*通信作者：郎微(1995—)，女，云南昭通人，主要從事農民工市民化方面的研究。

網絡出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150703.1718.007.html

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.04.002

城市化進程中的農民工市民化問題研究
——以昆明市周邊縣、區(qū)為例

繆志濤，郎微*，普桂林，岳攀，潘壯

(云南師范大學 經濟與管理學院,云南 昆明 650500)

摘要：經濟發(fā)展和城市化是農民工市民化的根本原因。農民工市民化的過程給城市帶來良好機遇的同時，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。該論文采用訪談法、實地調查等方法，旨在探討農民工市民化過程的機遇與挑戰(zhàn)，力圖找到一些解決市民化困境的有力舉措。

關鍵詞：農民工；城市化；市民化

作者簡介：繆志濤(1993—)，男，云南宣威人，主要從事農民工市民化方面的研究。

中圖分類號：C 913.9文獻標志碼： A

收稿日期：2015-01-24修回日期:2015-04-14網絡出版時間：2015-07-0317:18

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃項目：重慶建設“國家重要的先進制造業(yè)基地”研究——從渝臺產業(yè)合作視角(2012YBJJ029)；重慶工商大學青年博士科研基金：后ECFA時代渝臺經貿合作的路徑探索及其機制創(chuàng)新( 1151005)；國家社科基金“西部地區(qū)經濟發(fā)展新實踐研究”(11BJL072)。

A Research on the Problems of Citizenization of Rural Migrant

Workers in the Process of the Urbanization:

Taking the County and District around Kunming as an Example

MIAO Zhitao，LANG Wei,PU Guilin,YUE Pan,PAN Zhuang

(Institute of Economics and Management,Yunnan Normal University,Kunming 650500,China)

Abstract：The economy′s development and urbanization is the essential reason of the citizenization of rural migrant workers.The urbanization process of rural migrant workers brings favorable opportunity as well as severe challenges for the city.This paper uses the method of interviews,the field surveys and other research methods to explore the opportunities and challenges in the process of urbanization of rural migrant workers,in order to find some powerful solutions to dealing with the dilemma of the citizenization of rural migrant workers.

Keywords：rural migrantworkers;urbanization;civilization

一、 農民工市民化現狀

作為中國構建和諧社會中的首要問題，農民工市民化的過程步履維艱。為了更好地了解云南昆明及周邊縣、區(qū)的農民工市民化的現狀，筆者在對呈貢區(qū)、晉寧縣、嵩明縣、官渡區(qū)等縣、區(qū)實地調查的基礎上對農民工市民化的現狀做出以下幾個方面的分析。

(一)經濟層面

農民工經濟融入程度較深，融入能力逐步增強，但與昆明市城市化水平相比，其經濟融入能力與經濟發(fā)展要求之間尚不適應。

(1)勞動力市場層次區(qū)別明顯，勞動力市場相對不健全。筆者調查數據顯示，昆明市現有的勞動力市場并不能滿足需求，36.33%的農民工自己尋找工作，46.67%的農民工依靠親朋好友介紹工作。(2)農民工勞動技能不高、市場信息獲取渠道單一。(3)經濟收入與成本支出不平衡。對晉寧縣的調查顯示，農民工年收入2萬元以下的占30%，而年儲蓄在兩萬元以下的占62.67%。

(二)社會層面

農民工尤其是第二代農民工具有明確的市民化傾向，但總體上社會融入程度不高，農民工市民化缺乏相應的社會基礎。

(1)農民工社會保險參保率較低。對嵩明縣的調查顯示，農民工參加養(yǎng)老保險的人數占39.67%，同時，有31.33%的農民工并沒有采取實質的養(yǎng)老保障。(2)農民工社會文化生活相對單調，社會交往范圍較窄。(3)子女教育問題十分突出。

(三)心理層面

農民工傳統(tǒng)價值觀念轉變困難與市民對農民工的心理接納能力逐漸增強并存，農民工市民化進程處于張弛并進狀態(tài)。(1)心理結構的邊緣化使得農民工對城里人的心理認同較低。(2)市民對農民工原有的社會性歧視逐漸弱化，心理接納能力不斷增強。

二、農民工市民化原因及特點

(一)農民工市民化原因

改革開放是農民工市民化的新起點，農民工市民化存在眾多因素的影響。在這個部分，筆者將通過推拉理論來闡述一些農民工市民化的重要影響因素。推拉理論認為：人口流動是遷入地的吸引因素和遷出地推動因素共同作用的結果。推拉理論是農民工市民化原因最符合實際的解釋。

