姜曉武

山西省貧困人口絕大多數(shù)分布在東部太行山干石山區(qū)、西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和晉北高寒區(qū)。這些地區(qū)多為邊遠(yuǎn)深山不具備人類(lèi)生存發(fā)展基本條件的山莊窩鋪，自然、生態(tài)環(huán)境極為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后。想要徹底消除貧困發(fā)生的根源，幫助農(nóng)民脫貧致富，扶貧搬遷是唯一方法。

山西省從1996年開(kāi)始試點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)施易地扶貧搬遷作為扶貧開(kāi)發(fā)重大舉措，連續(xù)多年加大力度持續(xù)推進(jìn)。到去年底，全省共搬遷山莊窩鋪1萬(wàn)多個(gè)，有27.2萬(wàn)戶(hù)、95.8萬(wàn)貧困人口受益。其中“十二五”期間，共扶持44.5萬(wàn)貧困人口實(shí)施移民搬遷。

黨委政府主抓，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

本世紀(jì)初，山西省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《山西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》，將易地扶貧搬遷列為新階段扶貧開(kāi)發(fā)四大增收工程之一，籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策，在貧困地區(qū)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。經(jīng)過(guò)20年的努力，全省近60萬(wàn)貧困人口依靠易地扶貧搬遷，走上穩(wěn)定解決溫飽、脫貧致富的道路。

近年來(lái)，山西各地加大城鎮(zhèn)化安置力度，易地扶貧搬遷工程成為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。忻州市委、市政府連續(xù)4年召開(kāi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部參加易地扶貧搬遷攻堅(jiān)大會(huì)，先后出臺(tái)一系列政策性文件，把易地扶貧搬遷工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，確定2011～2015年全部搬遷200人以下貧困村的17萬(wàn)人口，大膽推進(jìn)城鎮(zhèn)化搬遷安置模式，建設(shè)速度快、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、建設(shè)用地少。這不僅解決了貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，而且?guī)椭毨罕娹D(zhuǎn)變了思想觀念、生活方式和就業(yè)途徑。

呂梁市石樓縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，根據(jù)縣境“三縱兩橫一循環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，按照“進(jìn)城（鎮(zhèn)）、下山、出溝、沿路”的總體布局原則，該縣提出了建設(shè)“1城5鎮(zhèn)81個(gè)中心村”的易地扶貧搬遷思路。目前，全縣19個(gè)扶貧搬遷點(diǎn)，已有5個(gè)成為省級(jí)新農(nóng)村示范。

堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，讓群眾富起來(lái)

2012年，山西省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》，提出“易地扶貧搬遷要與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與舊村開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合、與社會(huì)保障相結(jié)合”的工作原則，為新時(shí)期做好山西省易地扶貧搬遷工作明確了目標(biāo)。

圍繞易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，2013～2015年，山西省為移民新村專(zhuān)門(mén)安排了250個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，投入資金1.25億元；2014年又為每個(gè)搬遷人口配套投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2800元，僅此一項(xiàng)省級(jí)每年增加投入2.8億元。大同市陽(yáng)高縣以發(fā)展設(shè)施蔬菜業(yè)為依托，整合片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目，捆綁易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、抗震加固試點(diǎn)等項(xiàng)目資金，在縣城新區(qū)集中建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)—安置新房”一體化移民新村，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)。

圍繞易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)移民搬遷。忻州市依托易地扶貧搬遷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣城安置比例由2007年的4個(gè)百分點(diǎn)，提高到2014年的32個(gè)百分點(diǎn)，加上城郊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置人數(shù)，城鎮(zhèn)化安置比例已經(jīng)突破80%。在易地扶貧搬遷工作的推動(dòng)下，晉中市左權(quán)縣縣城人口也由2000年的2萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的5.7萬(wàn)人，縣城和中心村人口已經(jīng)達(dá)10.8萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率由2000年的28.7%提升到目前的人數(shù)過(guò)半。

圍繞易地扶貧搬遷與舊村開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，全省大力發(fā)展旅游扶貧、生態(tài)扶貧。晉中市左權(quán)縣充分利用移民搬遷舊村的房屋、水電和宜林荒山荒坡荒灘，發(fā)展以林業(yè)、養(yǎng)殖為主的“莊園經(jīng)濟(jì)”。2006年至今，全縣開(kāi)發(fā)莊園經(jīng)濟(jì)累計(jì)達(dá)到118處，經(jīng)營(yíng)面積22.6萬(wàn)畝，累計(jì)完成投資7757萬(wàn)元。其中有5處經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)畝，為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

