東北農(nóng)機第一案

上官新華+何家歡

警鐘長鳴

備受社會各界關(guān)注的遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會副主任張景山受賄案日前審結(jié)。張景山利用職務(wù)上的便利，收受賄賂113萬元，被鞍山市中級人民法院判處有期徒刑10年。張景山受賄案，是鞍山市人民檢察院反貪污賄賂局成立以來查處的最具影響力的案件，也是新中國成立以來東北三省農(nóng)機系統(tǒng)級別最高、數(shù)額最大、人數(shù)最多的職務(wù)犯罪案件，被稱為“東北農(nóng)機第一案”。

2014年夏天，一個驚人消息開始在遼寧省直屬機關(guān)悄悄流傳：省農(nóng)委出事了?！俺鍪隆钡氖鞘∞r(nóng)委副主任張景山（正廳級）、巡視員曲平（副廳級）、農(nóng)業(yè)機械化管理處處長梁柟（正處級）。鞍山市人民檢察院在查辦鞍山地區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)案件中，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)機經(jīng)銷商曾向張景山、曲平、梁柟行賄。2014年7月22日，張景山、曲平、梁柟三人在辦公室被鞍山市檢察院的辦案人員帶走調(diào)查，這一去，就再也沒有回來。

改革大勢下覓尋租空間

為了調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，2004年中央開始實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，2004年中央財政投入專項補貼資金0.7億元，到2014年這一數(shù)字增加到237.5億元，近十年來中央財政在農(nóng)機補貼方面的總投入高達1200億元。在千億元資金的刺激下，農(nóng)機部門從“冷衙門”迅速變成了受人追捧的“熱餑餑”，個別農(nóng)機系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為“自己的春天來了”。由于制度建設(shè)不完善，舊的農(nóng)機補貼模式在資金配額、機型推薦、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)存在諸多漏洞，權(quán)力尋租的空間較大，全國各地農(nóng)機系統(tǒng)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件頻發(fā)。

面對漏洞弊端，改革的呼聲越來越大，其中“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機補貼新模式最為嚴密科學。這種模式把購買農(nóng)機的選擇權(quán)交給農(nóng)民，把農(nóng)機的定價權(quán)還給市場，一方面能有效避免農(nóng)機部門在機型推薦、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商（企業(yè)）尋租的可能，同時也能徹底切斷農(nóng)機部門和生產(chǎn)銷售企業(yè)的利益聯(lián)系。改革的前景無比光明，似乎一切都是順理成章的事情。但這樣的改革卻并沒有讓各方“皆大歡喜”，隱藏在陰暗角落里的“黑手們”害怕失去既得利益，甚至在改革前夕，這些人還在做著自欺欺人的交易。

2012年下半年，聽聞遼寧省農(nóng)委在醞釀農(nóng)機補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的改革模式，遼寧龍宇機械銷售公司總經(jīng)理周宇坐不住了，他琢磨著：“一旦省里推行這種全新的農(nóng)機補貼新模式，所有操作流程都將暴曬在陽光之下，自己煞費苦心在農(nóng)機系統(tǒng)經(jīng)營的人脈關(guān)系就毫無利用價值了?！庇谑侵苡钫业搅死吓笥选∞r(nóng)委副主任張景山訴苦，表示經(jīng)銷商們希望不要改變農(nóng)機補貼的方式。說話間，周宇把事先準備好的20萬元人民幣如數(shù)奉上，張景山熟練地收下了這筆“辛苦費”，并向周宇承諾“看看形勢再定吧”。作為遼寧省具體負責農(nóng)機補貼工作的最高“主管”，張景山當然不希望推行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機補貼新模式，這不是斷自己財路嗎！

