是一個衛(wèi)星城集群。從1950年的一片荒蕪，到現(xiàn)在的繁榮生長，硅谷有其特殊之處：容忍失敗、崇尚獨立、任人唯才，因此吸引了一大批受過高等教育的技術奇才，改變了世界。皮埃羅認為新都也有同樣的潛力，并向新都提出了“任何地方都能產(chǎn)生發(fā)明，顛覆性的創(chuàng)新來自于顛覆性的社會”等十個建議。

事實上，新都站在新型衛(wèi)星城建設的起點上，正在向世界敞開胸懷，皮埃羅的一些建議，新都已經(jīng)在實踐中，并且在新型城鎮(zhèn)化建設中走在全國前列。

【產(chǎn)業(yè)】

為成都市打造西部經(jīng)濟核心增長極

新都堅持三產(chǎn)協(xié)調(diào)，全力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，2014年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 541 億元，同比增長7.6%，連續(xù)20年位列“四川省綜合經(jīng)濟實力十強區(qū)縣”，是中國全面小康十大示范縣區(qū)。

數(shù)據(jù)背后，是新都多產(chǎn)業(yè)版圖“全面開花”，造就了新都的綜合優(yōu)勢。

近年來，新都深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動成都市創(chuàng)新驅動發(fā)展試點示范區(qū)建設，構建起航空動力、能源裝備、軌道交通、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代包裝等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，以“四主導一體系”為支撐的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，引進規(guī)上企業(yè)341個，居全市之首，引進世界500強企業(yè)30個，入駐西南石油大學、四川音樂學院、成都醫(yī)學院3所綜合大學和97家科技研發(fā)機構;工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效果明顯，未來五年內(nèi)將形成兩大千億產(chǎn)業(yè)集群;現(xiàn)代服務業(yè)加速向高端化、品牌化邁進，精品型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速升級，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村“雙增”新亮點。

圍繞高端產(chǎn)業(yè)，新都長遠規(guī)劃。今年春天，投資逾50億元的中車成都軌道交通產(chǎn)業(yè)園項目在新都奠基;時隔一天，又一個重大項目——總投資36億元的成都赤灣國際油氣基地項目在新都區(qū)工業(yè)東區(qū)落地。裝備制造業(yè)是新都的第一產(chǎn)業(yè)，巨頭“駕臨”，無疑是一種導向性極強的“風向標”，意義遠超項目本身，顯示著新都更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把增長方式轉入到速度與質(zhì)量并重的高效增長上來。

在三產(chǎn)方面，新都現(xiàn)代物流業(yè)同步發(fā)展，新都物流中心榮獲“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”。近年來，新都創(chuàng)新探索出現(xiàn)代物流服務業(yè)與電子商務產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展的提檔升級新路徑，不僅建立了傳化物流公司的公路港交易實體平臺，推動公路物流信息化建設;建立了中國物流寶電子商務平臺，針對物流企業(yè)的訂單管理、在線交易、報關報檢等業(yè)務模式提供針對性的服務;還引進了普洛斯、德國郵政等為電商提供強大的倉儲、配送物流支撐，同時引進國美電器、京東商城、菜鳥骨干物流網(wǎng)等建立大型倉儲物流中心、區(qū)域運營中心、結算中心，推動了電商與物流的融合發(fā)展。

現(xiàn)代服務業(yè)的起飛，也成為新都探路的又一方向。目前，新都中小企業(yè)的電子商務應用率達83%，擁有本土第三方電子商務平臺17家。作為國內(nèi)輸液行業(yè)“大佬”，去年，位于新都的科倫藥業(yè)電子商務交易額達200億元。在農(nóng)村，新都化工建立的“哈哈農(nóng)莊”依托覆蓋全國的銷售網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)公交班線配送商品下鄉(xiāng)，成功解決了制約農(nóng)村電商發(fā)展的最大瓶頸。

從園區(qū)到項目、從招商到落地、從改革到創(chuàng)新……一招一式背后，胸有成竹的新都早已吹響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級的號角，初戰(zhàn)告捷，為成都市打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市貢獻新都力量。