1.農民工產生的推動力因素

(1)農民告別了傳統(tǒng)的土地意識。一直以來，土地束縛了農民的發(fā)展空間。在一定程度上，農業(yè)產出和農民投入的時間存在聯(lián)系，農民在土地上的時間投入，限制了在更廣范圍上的發(fā)展。并且農民經營土地，有著一定的風險。出現“谷賤傷農”現象，農產品價格支持制度也不能根本消除這一現象的影響。城市化的發(fā)展，似乎給農民創(chuàng)造了一個比農業(yè)更有發(fā)展空間的機遇，農民的土地意識逐漸發(fā)生微妙變化，并在后續(xù)發(fā)展中發(fā)生質的改變。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足農民的就業(yè)需求。農民工的產生并不是直接由農村向城市的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農民工產生的中間紐帶。長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農民工的就業(yè)提供了大量的機會，而市場經濟的快速發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式明顯落后社會潮流，農民的利益需求也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在與城市的就業(yè)機遇競爭中，完全失去以往的主動權。在這一過程中，農民脫離紐帶，向真正的農民工轉變。

2.農民工產生的拉動力因素

(1)城鄉(xiāng)差距日益拉大是農民工產生的主要原因。不論是收入差距還是教育質量，城市對農民工群體都具有更顯著的吸引力。

(2)城市大量的就業(yè)機會是農民工進城的重要原因。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農民工產生的作用不容忽視，但是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后、發(fā)展空間不足、勞動力飽和等的綜合影響下，已經逐步退出農民工發(fā)展的舞臺。城市滿足了農民成為農民工的心理需求和現實需要，農民工大量涌入城市，尋求城市的發(fā)展機遇。

(3)人口管理制度和政策的松動是農民工產生的現實因素。在改革開放以前，我國實行的是嚴格的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，一方面是控制農民進城，防止城市對農副產品的需求增大，另一方面是希望通過農業(yè)發(fā)展來推動工業(yè)化。而現階段，嚴格的戶籍制度有所松動，因為城市的發(fā)展需要大量的勞動力，需要農民進城來填補這些勞動力空缺。

(4)農村人對城市生活的向往是農民工產生的自我因素。城市生活比農村生活更加現代化，交通發(fā)達，發(fā)展空間很大，一些有志青年很希望在城市里能夠找到讓自己發(fā)揮作用的地方，施展自己的才能，并且希望自己的后代能夠接受較好的教育，有較好的前程。

(二)農民工市民化的特點

(1)農民工市民化伴隨著城市化的發(fā)展而發(fā)展。農民工的市民化是在城市化發(fā)展基礎上發(fā)展起來的，城市的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，最終城鄉(xiāng)二元結構的形成是市民化誘發(fā)原因。

(2)由利益驅使向主動轉變發(fā)展。農民成為農民工的原因，在初始階段表現為對經濟利益的追求。當利益追求到達一定的階段，城市優(yōu)質的教育資源、完善的社會保障制度在一定程度上超越了經濟利益。在該轉變中，市民化由利益誘導轉變?yōu)橹鲃訁⑴c。

(3)農民工市民化經歷限制發(fā)展、曲折發(fā)展和穩(wěn)步快速發(fā)展三個階段。建國到20世紀70年代末為農民工市民化限制發(fā)展階段，主要表現在1951年《城市戶口管理暫行條例》等的頒布實施。改革開放到20世紀90年代初為農民工市民化曲折發(fā)展階段，在此期間主要影響因素是知青返城問題。20世紀90年代初以后為農民工市民化穩(wěn)步快速發(fā)展階段，主要是為了適應市場經濟的發(fā)展。

(4)農民工市民化表現出嚴重的“半市民化”狀態(tài)。農民雖然脫離農村，但戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結構的影響，農民工并不能完全成為市民，農民工夾在農民與市民中間，處于尷尬的“半市民”狀態(tài)，脫離農村卻難以融入城市，這一現象是農民工自身和傳統(tǒng)市民相互之間的影響導致。

(5)農民工市民化需要自身間接支付成本。市民化成本本來應當屬于財政的公共支出，但在發(fā)展的過程中，財政支出的短缺，農民工自身對市民化的需求影響，最終形成在市民化過程中，財政負擔大部分成本，農民工間接支付適當成本的狀態(tài)。

三、農民工市民化的成本分析

城市化的深入，必然帶動農民工市民化的發(fā)展。在此過程中，存在不可忽視的農民工市民化成本問題。農民工市民化成本指的是農民工在與市民享有同等地位、相同待遇前提下，政府公共服務所需要的支出。市民化成本主要包括城市醫(yī)療、公共交通、通訊等基礎設施方面。在此，筆者通過下面兩個方面的分析，闡述對農民工市民化成本的研究結果。

