周云霞, 萬(wàn)大娟

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新寧縣可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

周云霞, 萬(wàn)大娟

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院, 湖南長(zhǎng)沙, 410082)

為了評(píng)價(jià)新寧縣可持續(xù)發(fā)展能力, 根據(jù)縣情建立了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)4個(gè)子系統(tǒng)組成的可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 并采用全排列多邊形綜合圖示法評(píng)價(jià)了2007–2014年的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀以及2020的可持續(xù)發(fā)展水平。研究結(jié)果表明: 2007–2012年, 新寧縣可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)均低于0.250, 處于Ⅳ級(jí)較差水平; 2013–2014年處于Ⅲ級(jí)一般水平; 2020年達(dá)到0.945, 進(jìn)入Ⅰ級(jí)水平, 可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)良; 當(dāng)前新寧縣可持續(xù)發(fā)展能力距離規(guī)劃目標(biāo)仍有很大差距。

新寧縣; 可持續(xù)發(fā)展; 指標(biāo); 評(píng)價(jià)

城市可持續(xù)發(fā)展能力是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)器, 集中體現(xiàn)城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁[1]。實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建生態(tài)文明、創(chuàng)建美麗中國(guó)的必由之路, 也是城市適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必要條件。國(guó)內(nèi)外組織、學(xué)者從多方面做出相關(guān)研究成果。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度4大系統(tǒng)組成的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。Kerk和Manuela[2]提出了可持續(xù)社會(huì)指數(shù)。近年來(lái), 我國(guó)學(xué)者對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展能力做了較多的研究, 現(xiàn)有研究成果可歸納為: 研究尺度不同, 包括國(guó)家、區(qū)域、城市等區(qū)域尺度[3–8]; 研究方法不一, 包括層次分析法、熵權(quán)法、主成分分析法、全排列多邊形綜合圖示法[1, 9–11]; 研究切入點(diǎn)各異, 包括基于生態(tài)足跡、生態(tài)效率、熵視角以及單一的可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)[12–19]?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法是衡量城市生態(tài)規(guī)劃、建設(shè)、管理成效的主要依據(jù)[10]。本文基于可持續(xù)發(fā)展理念, 以新寧縣為例, 應(yīng)用全排列多邊形綜合圖示法, 構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)4個(gè)子系統(tǒng)組成的指標(biāo)體系, 對(duì)新寧縣可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià), 以期對(duì)新寧縣的建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

新寧縣(20°12′～20°55′N(xiāo), 110°28′～111°18′E)位于湘西南邊陲, 屬山區(qū)地形, 森林覆蓋率為65.4%, 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良, 當(dāng)前正致力于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣與申報(bào)崀山5A級(jí)景區(qū)。2014年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 749 086萬(wàn)元, 同比增長(zhǎng)10.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值212 397萬(wàn)元; 第二產(chǎn)業(yè)完成增加值200 269萬(wàn)元; 第三產(chǎn)業(yè)完成增加值336 420萬(wàn)元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.4∶26.7∶44.9, 人均生產(chǎn)總值為13 082元?？傮w來(lái)講, 新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量較小, 水平較低, 依托崀山特色旅游資源, 旅游業(yè)發(fā)展較好, 但工業(yè)發(fā)展落后, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)有限, 品牌影響力較弱。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取原則

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)對(duì)時(shí)間、空間具有動(dòng)態(tài)變化過(guò)程, 并能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與量化, 其體系的構(gòu)建須遵循科學(xué)性、可行性、獨(dú)立性、完備性、層次性、穩(wěn)定性等原則。新寧縣可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣? 能反映新寧生態(tài)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性。

2.2 指標(biāo)選取

結(jié)合相關(guān)研究成果, 參照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》與小康社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo), 根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及存在的突出問(wèn)題, 刪除與增添相關(guān)指標(biāo), 從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源4個(gè)方面共選取24項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建新寧縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 該體系及各年度指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 新寧縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系及各年度指標(biāo)

注: C1—城市化率(%); C2—第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重(%); C3—城鄉(xiāng)居民收入比; C4—教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(%); C5—科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(%); C6—有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重(%); C7—單位GDP能耗(噸標(biāo)煤/萬(wàn)元); C8—單位工業(yè)增加值新鮮水耗(m3/萬(wàn)元); C9—工業(yè)固廢處置利用率(%); C10—農(nóng)村清潔能源使用比例(%); C11—規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率(%); C12—秸稈綜合利用率(%); C13—森林覆蓋率(%); C14—受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例(%); C15—環(huán)保投資占GDP的比重(%); C16—COD排放強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元); C17—SO2排放強(qiáng)度(kg/萬(wàn)元); C18—化肥施用強(qiáng)度(kg/hm2); C19—人均公共綠地面積(m2/人); C20—城鎮(zhèn)污水集中處理率(%); C21—城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率(%); C22—村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率(%); C23—集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%); C24—公眾對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意率(%)。