【民生】

城鎮(zhèn)“化”農(nóng)民，新都的三大舉措

新都始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，舉全區(qū)之力扎實打好民生攻堅戰(zhàn)，著力增進民生福祉。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一網(wǎng)供水，6.8 萬戶農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決;改造城區(qū)“三無”老舊院落117 個，整治農(nóng)村散居院落5867個，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量全面提升;開行小公交，打通市民出行“最后一公里”;率先在全市試行廉租房和公租房租賃并軌，34 個新居工程重點項目安置 1.3 萬人;突出城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，切實提升教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會保障等發(fā)展水平，啟動總投資 27 億元的教育衛(wèi)生項目，成功創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)、全省和諧勞動關系綜合試驗示范區(qū)，通過全國義務教育基本均衡區(qū)督導評估，社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋。

2015新都論壇上，專家們一致認為新型城鎮(zhèn)化最重要的一點就是城鎮(zhèn)“化”農(nóng)民——善待農(nóng)民，服務農(nóng)民，把他們真正變成市民，這是城鎮(zhèn)化成功的關鍵。新都的做法是以“新市民”素質(zhì)教育培訓為著力點，從提高就業(yè)能力、豐富精神生活、再到徹底融入城市，分“三步走”幫助農(nóng)民完成從農(nóng)民到市民的徹底轉變。

轉變身份后，不少新市民總想找一份穩(wěn)定的工作，可文化程度偏低、技能單一成為就業(yè)短板。新都建立了“1+1+13”的培訓系統(tǒng)，即1個培訓中心，一個實訓基地，13個培訓點位，遍布全區(qū)13個鎮(zhèn)街。近五年以來，區(qū)委區(qū)政府每年投入專項資金支持新市民培訓工作，并將培訓工作納入年度目標考核。

新都各鎮(zhèn)街也結合自身優(yōu)勢有針對性地開展培訓，以新繁鎮(zhèn)為例。新繁棕編作為傳統(tǒng)手工藝品，是國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，新繁鎮(zhèn)大規(guī)模開展棕編技能培訓，邀請知名棕編藝人為學員們講解棕編課程，在為新繁當?shù)氐男率忻駥で罅酥\生技能的同時，更是對城市歷史文化底蘊的認同和傳承。

解決了新市民生活、工作的問題后，新都還想著如何讓他們也能像城里人一樣有豐富多彩的精神生活，讓新市民“用心入城”。例如，政府出資在各個新市民教育培訓點配置書籍、乒乓球、臺球以及諸多的健身器材，邀請成都市總工會職工大學的老師授課繪畫、舞蹈、聲樂、插花藝術等。新都還組織開展了“道德模范講堂”“法制大講堂”文明禮儀等系列活動。

當然，并不是等農(nóng)民真正變成新市民后，新都才開始一系列教育培訓。新都的一大產(chǎn)業(yè)特點是農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動，例如農(nóng)村電商早已在新都開花結果，也提高了農(nóng)民對新事物的接受度和生活方式的轉變。新都區(qū)的農(nóng)民們不用奔波幾十里地到城里購買各類農(nóng)資商品，而只需用手機下載電商“哈哈農(nóng)莊”APP，產(chǎn)品銷售、肥料定制、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等業(yè)務便能立刻搞定。

試想一下，當這些“新潮”的農(nóng)民變市民后，生活方式和生活習慣的轉變也就指日可待了。

【文化】

留下刻骨鄉(xiāng)愁

新都人明白，在走新型衛(wèi)星城之路的過程中，文化建設也是關鍵，因為，缺少文化的城鎮(zhèn)化，同樣可能淪落為精神上的“死城”。

新都不新，是一座歷史厚重、人文昌盛的文化名城。2800年的歲月，洗練出這個蘊含佛香、花香、書香的“古蜀名都”“香城寶地”。

如今，走進香城新都，區(qū)內(nèi)桂湖環(huán)境優(yōu)雅宜人，湖畔有楊柳樓、澄心閣、香世界、抗秋、綠漪亭和成林的桂花樹。千年古剎寶光寺內(nèi)清幽寂靜，鳥語蝶飛，這座精致且文化底蘊十足的名勝之地保存良好并有所延承。由毗河、泥巴坨風景區(qū)、保利198公園、獅子湖區(qū)域等構成的美麗城市風光撲面而來。還有柚鄉(xiāng)風情園、少兒時光基地、草莓園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑場所，使新都成為“留得下的城市，回得去的故鄉(xiāng)”。