(一)年平均成本比較

我國城市化進程中的農民工市民化成本在年際、代際、地區(qū)和城市層級之間存在較大差異。從現階段來看，我國市民化年平均成本呈現逐年上升趨勢(表1)，經濟發(fā)達地區(qū)的農民工市民化程度明顯高于經濟落后地區(qū)，其壓力正在以更高的速率降低。

表1　市民化平均成本

資料來源：根據2013年11月27號《人民日報》材料整理。

(二)社會保障成本比較

農民工市民化的成本極大部分由政府來承擔(公共支付成本)，其他少部分由農民工自身來承擔(個人支付成本)。

圖1　社會保障成本支出比較 * 根據新京報資料整理。

從圖1來看，全國范圍內農民工市民化的社會保障成本支出中，公共支出與農民工個人支出比例是93∶7，東部、中部和西部也總體維持這個比例。就這一點來探討，公共支出力度明顯不足，農民工市民化的主體—農民工并不能無償參與市民化過程，反而存在較大壓力。市民化社會保障成本的支出，也即實現公共支出買單，是城市化進程的目的和要求。雖然當前公共支出占社會保障支出的比重較大，但就經濟來比較，社會保障支出是農民工市民化進程的一大障礙，這一障礙的解決在于政府轉型、制度改革(尤其是戶籍改革)，其本質上依舊是城鄉(xiāng)二元結構，經濟發(fā)展不平衡問題。

從表2可以看出，政府對市民化的人均支出是13.1萬元，個人支出是1.8萬元，并且個人支出的地區(qū)差異中，西部地區(qū)的個人年人均支出額達到2.8萬元。就本論文的研究范圍來分析，以昆明市2014年5月1日實行的調整后的最低工資標準來看，一類地區(qū)(包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)和安寧市)為1420元/月、12元/h，二類地區(qū)為1270元/月、11元/h，三類地區(qū)為1070元/月、10元/h。將昆明市一類地區(qū)最低工資標準1420元/月與西部地區(qū)市民化個人年人均支出的2.8萬元進行比較，可以明確得到，個人支出大約相當于19.718倍的最低工資標準。通過以上分析來看，農民工市民化的高成本更多體現在農民工自身的不利地位，這一問題的解決事實上應當更多地依賴國家財政。

表2　市民化人均成本支出 * 根據新京報資料整理。

四、農民工市民化困境與對策

市民化的過程必然存在大量有待解決的社會矛盾，我國的農民工市民化遭遇到種種困境。這些困境的出現依賴于市民化過程，同時，這些困境的有效解決又是市民化發(fā)展強勁的推動力。在這一部分，筆者將比較詳細地闡述市民化過程存在的困境及其解決對策。

(一)市民化困境分析

1.城市化水平與市民化矛盾

我國自1949年建國以來進行的六次人口普查顯示，我國城市化水平已經從1953年的13.3%上升到2010年的49.7%。自進入21世紀，我國城市化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，專家稱2013年我國城市化率達到51%~52%(圖2)。但不可忽略的事實是我國農民工市民化進程依然是低層次、不平衡的發(fā)展過程，城市化過程過于注重城市發(fā)展，忽略了農民工亟待解決的市民化問題。

圖2我國城市化率*根據中華人民共和國統(tǒng)計局數據制作。

2.勞動力市場不健全與信息不充分

農民工就業(yè)市場問題是農民工市民化的一個重要因素。我國目前社會主義的初級階段，在市場經濟體制初步建立的前提下，勞動力市場困境似乎是必然，尤其是市民化過程中的農民工勞動力市場存在很多混亂。現代信息技術的發(fā)展并沒有大范圍擴大農民工的信息來源，農民工的就業(yè)信息還是主要依賴傳統(tǒng)方式，并沒有形成開放、系統(tǒng)的就業(yè)體系。

3.技能培訓機制不健全

較低的職業(yè)技能導致較低層次的工作待遇，這樣的現狀最本質的原因是技能培訓機構的不足或者不健全。調查顯示，大部分農民工在接受崗位之前，并沒有參加過專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)培訓，這也是農民工市民化的重要困境之一。農民工自身不愿意自己為技能培訓買單，但職業(yè)技能培訓不是公共產品，農民工根本不可能“搭便車”，這一問題的解決與國家、社會、農民工群體的協(xié)調是分不開的。

4.農民工子女教育的困境

城市優(yōu)質的教育資源成為農民工入城的主要原因，但城鄉(xiāng)二元結構所帶來的問題又是市民化的一個難題。經濟收入低使得農民工子女入學選擇面窄，導致與預期結果相悖，農民工教育問題陷入極度惡性的循環(huán)，這也是農民工市民化帶來的不利影響。