然而，大勢不可擋！2013年遼寧省農(nóng)委決定，在全省試行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機補貼新模式。在新模式的醞釀過程中，張景山利用職權(quán)之便，在背地里使了很多絆子。他多次宣稱，改革的時機還不成熟，應(yīng)當再等等。張景山想方設(shè)法阻撓改革。在遼寧省農(nóng)機系統(tǒng)腐敗窩案中，論行政級別，張景山是最大的一只“老虎”。他在2010年至2013年間瘋狂斂財113萬元，最終獲刑十年。這一次，以張景山為首的農(nóng)機系統(tǒng)“毒蔓”被連根拔起，鞍山地區(qū)所有存在農(nóng)機補貼業(yè)務(wù)的鐵西、千山、海城、臺安、岫巖等“兩區(qū)三縣”農(nóng)機系統(tǒng)全軍覆沒，縣（市）區(qū)農(nóng)機局長、副局長、審批科長等悉數(shù)落網(wǎng)，涉案金額1500多萬元。鞍山市人民檢察院共立案偵查45人，其中以受賄罪立案13人、行賄罪立案11人、貪污罪立案15人、濫用職權(quán)罪立案6人，共有2名廳級干部、2名處級干部和16名科級干部被查處，最終7人被判十年以上有期徒刑。

“蛀蟲們”受到了應(yīng)有的懲罰。在這場“東北農(nóng)機第一案”的攻堅戰(zhàn)中，一幕幕正義與邪惡的較量輪番上演，在辦案干警心里留下了難以磨滅的印記……

2014年春節(jié)前，鞍山市人民檢察院先后收到多封匿名舉報信，反映農(nóng)機補貼領(lǐng)域的貪腐問題。

對所有反貪干警來說，農(nóng)機補貼都是一個全新的領(lǐng)域。通過互聯(lián)網(wǎng)，雖然能了解一些程序性的知識，但這種膚淺的認識根本滿足不了查辦案件的需要。經(jīng)了解，重慶檢察機關(guān)在2011年曾成功查處農(nóng)機系統(tǒng)腐敗窩案，立案偵查61人，其中廳級干部1人，處級干部10人。為了摸清其中的門道，反貪局選派了三名辦案骨干專程遠赴重慶學習辦案經(jīng)驗。

取經(jīng)歸來 ，排兵布陣

從重慶學成歸來的三名同志確實學到了真東西，但越是這樣，大家越覺得心里沒底，這里面（農(nóng)機補貼）的“花活兒”和“道道兒”太多，水太深。面對漏洞百出的農(nóng)機補貼問題，專案組一時竟不知從何下手。機會往往垂青有準備的人。在向重慶派出取經(jīng)組的同時，專案組同時派出一支摸排小組，秘密查閱了鞍山地區(qū)農(nóng)機補貼的審批檔案。由于檔案數(shù)量巨大，為防止打草驚蛇，專案組沒有調(diào)取這些檔案，只調(diào)取了檔案中的部分照片。這些照片是農(nóng)機補貼審批過程中的審核流程之一。為了驗證農(nóng)民購買農(nóng)機事實的真實性，農(nóng)機部門往往需要經(jīng)銷商提交購機者與所購農(nóng)機的合影。瘋狂逐利的“蛀蟲們”為了虛構(gòu)農(nóng)民購機的事實，便在這些照片上動起了歪腦筋。專案組中的很多同志都有計算機方面的學習背景，他們一眼就看出了這些“合影”中的貓膩：照片被PS過！

由于該案涉及鞍山兩區(qū)三縣，涉案人員多、案情復(fù)雜，專案組決定運用一體化偵查模式，排除地方干擾，以保證案件順利偵辦。鞍山市院反貪局充分發(fā)揮自身在偵查力量、偵查謀略等方面的優(yōu)勢，組成數(shù)個專門突審小組，加大審訊力度，確保訊問工作進展順利。市院充分調(diào)動基層院的力量，積極投入到外圍取證工作。對各地收集到的線索，第一時間上報匯總到市院反貪局，經(jīng)總體研判后，市院召集海城、臺安、岫巖、千山、鐵西五個縣區(qū)檢察院主管反貪的檢察長和反貪局長統(tǒng)一研究評估，召開案件協(xié)調(diào)會，按照實際情況將案件線索分配給縣區(qū)院調(diào)查。專案組統(tǒng)一把握全案的進展情況，每晚召開案件碰頭會，全面梳理案件進展情況，決定下一步工作安排。對于每一條線的具體進度，包括對每個涉案人員采取強制措施情況都由專案組統(tǒng)籌全案統(tǒng)一發(fā)出指令。如果貿(mào)然傳喚相關(guān)人員，其他人員作鳥獸散，案件容易陷入僵局。