新型衛(wèi)星城推進的過程中，新都格外注重文脈的傳承和發(fā)掘。原明代形成的老城區(qū)格局盡量不去做改動，此外還先后建成了錦門文化旅游商業(yè)街區(qū)、二臺子歷史文化商業(yè)街等一批特色文化街區(qū)。

除了在城鎮(zhèn)規(guī)劃中保留或有機更新文化名勝之地，都說城鎮(zhèn)化最重要的是精神的現(xiàn)代化，農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不僅僅需要完成身份、工作的轉換，更需要完成思想觀念、思維方式、價值取向和生活模式的提升。而文化，正是促使精神風貌轉變的最佳途徑。因此新都在文化公共設施上不斷加大投入。

目前，新都擁有四川音樂學院、西南石油大學、成都醫(yī)學院等高等教育學府，高校云集，讓文脈在這里不斷繁衍。早在兩年前，新都大豐圖書館開放，這是四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)模最大的圖書館，真正讓書香都彌漫到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而隨著荷桂文化旅游節(jié)、保利熱波音樂節(jié)、草莓音樂節(jié)、國際風箏節(jié)等一大批新興文化活動的舉辦，新都更被貼上了時尚、現(xiàn)代、開放的標簽。

投資逾50億元的中車成都軌道交通產(chǎn)業(yè)園項目落戶新都。

全省審批事項最集中、功能配套最齊全、面積最大的區(qū)（縣）級新政務中心和市民服務中心。

千年古剎寶光寺。

新都桂湖。

【生態(tài)】

半城繁華半城綠

人們來到一座城市，最先的感知是從那里的建筑、生態(tài)、環(huán)境等可見的事物入眼，進而擴大到對整座城市人文、氣質(zhì)、內(nèi)涵的深層領會。

生態(tài)建設，首先考量的是城市管理者的思維。新都區(qū)全面強化“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，把握建設衛(wèi)星城帶來的歷史機遇和挑戰(zhàn)，按照國際化、現(xiàn)代化標準，加快推進了新一輪的城市建設和城鎮(zhèn)化建設。

天藍、地綠、水凈，如今，新都已被貼上了“半城繁華半城綠”的標簽。繼2013年新都馬超東路獲選“四川最美街景”后，憑借蓉都大道絢麗的夜景，新都區(qū)又以超高的網(wǎng)友關注支持成為四川“網(wǎng)絡人氣城市”之首;蓉都大道也從昔日破爛擁堵的貨運大道，涅槃為靚麗的城市景觀大道;花香果居榮獲全國魅力新農(nóng)村“十佳鄉(xiāng)村”。新都成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國綠化模范區(qū)、省級環(huán)境優(yōu)美示范區(qū)，國家級生態(tài)鎮(zhèn)建成率達 100%，城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項考核指標均名列前茅，并榮獲“2014 中國十大最具投資價值城市”。

這些是新都生態(tài)環(huán)境不斷升級的成功展示，但背后凸顯的是新都“大城市，細管理”思路。

新都堅持“天天歸零”的理念，突出“嚴、細、精”城市治理標準，著力構建“暢、潔、美”宜居環(huán)境，著力推動城鄉(xiāng)建設治理轉型升級。同時，加大對城市管理暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理投入力度，投入約20億元完成了主要干道綜合整治、城市光彩工程改造、節(jié)點綠化和城區(qū)“三無”老舊院落整治，并在每年安排2億元用于城市日常管理維護。著力加強項目環(huán)評和企業(yè)排污管理，嚴格控制工地揚塵和燃煤排放、汽車尾氣排放，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，成就居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗愿景，走綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

