淺析檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中司法警察擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員的構(gòu)想

戴磊　成振

摘要：近年來，檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中，時常發(fā)生犯罪嫌疑人以及案件相關(guān)人自殺、自殘等安全事故，隨著社會人權(quán)意識的不斷加強和規(guī)范司法行為的要求，防止此類辦案安全事故，亟不可待。筆者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和基層司法實踐，構(gòu)想檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中設(shè)立司法監(jiān)督員，監(jiān)督辦案人員，以規(guī)范偵查行為，減少辦案安全事故。根據(jù)司法警察的特點，由法警擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員比較合適。

關(guān)鍵詞：查辦職務(wù)犯罪案件；執(zhí)法監(jiān)督員；監(jiān)督制約；司法警察

中圖分類號：D924.393；D926.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）35-0166-02

作者簡介：戴磊（1978-），男，漢族，安徽蚌埠人，大學(xué)本科，學(xué)士學(xué)位，蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院，研究方向：刑事法律；成振（1990），男，漢族，安徽蚌埠人，大學(xué)本科，學(xué)士學(xué)位，蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院，研究方向：刑事法律。

近年來，檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時，常發(fā)生犯罪嫌疑人和相關(guān)涉案人員辦案安全事故，暴露出檢察機關(guān)在辦案安全方面存在的問題。有的偵查人員安全意識不強，安全措施不得力，疏忽大意，造成犯罪嫌疑人自殺自傷。有的偵查人員在辦案中有刑訊逼供、非法搜查、毆打、辱罵犯罪嫌疑人等行為。這些安全事故以及檢察人員的違法違規(guī)行為，經(jīng)過媒體報道，在社會上產(chǎn)生了很惡劣的影響，嚴重損害了檢察機關(guān)的社會形象。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中嚴格依法依規(guī)進行，尊重人權(quán)，防止發(fā)生辦案安全事故，亟不可待，刻不容緩。

一、在查辦職務(wù)犯罪案件中設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督員

為了保證人民檢察院職務(wù)犯罪偵查部門及檢察人員正確履行法律賦予的職責(zé)，確保偵查工作規(guī)范、文明，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件時，可以在辦案工作區(qū)和指定居所監(jiān)視居住場所設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督員，對職務(wù)犯罪案件的偵查工作進行執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防和減少辦案安全事故。

二、執(zhí)法監(jiān)督員由司法警察擔(dān)任

執(zhí)法監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)由原則性、紀律性、責(zé)任心強的司法警察擔(dān)任。本院法警部門可以隨案指定，報分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，也可以指定一名司法警察長期擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員。執(zhí)法監(jiān)督員在法警部門領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)法監(jiān)督工作，對檢察長負責(zé)。

司法警察對查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督是有章可循的。人民檢察院司法警察是具有國家刑事法律強制力的司法武裝力量，是人民警察的一個獨立警鐘，依法參與檢察活動。其中主要任務(wù)之一就是在職務(wù)犯罪偵查工作中，通過行使職權(quán)，協(xié)助檢察官辦案，互相監(jiān)督制約，維護辦案安全，維護檢察工作秩序?！度嗣駲z察院司法警察條例》所規(guī)定的司法警察九大職責(zé)，大部分都與職務(wù)犯罪案件偵查有關(guān)，司法警察既要保障、協(xié)助自偵部門完成偵查任務(wù)，也要對偵查工作進行監(jiān)督制約①。高檢院《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》第十七條第七款規(guī)定：“適時提醒辦案人員遵守辦案時限，發(fā)現(xiàn)辦案人員對犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯體罰、虐待或者變相體罰、虐待、刑訊逼供時應(yīng)當(dāng)制止，制止無效的，及時向分管院領(lǐng)導(dǎo)報告?！边@些規(guī)定給司法警察監(jiān)督職務(wù)犯罪偵查工作提供了法律依據(jù)②。

三、執(zhí)法監(jiān)督員的職責(zé)和監(jiān)督方式

（一）執(zhí)法監(jiān)督員的主要監(jiān)督內(nèi)容1.保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面。偵查人員訊問犯罪嫌疑人、詢問證人的時間是否超時，地點是否適當(dāng)，是否存在刑訊逼供、超期羈押、體罰或變相體罰犯罪嫌疑人、變相限制證人的人身自由等違法違規(guī)問題；律師會見犯罪嫌疑人的權(quán)利是否得到保障；對犯罪嫌疑人采取強制措施后，偵查人員是否及時通知犯罪嫌疑人家屬。2.執(zhí)行同步錄音錄像方面。訊問犯罪嫌疑人員同錄是否做到“三全”；審錄是否分離；同錄設(shè)備功能是否正常；同錄設(shè)備發(fā)生故障要及時告知檢察技術(shù)人員，并催促維修。3.辦案安全防范和落實指定居所監(jiān)視居住制度方面。辦案工作區(qū)是否獲得準(zhǔn)用證；辦案工作區(qū)、指定居所監(jiān)視居住場所是否存在安全隱患；是否制訂安全防范預(yù)案；指定居所監(jiān)視居住的全過程是否實施不間斷的錄音錄像；看審是否分離；是否執(zhí)行看管值班記錄制度；看管人員有無脫崗、懈怠等失職情況；犯罪嫌疑人的醫(yī)療保障是否按有關(guān)規(guī)定落實；是否建立值班與備勤制度；監(jiān)控設(shè)備功能是否正常。