2.3 全排列多邊形綜合圖示法

全排列多邊形綜合圖示法共設(shè)有個(gè)指標(biāo), 以這些指標(biāo)上限值為半徑構(gòu)成一個(gè)中心邊形, 各指標(biāo)值連線構(gòu)成一個(gè)不規(guī)則中心邊形。這個(gè)不規(guī)則中心邊形的頂點(diǎn)是個(gè)指標(biāo)的一個(gè)首尾相接的全排列,個(gè)指標(biāo)總共可以構(gòu)成(-1)!/2個(gè)不規(guī)則中心邊形, 綜合指數(shù)定義為所有不規(guī)則多邊形面積的均值與中心多邊形面積的比值。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方法采用標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)() =(+)/(+),≠0,≥ 0。()滿(mǎn)足()?= L=-1,()?= T=0,()?= U=+1,為指標(biāo)的上限,為其下限,為其閾值。推理可得() = (-) (-)/((+– 2)++– 2)。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為S= (U-L) (X-T)/ ((U+L– 2T)X+UT+LT– 2LU)。利用個(gè)指標(biāo)作出一個(gè)中心正邊形,邊形頂點(diǎn)為S= 1時(shí)的值、中心點(diǎn)為S=-1時(shí)的值、中心點(diǎn)到頂點(diǎn)的線段為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值所在的區(qū)間, 而S= 0時(shí)構(gòu)成的多邊形為指標(biāo)的臨界區(qū)。臨界以?xún)?nèi)區(qū)域表示各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為負(fù), 以外為正。本文指標(biāo)下限為相應(yīng)指標(biāo)的最小值, 指標(biāo)上限為相應(yīng)指標(biāo)的最大值, 臨界值為平均值。全排列多邊形綜合指數(shù)計(jì)算公式為=。

2.4 數(shù)據(jù)來(lái)源及評(píng)價(jià)等級(jí)的確定

本文所采用數(shù)據(jù)來(lái)自新寧縣統(tǒng)計(jì)年鑒、新寧縣國(guó)民發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)統(tǒng)報(bào)表與水普數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)研所取得的相關(guān)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)等級(jí)采用吳瓊等[20]提出的標(biāo)準(zhǔn)(表2)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià), 該分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展能力分級(jí)評(píng)價(jià)。

表2 城市可持續(xù)能力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

依照本文提出的新寧縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 將原始數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理, 運(yùn)用全排列多邊形綜合圖示法進(jìn)行等級(jí)核算, 得出新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)圖1、資源利用綜合評(píng)價(jià)圖2、環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)圖3、生態(tài)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)圖4以及可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)圖5。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由圖1可知, 2007–2014年, 新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)逐漸提升, 但當(dāng)前總體水平仍低, 為0.123, 處于較差水平。主要影響因素有城市化率低、有機(jī)綠色與無(wú)公害食品產(chǎn)品種植面積的比重低, 教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重及科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重嚴(yán)重不足, 此外第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有待進(jìn)一步提高, 城鄉(xiāng)居民收入比還需繼續(xù)縮小。因此, 新寧縣只有加大城市化率與科研力度, 提高科研水平與教育水平, 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 繼續(xù)提高三產(chǎn)比重, 加大有機(jī)、綠色無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重, 新寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力才能不斷提質(zhì)增強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃期望, 預(yù)計(jì)到2020年, 新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)將達(dá)到0.785, 處于Ⅰ級(jí)優(yōu)良水平。

資源利用。由圖2可知, 2007—2014年新寧縣資源利用指數(shù)快速上升, 當(dāng)前資源利用能力指數(shù)為0.707, 處于Ⅱ級(jí)較好水平, 其中單位GDP能耗低、工業(yè)固廢處置利用率高?？傮w來(lái)說(shuō), 新寧縣資源利用效率較高, 資源利用綜合能力較強(qiáng), 為提高新寧縣的可持續(xù)發(fā)展能力奠定了較好的基礎(chǔ), 但還需在降低單位工業(yè)增加值新鮮水耗, 創(chuàng)新水資源循環(huán)利用機(jī)制, 加大環(huán)境整治力度, 規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng), 提高糞便綜合利用率等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索。按照新寧縣建設(shè)進(jìn)度, 到2020年, 資源利用綜合能力將達(dá)到0.993, 處于Ⅰ級(jí)優(yōu)良水平。

環(huán)境保護(hù)。由圖3可知, 2008年, 新寧縣環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.002, 處于Ⅳ級(jí)較差水平。2014年, 評(píng)價(jià)指數(shù)達(dá)到0.556, 處于Ⅱ級(jí)較好水平, 環(huán)境保護(hù)力度逐年加大, 表現(xiàn)為森林面積與受保護(hù)地區(qū)面積逐年增加、COD排放強(qiáng)度、SO2排放強(qiáng)度以及化肥施用強(qiáng)度削減迅速。根據(jù)指標(biāo)規(guī)劃值, 2020年, 預(yù)計(jì)環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)將達(dá)到1.0, 各項(xiàng)指標(biāo)均能達(dá)到指標(biāo)考核要求。總體來(lái)講, 只有繼續(xù)提高環(huán)保投資占GDP的比重、削減COD排放量, 加大森林保護(hù)力度, 才能不斷推進(jìn)新寧的環(huán)境保護(hù)。