有干警提議：在農(nóng)機補貼貪腐案中，最赤裸裸的作案手段就是偽造購機合同騙取國家補貼款。賬是死的，白紙黑字，假的真不了，從這里入手，最容易敲破“雞蛋殼”。在信息時代，一些古老看似“笨”的辦法，往往能發(fā)出奇效。緊接著，關(guān)于農(nóng)民購機真實性的拉網(wǎng)式排查行動迅速展開。

2014年3月上旬，在不到10天的時間里，反貪干警對兩年內(nèi)在全市申請補貼的農(nóng)機進行了逐一核查，共走訪農(nóng)戶300余家，發(fā)現(xiàn)其中有大量弄虛作假行為。例如，有的農(nóng)民僅購買了一個配件，經(jīng)銷商卻以整臺農(nóng)機上報農(nóng)機局申請國家補貼；有的農(nóng)民購買了便宜的農(nóng)機型號，經(jīng)銷商卻以更貴的農(nóng)機型號申請補貼；有的農(nóng)民甚至根本從未購買過農(nóng)機，經(jīng)銷商卻以200元至1000元不等的價格，有償借用農(nóng)民身份證，偽造虛假購機合同，騙取國家農(nóng)機補貼款。2014年3月中旬，掌握確切證據(jù)后，鞍山檢察機關(guān)對兩名農(nóng)機局工作人員以貪污罪立案偵查，對兩名農(nóng)機經(jīng)銷商以行賄罪立案偵查。在審查貪污罪、行賄罪的過程中，又牽出六名農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)干部的受賄問題。至此，權(quán)錢交易的黑幕被撕開了一個口子。

窮途末路，求助占卜

檢察機關(guān)走訪農(nóng)戶的調(diào)查行動啟動以后，很多人的心都提到了嗓子眼兒，其中就包括海城市農(nóng)機局長徐國亮。涉嫌受賄罪的徐國亮被傳喚到案后，拒不交代其受賄問題，態(tài)度一度非常強硬，反復(fù)強調(diào)其“為黨盡心盡力干事業(yè)”的輝煌歷史，信誓旦旦地稱其是被冤枉的。但偵查技術(shù)人員采用科技手段對犯罪嫌疑人徐國亮的手機、電腦進行了電子數(shù)據(jù)恢復(fù)。從數(shù)百條短信記錄中，偵查人員發(fā)現(xiàn)了一條非?？梢傻亩绦?，內(nèi)容是“找先生看了，挺一挺就過去了”。

這條短信非常有意思，引起了辦案干警的無限遐想。據(jù)此推測，這條短信很可能是一條報平安的短信，犯罪嫌疑人徐國亮由于恐懼，所以找“算命先生”占卜吉兇，“算命先生”給出的對策就是“挺住，不要交代”。為了徹底打掉犯罪嫌疑人徐國亮的僥幸心理，辦案人員圍繞“算命”一事，編排了巧妙的訊問提綱，幾個問題下來，豆大的汗珠便從徐國亮的額頭滲出，他沒能“挺”過去，一五一十交代了自己受賄40余萬元的犯罪事實。徐國亮最終被法院判處有期徒刑10年。