（二）執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督方式1.執(zhí)法監(jiān)督員負責(zé)對辦案工作區(qū)、指定監(jiān)視居住點啟用前進行安全檢查和定期檢查。會同檢察技術(shù)人員，檢查辦案工作區(qū)和指定居所監(jiān)視居住點的同錄設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備功能是否正常、錄制是否完整、監(jiān)控資料保存是否完好等。2.通過視頻監(jiān)控全程監(jiān)督辦案人員依法訊問犯罪嫌疑人、詢問證人以及看管人員執(zhí)行勤務(wù)情況。3.參加辦案組召開的安全例會，審查辦案安全防范預(yù)案，如果發(fā)現(xiàn)安全預(yù)案有問題，及時與辦案組溝通有關(guān)情況，協(xié)助辦案人員處置辦案中涉及安全的突發(fā)情況。4.陪同醫(yī)生對犯罪嫌疑人進入和離開辦案工作區(qū)或指定監(jiān)視居住點時進行身體健康檢查，并監(jiān)督檢查犯罪嫌疑人的用藥情況。5.建立執(zhí)法監(jiān)督日常檔案，記錄執(zhí)法監(jiān)督情況保存相關(guān)資料，應(yīng)將在執(zhí)法監(jiān)督中提出的整改糾正意見以及有關(guān)整改說明情況記錄在案，盡可能做到一案一檔。6.辦案工作區(qū)和指定居所監(jiān)視居住場所懸掛或張貼本規(guī)定，并公布執(zhí)法監(jiān)督員名單及聯(lián)系電話③。

（三）執(zhí)法監(jiān)督員的權(quán)力執(zhí)法監(jiān)督員在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)辦案人員不規(guī)范執(zhí)法行為的，應(yīng)及時向辦案組負責(zé)人提出意見；發(fā)現(xiàn)看管人員違反有關(guān)規(guī)定的，也應(yīng)及時向執(zhí)行看管任務(wù)的負責(zé)人提出意見。辦案人員或看管人員對執(zhí)法監(jiān)督員提出的意見，應(yīng)立即整改糾正或作出相應(yīng)的說明。對整改糾正不到位或無正當(dāng)理由拒不整改的，執(zhí)法監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)及時向法警部門主要負責(zé)人報告，也可經(jīng)行向分管檢察長報告。④。

（四）執(zhí)法監(jiān)督員的責(zé)任執(zhí)法監(jiān)督員在辦案工作區(qū)和指定居所監(jiān)視居住點因工作不負責(zé)任，對辦案過程中出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后沒有及時提出糾正意見或報告的，應(yīng)給予其批評教育；因工作嚴重失職、瀆職造成嚴重后果或惡劣影響的，應(yīng)依紀依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

四、執(zhí)法監(jiān)督員制度面臨的問題及對策

執(zhí)法監(jiān)督員能夠?qū)Σ檗k職務(wù)犯罪案件近距離、全程化的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)辦案人員有違規(guī)違法現(xiàn)象，可以隨時提醒辦案人員，及時更正違法違規(guī)行為，從根本上克服了監(jiān)督的滯后性。但是執(zhí)法監(jiān)督員制度也有不足之處。一是管理體制問題。執(zhí)法監(jiān)督員從法警部門產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)辦案人員有嚴重違法違紀問題時，一般要先向法警部門負責(zé)人報告。實踐中，有的檢察院，特別是基層檢察院，對法警工作不夠重視，把法警部門放在自偵部門內(nèi)部進行管理，聽從自偵部門指揮⑤。這樣的管理體制使得執(zhí)法監(jiān)督員對職務(wù)犯罪的監(jiān)督制約缺乏力度，容易流于形式。二是責(zé)任承擔(dān)問題。執(zhí)法監(jiān)督員一般不愿意對辦案人員指手畫腳，辦案人員也不愿意有人干擾辦案，一旦出了安全事故，執(zhí)法監(jiān)督員還要負責(zé)任，這種出力不討好的事讓執(zhí)法監(jiān)督員積極性不高。

對此，為了讓執(zhí)法監(jiān)督員更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，一方面要提高執(zhí)法監(jiān)督員的地位，最好能有一支獨立的司法警察隊伍做后盾，使執(zhí)法監(jiān)督員獨立于自偵部門。另一方面，由于執(zhí)法監(jiān)督員只有監(jiān)督權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)，遇到辦案人員違規(guī)違法問題只能提醒或向上級反映，所以應(yīng)當(dāng)賦予其一定的執(zhí)行權(quán)，使其權(quán)力與責(zé)任相一致。

五、結(jié)語

辦理職務(wù)犯罪案件，偵查對象一般都是社會上有權(quán)有勢的人物，偵查過程要比一般的刑事案件復(fù)雜得多，一旦出了安全事故，負面影響也更大，更難處理。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督辦案人員，促使其依法依規(guī)辦案，是在法律法規(guī)范圍內(nèi)的探索創(chuàng)新，也是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的發(fā)展和完善。由司法警察擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，是其履行自身職能的要求，又是拓展司法警察職能的有益嘗試。

[ 注 釋 ]

①最高人民檢察院<人民檢察院司法警察條例>2013年公布.

②最高人民檢察院<人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則>2015年6月公布.

③安徽省人民檢察院<安徽省人民檢察院關(guān)于查辦職務(wù)犯罪案件設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督員的暫行規(guī)定>2015年8月公布.

④張正，葛軍.辦案工作區(qū)規(guī)范化管理和使用流程[J].法制博覽，2014.11.

⑤張正.檢察院司法警察面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求[J].比較法研究，2014（4）.