袁永剛

黨的十八大指出：“要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度”，隨著阿拉善盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，如何在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作，如何研究、探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的有效途徑，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作和非公有制經(jīng)濟(jì)互促共贏，是新形勢(shì)下對(duì)黨建工作提出的新課題。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，阿拉善盟非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，吸納就業(yè)能力日漸增強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為推動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2013年底，全盟非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到16423戶，注冊(cè)資金達(dá)3452億元，非公經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重的61.8%，非公經(jīng)濟(jì)納稅總額占稅收收入的88.4%，非公經(jīng)濟(jì)納稅總額占地方財(cái)政總收入的50.1%，城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)新就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的48.7%，非公有制經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)共同富裕、共建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

為適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全盟非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作高起點(diǎn)起步，按照黨建工作規(guī)范化、分類指導(dǎo)常態(tài)化、載體建設(shè)豐富化、保障體系制度化的工作思路，以健全工作機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，成立了盟非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨工委；以擴(kuò)大黨組織覆蓋面為重點(diǎn)，組織開展非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨組織“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)和“集中組建月”活動(dòng)，擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”；以提升能力素質(zhì)為核心，建好黨組織書記、黨員、黨建指導(dǎo)員、出資人（合伙人）“四支隊(duì)伍”；以發(fā)揮黨建作用為抓手，豐富活動(dòng)載體；以健全機(jī)制為保障，保障黨建經(jīng)費(fèi)投入，提高基層黨務(wù)工作者待遇，提高規(guī)范化管理水平。

全盟非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作通過(guò)建機(jī)構(gòu)、抓覆蓋，強(qiáng)隊(duì)伍、活載體，定制度、促保障，截至2013年底，全盟有非公企業(yè)1680家，共建立黨組織187個(gè)（其中單獨(dú)組建黨組織175個(gè)，聯(lián)合組建黨組織12個(gè)），占全盟基層黨組織13%；黨員1761人，占全盟黨員8.5%。全盟規(guī)模以上非公企業(yè)187家，其中155家企業(yè)共建立非公黨組織147個(gè)（單獨(dú)組建黨組織136個(gè)，聯(lián)合組建黨組織11個(gè)），其余32家企業(yè)采取選派指導(dǎo)員、建立群團(tuán)組織等方式實(shí)現(xiàn)了黨的工作覆蓋。規(guī)模以下非公企業(yè)1493家，其中50家建立黨組織40個(gè)（單獨(dú)建立39個(gè)、聯(lián)合建立1個(gè)），其余1443家僅有個(gè)別黨員或無(wú)黨員。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作在體制機(jī)制、組織設(shè)置、方式途徑等方面與機(jī)關(guān)、農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)有很大不同，我盟非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作主要存在以下問(wèn)題。

（一）對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的具體實(shí)踐中，部分企業(yè)主、黨務(wù)工作者、黨員對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、黨建工作對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用、黨組織在非公有制企業(yè)中的政治核心作用、黨員的先鋒模范作用等問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不足。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作管理體制有待進(jìn)一步理順。為強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，盟、旗都成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，但非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作剛剛起步，工作力量薄弱，黨建工作管理體制需要進(jìn)一步完善，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)等各類非公企業(yè)的管理，缺乏有效指導(dǎo)。同時(shí)，一些非公企業(yè)找不到開展黨建工作的“結(jié)合點(diǎn)”，抓黨建工作照搬照抄傳統(tǒng)的黨建套路，方式和手段不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，效果不理想。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋難。因?yàn)榉枪髽I(yè)點(diǎn)多面廣，空殼企業(yè)、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)較多，企業(yè)運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定，在非公企業(yè)中進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織覆蓋存在困難。二是非公企業(yè)黨員比例小。一方面非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員占員工總數(shù)的比例低，另一方面非公企業(yè)黨員占全盟黨員總數(shù)的比例低。三是流動(dòng)黨員管理不到位。四是非公企業(yè)黨務(wù)干部缺乏。

（四）部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯。一是部分非公企業(yè)黨組織作用不明顯，有的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織雖然建立了三會(huì)一課、組織生活會(huì)制度，但沒(méi)有很好落實(shí)，黨組織的政治功能和政治地位弱化。有的非公企業(yè)黨組織工作無(wú)目標(biāo)、無(wú)計(jì)劃、無(wú)章程，職責(zé)不明確、重點(diǎn)不突出，黨建工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，除了平時(shí)收繳黨費(fèi)外，很少與黨員聯(lián)系。二是部分非公企業(yè)黨員作用發(fā)揮不明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員成分復(fù)雜，有復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)牧民、畢業(yè)大中專學(xué)生、下崗職工等，素質(zhì)差異較大，個(gè)別非公企業(yè)黨員受利益關(guān)系的客觀影響，考慮生存發(fā)展多，考慮黨員權(quán)利義務(wù)少，組織觀念不強(qiáng)，黨員身份意識(shí)淡薄。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的對(duì)策及建議

（一）創(chuàng)新組織管理形式，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和工作覆蓋。一是在明確職能職責(zé)上下功夫。盟非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委、盟委組織部、盟工商聯(lián)、盟工商局、財(cái)政局、商務(wù)局等要明確職能，各旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、街道黨（工）委要建立、完善相應(yīng)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作制度，形成覆蓋全盟、上下貫通的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作管理體系。二是在優(yōu)化黨組織設(shè)置上下功夫。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織形式與工作方式，要根據(jù)各個(gè)企業(yè)具體情況，因企制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、靈活組建。三是在加強(qiáng)“黨群共建”上下功夫。統(tǒng)籌推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織建設(shè)，形成抓群團(tuán)促黨建、抓黨建帶群團(tuán)的局面，增強(qiáng)黨的工作對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的滲透力、影響力。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的力量。一是壯大黨員隊(duì)伍。要進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線和重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位的骨干，尤其是經(jīng)營(yíng)管理層人員中發(fā)展黨員；重點(diǎn)在規(guī)模以上非公企業(yè)中發(fā)展黨員，為開展好黨的工作打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。在班子成員的選配上，必須把黨性強(qiáng)、懂政策、有黨務(wù)工作能力、能開展思想政治工作，又會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能吃苦的復(fù)合型人才選配到黨支部書記崗位上來(lái)。同時(shí)，還要不斷提高一線黨員在班子成員中的比例，使其具有廣泛性和代表性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與廣大黨員、員工意愿的有機(jī)結(jié)合。三是強(qiáng)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要選配業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、理想信念堅(jiān)定的黨員干部擔(dān)任非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部，不斷提高黨務(wù)干部的黨建理論水平、政策法律水平和組織領(lǐng)導(dǎo)水平，逐步建立起一支高素質(zhì)的專職非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部隊(duì)伍。

（三）健全體制機(jī)制，提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作規(guī)范化水平。一是健全完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照《阿拉善盟關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》，保障黨建經(jīng)費(fèi)投入，提高基層黨務(wù)工作者待遇。二是健全完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作考核力度，按照“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作要求做好非公經(jīng)濟(jì)黨組織考評(píng)工作，健全“三會(huì)一課”等組織生活制度和黨組織建設(shè)目標(biāo)管理等制度。三是健全完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)黨員管理機(jī)制。引導(dǎo)和督促流動(dòng)黨員及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，認(rèn)真做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)服務(wù)工作，及時(shí)了解非公企業(yè)外來(lái)人員中的黨員情況，為外來(lái)流動(dòng)黨員登記造冊(cè)。