5.生活方式與思想觀念的局限

農民工社會文化生活單調，社會交往范圍狹窄，思想觀念、社會價值觀難以向市民轉變，這是農民工自身因素的限制。農民工普遍存在以打工為生的心理，其行為圍繞打工進行，行動上和思想上都沒有創(chuàng)新性。

6.戶籍制度的問題

戶籍制度是農民工市民化問題的一大難點。農民工的自治組織可以分為農村村民委員會和城市居民委員會，兩者對于農民工來說都是封閉的。就自治組織的封閉性而言，兩者都受政府的領導，甚至成為政府的附屬，而不是真正的自治，成為以戶籍制度為基礎的自我封閉結構。

(二)促進農民工市民化的對策

面對我國農民工市民化過程存在的眾多困境，只有找到一個切入點，并以此為契機，深入化解城市化與市民化的矛盾，才能解決我國目前逐漸變緩的市民化速度。具體而言應該從以下幾方面入手。

1.制度改革與創(chuàng)新

(1)戶籍制度改革

戶籍制度無疑是我國市民化困境最為深刻的因素之一，深入戶籍制度改革也是社會和廣大農民工深為關注的問題。戶籍是影響農民工市民化最大的障礙，農民工難以享受市民待遇正是由農民工農村戶籍造成的。我國戶籍制度改革已經迫在眉睫，只有通過戶籍改革，并且是實質性的戶籍改革，才能從根本上消除人為加在農民與市民身上的標簽，才能從根本上消除城鎮(zhèn)居民對農民工的歧視以及農民工自身的心理壓力，才能使農民工在平等的基礎上融入城市、享受城市發(fā)展帶來的公共福利。

(2)社會福利制度改革

社會福利制度的改革建立在戶籍制度改革的基礎上，同時，又推動戶籍制度的改革。農民工與市民的差異，很大程度表現在社會福利方面。深化社會福利、社會保障制度改革，符合農民工市民化的需要，也是共同福裕、和諧社會建設的需要。

(3)政府職能轉變與政治制度創(chuàng)新

目前，是我國政府職能由管理向服務轉變的重要時期，農民工市民化困境的解決，政府是最有保障的后盾。我國目前的政治制度并不完善，憲法精神，人民代表大會的職能、職責并沒有充分實現，這是政治制度改革的關鍵。只有真正建立法治社會，改變傳統(tǒng)行政至上的制度現狀，才能從根本上解決社會矛盾與危機，推動城市化與市民化進程。

2.法律知識宣傳

以法治國是我國當前的社會建設任務。雖然隨著社會的發(fā)展，農民工的法律意識有所增強，但就社會整體而言，我國公民還處于法律意識發(fā)展的低層次階段，尤其是社會底層公民還基本都是法盲。要解決市民化困境，必須對社會進行普法，讓法律理念、法律意識深入人心。筆者在調查中發(fā)現，在農民工群體中還存在極大部分法盲、半法盲(筆者以《合同法》進行調查，結果如圖3)。加強法律知識宣傳、開展普法活動，是解決農民工市民化困境的必要措施。

圖3　農民工對《合同法》的了解程度

3.城鄉(xiāng)結構轉變

目前我國的城鄉(xiāng)一體化是單向一體化，政府鼓勵農民進入城市，卻限制市民轉入農村，這與西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)雙向一體化是完全不同的。打破單向一體化，實現農民與市民的自由轉換，才能更好地促進城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實現農民與市民的融合，最終建立高層次的城市化，用發(fā)展來解決市民化的矛盾。

4.國家政策支持

中共十八大報告中提出了關于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的綱領性措施。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

總而言之，要解決市民化困境，必須從制度和非制度方面雙管齊下，相互補充，在這個過程中政府必須發(fā)揮主導作用，調動社會資源、協(xié)調社會分工與合作。解決農民工市民化困境，是我國現階段發(fā)展的重要問題，需要全社會的參與。

五、結束語

城市化是市民化進程的重要引導力，兩者之間相輔相成。就目前來看，城市化與市民化進程并不完全協(xié)調。農民工市民化是世界各國在發(fā)展進程中必經的過程，農民工市民化的進程影響著著整個社會的城市化發(fā)展程度。農民工市民化帶來了很多嚴重的社會問題，但必須肯定農民工對城市化發(fā)展所不可磨滅的貢獻。在我國橋頭堡戰(zhàn)略和第二階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，尤其要重視農民工市民化問題，只有解決農民工市民化問題，推動城市化發(fā)展進程，縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，才能最大程度地保障國家戰(zhàn)略的順利實施。農民工市民化問題是新時期“三農”問題的間接解決途徑。只有推動農民工市民化，將農民工成功轉變?yōu)槭忻?，解決市民與農民工、農民工與農民的矛盾，消除農民與市民之間的模糊界限，才能更好地解決“三農”問題。

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