岫巖縣農(nóng)機局長修英明看到兄弟區(qū)縣的農(nóng)機系統(tǒng)相繼“出事”，便開始如坐針氈。他仔細回憶了與自己有過不正當經(jīng)濟往來的下屬和農(nóng)機經(jīng)銷商名單，確定沒有遺漏后，便分別找到每一個人，與這些人訂立了攻守同盟，并明確告訴這些人：大家是一條繩上的螞蚱，如果一旦承認送錢的事實，都會定罪入獄。出現(xiàn)這種攻守同盟的情況，早已在專案組預(yù)料之中。在此案的偵辦中，專案組對于農(nóng)機經(jīng)銷商和一般農(nóng)機局工作人員的處理，嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對于積極配合調(diào)查工作的農(nóng)機經(jīng)銷商和一般農(nóng)機局工作人員，即使涉案金額較大也盡量采取取保候?qū)?；而對于雖然涉案數(shù)額較少，但與骨干成員結(jié)成攻守同盟、態(tài)度惡劣、拒不配合專案組工作的人員則毫不手軟，不僅對其以行賄罪立案，而且對其采取拘留、逮捕等更為嚴厲的強制措施。這種做法對其余觀望者形成了一種警示效果，提供了良好的政策導(dǎo)向。修英明迫于壓力，交代了自己受賄7萬元、濫用職權(quán)給國家造成損失298萬元的犯罪事實，最終被法院判處有期徒刑六年六個月。

專案組在鞍山農(nóng)機系統(tǒng)掀起了一場風暴。在強大的攻勢下，千山區(qū)農(nóng)機局局長孫長英、臺安縣農(nóng)機局局長齊德榮、千山區(qū)農(nóng)機局管理科科長邱久明等人紛紛落馬，農(nóng)民拍手稱快。

在查辦上述鞍山農(nóng)機系統(tǒng)案件中，專案組發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)機經(jīng)銷商不但向鞍山地區(qū)部分農(nóng)機局工作人員行賄，還涉嫌向遼寧省主管農(nóng)機購置補貼工作的遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會副主任張景山行賄，還有個別鞍山地區(qū)的農(nóng)機局工作人員也涉嫌向張景山行賄。專案組在獲得這一重大線索后，立即向省委、省紀委、省檢察院做了匯報，省檢察院決定指定鞍山檢察院管轄。至此，一張鏟除農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域大蛀蟲的法網(wǎng)全面鋪開。

法網(wǎng)鋪開，專案“打虎”

張景山涉嫌受賄線索交給鞍山市院以后，專案組通過進一步研究該線索，意識到查辦張景山受賄案與以前偵辦的案件有很大不同，面臨諸多前所未有的困難：一是張景山行政級別較高，系正廳級干部，社會關(guān)系復(fù)雜，閱歷豐富，鞍山市院之前從未獨立偵辦過如此高級別案件；二是鞍山市院查辦農(nóng)機系統(tǒng)專案已有一段時間，社會影響大，張景山一定了解到相關(guān)案情，心理準備充分，甚至可能已經(jīng)做好了反偵查措施，與行賄人訂立攻守同盟等；三是在先期辦案過程中，一些涉嫌行賄的農(nóng)機經(jīng)銷商在案發(fā)后都跑了，為下一步繼續(xù)偵辦帶來重重障礙。

面對巨大的困難和挑戰(zhàn)，鞍山市院反貪局并沒有盲目接觸張景山，而是在專案組統(tǒng)一指揮下開展細致的初查工作，兵分多路，全面出擊，多點開花。辦案人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)張景山在鞍山市農(nóng)機系統(tǒng)案發(fā)后，曾以妻子生病住院，收受禮金的名義向遼寧省農(nóng)委紀檢組上交了4.5萬元，以期躲避調(diào)查。

專案組一方面安排專人復(fù)核前期掌握的線索。前期辦案過程中，專案組雖然掌握了一些張景山涉嫌受賄的線索，但線索比較模糊，在一些關(guān)鍵問題上不夠清晰。專案組安排專人再次詢問了涉嫌行賄的農(nóng)機經(jīng)銷商、提審已羈押的縣區(qū)農(nóng)機局工作人員進一步核實了張景山涉嫌受賄的線索，基本掌握了張景山涉嫌受賄的事實。另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)了解省一級農(nóng)機管理部門在農(nóng)機購置補貼工作上的權(quán)限。通過網(wǎng)絡(luò)查詢，辦案人員發(fā)現(xiàn)省一級農(nóng)機管理部門在農(nóng)機購置補貼工作中主要負責決定有資格獲得國家農(nóng)機購置補貼的經(jīng)銷商的入圍名單，負責全省農(nóng)機購置補貼指標的統(tǒng)一分配，以及為全省農(nóng)機購置補貼的分配制定具體操作程序和實施方案。