圍繞易地扶貧搬遷與社會(huì)保障相結(jié)合，山西省把鰥寡孤獨(dú)、傷殘戶(hù)、五保戶(hù)和低保戶(hù)作為工作重點(diǎn)。2011～2013年，連續(xù)三年實(shí)施遺留特困群眾搬遷工程，先后安排專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，幫助 1.29萬(wàn)特困人口移民搬遷。各地積極而為，主動(dòng)與民政部門(mén)協(xié)作共建養(yǎng)老院、敬老院。長(zhǎng)治市壺關(guān)縣黃山鄉(xiāng)牛盆村，在移民新村統(tǒng)一建設(shè)14套每戶(hù)2間42㎡的集體流轉(zhuǎn)房，用于安置14戶(hù)五保戶(hù)、殘疾人和孤寡老人等特困家庭。

落實(shí)五個(gè)公示，讓百姓滿(mǎn)意

易地扶貧搬遷工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的根本利益，承載著貧困地區(qū)群眾幾代人的夢(mèng)想。為真正體現(xiàn)黨和政府的政策溫暖，多年來(lái)，山西省扶貧辦堅(jiān)持把搬遷群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作成績(jī)的標(biāo)尺，認(rèn)真落實(shí)五個(gè)公示。

申報(bào)和確定移民搬遷戶(hù)公開(kāi)公示。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法要求，易地扶貧搬遷項(xiàng)目按人口申報(bào)，補(bǔ)助資金按人口發(fā)放，確定搬遷對(duì)象，發(fā)放補(bǔ)助資金要在全村公開(kāi)、公示，接受集體的監(jiān)督，保證了扶貧資金、優(yōu)惠政策真正落實(shí)到最需要的貧困群眾身上。

選擇搬遷地址、安置方式公開(kāi)公示。充分考慮本地實(shí)際，既要超前計(jì)劃，為以后發(fā)展預(yù)留空間，也不盲目貪大求上，搞形象工程，在廣泛征求移民戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上因地制宜確定搬遷安置地址和建設(shè)方式，杜絕強(qiáng)制搬遷。

各戶(hù)宅基地或樓房位置、大小公開(kāi)公示。杜絕有人借易地扶貧搬遷之機(jī)，套取政策、資金或多占宅基地。

移民新村（區(qū)）建設(shè)重大事項(xiàng)要公開(kāi)公示。移民新村建設(shè)主管部門(mén)要吸收搬遷農(nóng)戶(hù)代表參與對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的監(jiān)督，民生工程百年大計(jì)，實(shí)行陽(yáng)光管理，確保質(zhì)量合格，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金公開(kāi)公示。山西省扶貧辦要求各地在易地扶貧搬遷建設(shè)中，積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督、檢查，有效杜絕冒領(lǐng)、克扣等問(wèn)題的發(fā)生，真正把易地扶貧搬遷工程做成密切干群關(guān)系，群眾擁護(hù)的德政工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省移民戶(hù)搬遷前人均收入僅為783.01元，2014年末人均收入接近5000元，有50余萬(wàn)移民人口解決了溫飽，更有近10萬(wàn)移民群眾實(shí)現(xiàn)小康。移民搬遷戶(hù)進(jìn)入縣城后，眼界放寬了，觀念更新了，打工、經(jīng)商蔚然成風(fēng)，養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有不斷壯大，移民戶(hù)人均收入突破5000元。

創(chuàng)新六種模式，讓農(nóng)戶(hù)安居

移民新村位置、搬遷安置形式是搬遷群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是易地扶貧搬遷的核心工作。多年來(lái)，山西省堅(jiān)持群眾自愿原則，因地制宜采取縣城安置、城郊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置、小村并入中心村安置和分散搬遷安置“四位一體”多種形式推進(jìn)易地扶貧搬遷，總結(jié)推廣易地搬遷安置六種模式。

城鎮(zhèn)安置模式。參照城鎮(zhèn)保障房政策，在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)配套、功能齊全的移民小區(qū)，幫助有條件的貧困戶(hù)進(jìn)城入鎮(zhèn)，直接由“山里人”變?yōu)椤俺抢锶恕?。長(zhǎng)治市2013～2014兩年間，全市共在5個(gè)縣城、20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)安置3771戶(hù)12896人，占到移民總?cè)藬?shù)的39.8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施定向移民，實(shí)現(xiàn)有業(yè)安置。沁源縣官灘鄉(xiāng)和景鳳鄉(xiāng)，圍繞沁新煤焦集團(tuán)優(yōu)質(zhì)草莓種植園區(qū)，建設(shè)3個(gè)移民小區(qū)，安置101戶(hù)320人，移民戶(hù)既可依靠園區(qū)種植草莓，也可到園區(qū)打工掙錢(qián)，形成穩(wěn)定的增收來(lái)源。