生態(tài)建設(shè)。由圖4可知, 目前新寧縣的生態(tài)建設(shè)指數(shù)較高, 為0.558, 處于Ⅱ級(jí)較好水平。2007–2014年, 新寧縣在生態(tài)建設(shè)方面投入力度較大, 指數(shù)提高迅速, 表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人均公共綠地面積提高了49.47%, 城鎮(zhèn)污水集中處理率與生活垃圾無(wú)害化處理率分別提高了62.30%與68.19%, 飲用水達(dá)標(biāo)率均達(dá)到考核指標(biāo)要求。預(yù)計(jì)到2020年, 新寧縣的生態(tài)建設(shè)指數(shù)將提高到0.945, 處于Ⅰ級(jí)優(yōu)良水平。為進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)指數(shù), 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力, 還需在發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同時(shí), 注重城鎮(zhèn)綠化, 加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 創(chuàng)新生活污水與生活垃圾處理方式, 將單一的污水處理排放以及填埋式的垃圾處理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用方式, 變廢為寶, 提高生活污水與生活垃圾的資源化利用率。

可持續(xù)發(fā)展綜合能力。由圖5可知, 當(dāng)前新寧縣的可持續(xù)發(fā)展綜合能力較弱, 綜合指數(shù)為0.365, 處于Ⅳ級(jí)水平。其主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較低, 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)水平還不夠高, 新寧縣依托旅游業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì), 但當(dāng)前旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套設(shè)施不健全成為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著新寧縣國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)的開(kāi)展以及小康社會(huì)的建設(shè), 到2020年, 綜合指數(shù)將達(dá)到0.945, 進(jìn)入Ⅰ級(jí)優(yōu)良水平。在接下來(lái)的建設(shè)期內(nèi), 綜合能力指數(shù)需提高158.90%, 建設(shè)任務(wù)艱巨, 需不斷提高并均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等4方面的發(fā)展。

圖1 新寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

圖2 新寧縣資源利用綜合評(píng)價(jià)

圖3 新寧縣環(huán)境保護(hù)能力評(píng)價(jià)

圖4 新寧縣生態(tài)建設(shè)能力評(píng)價(jià)

圖5 新寧縣可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)

4 結(jié)論與展望

本文采用全排列多邊形綜合圖示法, 更多地考慮指標(biāo)的上、下限, 無(wú)需確定各指標(biāo)的權(quán)重值, 很大程度上減少了主觀隨意性, 研究方法可行, 研究結(jié)果符合當(dāng)?shù)氐幕厩闆r。得到如下結(jié)論:

(1) 2007–2014年, 新寧縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的能力均有較大的提高, 但新寧縣的可持續(xù)發(fā)展總體能力較差, 當(dāng)前仍處于Ⅳ級(jí)水平。

(2) 對(duì)比影響可持續(xù)發(fā)展能力的4個(gè)方面, 對(duì)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展能力影響最大, 亟需加快發(fā)展的是新寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力, 該能力當(dāng)前處于較差水平。

(3) 通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制, 挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì), 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。根據(jù)縣域規(guī)劃值, 到2020年, 新寧縣的可持續(xù)發(fā)展能力將達(dá)到優(yōu)良水平。

本文構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蜉^少。由于可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)具有持續(xù)性、發(fā)展性以及系統(tǒng)性的特點(diǎn), 在以后的研究中, 可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)考核指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)將來(lái)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及凸顯出的發(fā)展問(wèn)題做出相應(yīng)調(diào)整, 進(jìn)一步提升研究的科學(xué)性與實(shí)用性。

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(責(zé)任編校: 劉剛毅)

Evaluation of sustainable urban development of Xinning county

Zhou Yunxia, Wan Dajuan

(College of Resources and Enviromental Science, Hunan Normal University, Changsha 410082, China)

For the purpose of evaluation of sustainable development capacity of Xinning County, a sustainable development powers evaluation index system is built up based on the actual situation of Xinning County. Furthermore, entire-array-polygon evaluation method is applied to evaluate the present condition of sustainable development during 2007–2014 and the sustainable development level in 2020. The results are listed as follows: the comprehensive index of Xinning County during 2007–2012 is under 0.25, which belongs to grade Ⅳ; the integrated index during 2013–2014 belongs to grade Ⅲ; the synthetical index in 2020 reaches to 0.945, which belongs to grade Ⅰ. The current sustainable development ability of Xinning County is far away from the object of planning and there is still a long way to go.

Xinning county; sustainable development; indicator; evaluation

10.3969/j.issn.1672–6146.2015.04.013

X 22

1672–6146(2015)04–0059–05

周云霞, 649763746@qq.com; 萬(wàn)大娟, 30391801@qq.com。

2015–06–19