經(jīng)過全面細致的初查后，專案組不但全面了解了張景山的個人情況和工作權(quán)限，還掌握了張景山涉嫌受賄的確鑿證據(jù)，這些扎實的初查工作，為下一步接觸張景山奠定了堅實的基礎(chǔ)。在全面細致的初查基礎(chǔ)上，專案組制定了曉之以理、動之以情的審訊策略，并安排突審能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志組成審訊組依法對其展開訊問。

2014年7月22日，張景山被“請”到了檢察院。在訊問室內(nèi)，雙方展開了交鋒。面對檢察人員的訊問，張景山自認為自己級別高、資歷深、又對案情有所了解，對自己的受賄事實百般狡辯。

“你們找錯了人吧？我受黨教育多年，在工作上一直兢兢業(yè)業(yè)，嚴于律己，我哪會干違法違紀的事?！睆埦吧揭荒槦o辜地望著辦案人。

“你這個級別的干部，我們不掌握確鑿證據(jù)，能輕易動你嗎？希望你能認清形勢，主動坦白，爭取從寬處理?！?/p>

張景山看到辦案人員神情冷峻，試探著交代自己在任省農(nóng)委副主任期間，曾收過個別農(nóng)機經(jīng)銷商的錢，但僅僅是少量禮金，而且已經(jīng)上交給了省農(nóng)委紀檢組了，企圖蒙混過關(guān)。為了打破張景山的幻想，打掉他的僥幸心理，專案組對張景山進行了耐心細致的法律、政策教育，審訊有條不紊，步步深入，使其抗拒心理慢慢崩潰瓦解。

“張景山，希望你能明白，你的所作所為是有證據(jù)可以證明的，你承認也好，不承認也罷，證據(jù)都在那里。我們不妨先向你透露一點，徐國亮和修英明，這兩個人你熟悉吧？還有孫長英和齊德榮，你知道嗎？他們都向檢察機關(guān)坦白了一切?！鞭k案檢察官邊說邊揚了揚手中的材料。

張景山聽到這里，頓時臉色慘白，頭上滲出豆大的汗珠，支支吾吾地說：“我再想想，想好了我就，我就……”在事實和證據(jù)面前，張景山終于抵受不住壓力，供認了自己收受沈陽、鞍山、錦州、鐵嶺、盤錦等地農(nóng)機經(jīng)銷商和部分農(nóng)機局工作人員賄賂共計113萬元的全部犯罪事實。很快，省農(nóng)委巡視員曲平、農(nóng)業(yè)機械化管理處處長梁柟也相繼落網(wǎng)，專案由此取得重大突破。

2015年11月16日，遼寧省鞍山市中級人民法院刑事審判庭。隨著法槌聲起，張景山受賄案正式開庭。遼寧省紀委、遼寧省農(nóng)委及張景山家屬共計40余人參加了旁聽。檢察機關(guān)指控，張景山在任遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會副主任期間，利用職務(wù)上的便利，多次非法收受他人給予的人民幣113萬元，為他人謀取利益，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責任。面對指控，張景山均表示“屬實”、“無異議”。

最終，張景山被法院以受賄罪判處有期徒刑10年；遼寧省農(nóng)委副廳級巡視員曲平非法收受他人財物206.5萬元，被法院以受賄罪判處有期徒刑10年；遼寧省農(nóng)委農(nóng)機化管理處處長梁柟非法收受他人財物282萬元，被法院以受賄罪判處有期徒刑11年。宣判后，張景山、曲平、梁柟均表示服判，不上訴。

編輯：薛華 icexue0321@163.com