政策整合模式。山西省打破部門(mén)分割、各自為戰(zhàn)的體制機(jī)制障礙，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，將易地扶貧搬遷政策與發(fā)改部門(mén)實(shí)施的以工代賑搬遷、城建部門(mén)實(shí)施的農(nóng)村危房改造、國(guó)土部門(mén)實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理等相關(guān)政策性項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，最大限度地減少移民戶(hù)的建房資金壓力。擁有84戶(hù)317口人的壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東村，在整村移民中，共統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷、以工代賑搬遷、農(nóng)村危房改造三項(xiàng)政策性資金481.2萬(wàn)元，戶(hù)均5.7萬(wàn)元，人均1.5萬(wàn)元。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得13戶(hù)建平房的戶(hù)基本不用自己掏錢(qián)，71戶(hù)建二層樓房的搬遷戶(hù)自籌一半的錢(qián)就可入住新房。

資產(chǎn)利用模式。充分利用企業(yè)閑置廠區(qū)、廠房，集體和個(gè)人空閑地、破舊房，采取新建、改建的方式建設(shè)移民新區(qū)和移民新村，從而達(dá)到節(jié)約土地資源、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、降低移民成本的目的。平順縣龍溪鎮(zhèn)新城村將長(zhǎng)治鋼鐵廠九十年代留在村里的舊廠房、舊禮堂拆除，新建移民住房74套，同時(shí)將3棟過(guò)去的職工公寓翻新改造為移民房82套，打造了一個(gè)可安置周邊5個(gè)自然村156戶(hù)573人的移民新區(qū)。

特困保障模式。針對(duì)特困戶(hù)，政策傾斜，集體兜底，實(shí)施“零負(fù)擔(dān)”搬遷，既解決了特困戶(hù)隨村整體搬遷問(wèn)題，也充分體現(xiàn)了“不讓一個(gè)困難家庭和貧困人口掉隊(duì)”的人文關(guān)懷。平順縣西溝鄉(xiāng)西溝村建設(shè)1棟3層老年公寓樓，統(tǒng)一安置3個(gè)自然村的167位孤寡老人免費(fèi)居住，使他們真正過(guò)上了老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的幸福生活。

市場(chǎng)運(yùn)作模式。借助投資者、經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)等市場(chǎng)主體的力量，對(duì)貧困山莊進(jìn)行開(kāi)發(fā)式移民。武鄉(xiāng)縣磚壁村是八路軍總部所在地，具有豐富的紅色旅游資源，山西潞寶焦化集團(tuán)采取一次性評(píng)估購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，按照“新居還舊、舊房改建、古建復(fù)古”的原則，將41戶(hù)居住的31個(gè)院落改造成古建式農(nóng)家樂(lè)，而這41戶(hù)住戶(hù)則拿著舊房評(píng)估和易地扶貧搬遷補(bǔ)貼兩塊資金，在原村落附近建起移民新村。企業(yè)不僅確保農(nóng)戶(hù)院落所有權(quán)不變，而且確保每戶(hù)至少有一人在農(nóng)家樂(lè)就業(yè)，使得移民戶(hù)走上了一條獨(dú)特的“在自己家為別人打工”的致富之路。

整合多方資源，減輕移民負(fù)擔(dān)

易地扶貧搬遷工程涉及面廣、投入資金量大，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、關(guān)系廣大貧困地區(qū)群眾切身利益和福祉的社會(huì)性系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，既要解決用地，還要規(guī)劃建設(shè)，更要資金保障，在具體實(shí)施過(guò)程中，僅靠扶貧部門(mén)單打獨(dú)斗是無(wú)法完成任務(wù)的。

多年來(lái)，山西省的易地扶貧搬遷工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，集中財(cái)力辦大事，部門(mén)合力促進(jìn)搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全省易地扶貧搬遷工作中除去扶貧部門(mén)下?lián)艿慕ǚ亢突A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助款外，市縣配套投入的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到4.5億元；企業(yè)投資、社會(huì)幫助等其他資金投入達(dá)到11.68億元。

2012年，山西省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》特別提出，各級(jí)政府要積極整合各類(lèi)建設(shè)資金，統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷項(xiàng)目與農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷等各類(lèi)移民搬遷項(xiàng)目的捆綁結(jié)合；要整合各部門(mén)項(xiàng)目和資金，為搬遷工程配套建設(shè)好水、電、路、校、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程項(xiàng)目。按照這一要求，大同市、朔州市整合抗震加固、危房改造、以工代賑生態(tài)移民等資金，人均補(bǔ)助最高的村達(dá)到2.9萬(wàn)元，自籌部分不足30%。同時(shí)，兩地依托當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)基地，為移民新村超前謀劃、同步安排產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推行“一戶(hù)一圈”“一戶(hù)一店（農(nóng)家旅店）”“一戶(hù)一棚”等移民搬遷新模式，有效調(diào)動(dòng)了基層干部、群眾的搬遷積極性，提升了易地扶貧搬遷工作水平。