此外，近年來，新都還花大力氣打造了各項綠肺工程：毗河八景、九道堰河岸綠化工程、芙蓉渚公園、潤禾公園、諾貝爾公園、30公里新建綠道、香城濕地，桂湖森林廣場及升庵桂湖改造，馬超東路、靜安路等重要路段的重塑使新都的生態(tài)宜居價值不斷攀升。

【城市形象】

城市營銷“四個一”提升軟實力

“有沒有一個你最想去的城市？有沒有一個你心中神往卻沒有抵達的地方？當我們逃離了城市，你還想去哪里？”清華大學新聞與傳播學院副院長陳昌鳳在新都論壇上，提出了上述三個問題。

不論是想去的城市、沒有抵達的城市，還是即將要逃往的城市，我們對一座城的印象往往從一段信息開始，這些信息又與城市品牌有著不可分割的聯(lián)系。而新都作為一座新興崛起的衛(wèi)星城，不僅要做還要說，通過城市形象品牌傳播，增強市民的自信心和自豪感，展現(xiàn)發(fā)展?jié)摿?，吸引更多投資人和游客關注新都。

今年9月，新都根據(jù)地域文化、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展脈絡等進行城市品牌規(guī)劃和設計，制定了“四個一”城市品牌戰(zhàn)略。

“四個一”包括展示新都歷史文化和創(chuàng)新精神的一句宣傳語——“新，都在這里?！?/p>

一份文化品——由“世外人法無定法，然后知非法法也;天下事了猶未了，何妨以不了了之”的寶光寺名聯(lián)，楊慎、楊廷和、梅摯、費密、吳虞、艾蕪六位新都歷代名人的紀念書簽構成“名聯(lián)+名人”相組合。

一本宣傳冊——包含三個部分：展現(xiàn)新都歷史文化，展現(xiàn)新都擴大對外開放、招商引資新風貌，體現(xiàn)新都人民對中國夢新都篇章的美好追求。

一部宣傳片——與宣傳畫冊一脈相承，充分運用視聽表達優(yōu)勢，彰顯了新都人“新，都在這里興起，新，都在這里光大”的豪邁之情。

從“四個一”品牌戰(zhàn)略可以看出，新都已經(jīng)擁有完善的城市品牌體系與豐富的傳播經(jīng)驗。但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，資訊獲取途徑與傳播規(guī)則已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉的變化，城市品牌傳播也面臨著與受眾的“溝通困境”。

面對當下挑戰(zhàn)，成都市新都區(qū)委常委、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長劉怒海在新都論壇上提出了，如何堅持深化城市品牌塑造與傳播，如何適應新媒體發(fā)展趨勢、積累新都忠實粉絲兩大實際問題。

在《中國青年報》編委、社評部主任、首席評論員曹林看來，新都區(qū)的“小”非常有魅力，因此無須與大城市相比，城市品牌找準定位很重要。真正具有優(yōu)勢的城市品牌，契合了人們心中渴望的、需要的、難得的某些特性。

《中國新聞周刊》新媒體CEO王晨波認為，在自媒體時代，新都的城市品牌傳播應該更加人格化?！靶露急旧砭褪敲襟w。當你提起這座城市的時候，你又想到了誰？如果新都是一個人，我想他應該是一新一舊、左右逢源，有著深厚底蘊，但又求新求變的一個人。”而陳昌鳳覺得新都是一座可以聞到的城市，“新都最重要的有三香，書香、花香和佛香，非常簡要地提煉了一個城市的特性?！笨梢栽诖嘶A上多做文章。

由此可見，隨著城鎮(zhèn)化和新型衛(wèi)星城建設進程的加快，一座現(xiàn)代化國際化新城將在成都城北屹立。即使已經(jīng)有了不少可書寫的成績，新都依舊從歷史和現(xiàn)實的角度，盡情地探索著如何做好傳承、拓展和創(chuàng)新。在可預見的未來里，新都向新而生，又不止于新。