王釗 王敏

廣州市學(xué)校體育場館對社會開放問題與對策研究

王釗 王敏

通過文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法等研究方法，對廣州市學(xué)校體育場館對社會開放的政策、總體情況、突出的矛盾進(jìn)行分析，并根據(jù)廣州市學(xué)校體育場館實(shí)際情況提出破解困境的方法。

廣州；學(xué)校體育場館；對社會開放

長期以來，如何做好學(xué)校體育場館對社會開放一直受到政府、學(xué)校和社會的廣泛關(guān)注，從國家到地方政府也多次出臺相關(guān)文件，要求學(xué)校做好對社會開放工作。根據(jù)廣州第六次體育場地普查公報，教育系統(tǒng)體育場館共計7166個，占全市場地數(shù)量36.47%，其中中小學(xué)體育場地占全市數(shù)量的25.48%。[1]學(xué)校體育場已成為全市體育場地的重要組織部分，做好學(xué)校體育場館對社會開放有利于緩解群眾體育健身需求劇增與體育場館資源不足的矛盾。本文通過對廣州學(xué)校體育場館的調(diào)研，分析當(dāng)前學(xué)校體育場館對社會開放的突出矛盾，并提出破解之道。

1 廣州市學(xué)校體育場館對社會開放總體情況

1.1 廣州市學(xué)校體育場館對社會開放政策變遷

1.2 廣州市學(xué)校體育場館對社會開放的總體狀況

2003年，廣州市出臺《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放辦法》后，全市近五成的學(xué)校體育場館對社會開放。2007年，廣州市約有1000所中小學(xué)早已不同程度地對社會開放學(xué)校的體育場館或設(shè)施。[4]為了徹底摸清學(xué)校體育場館對社會開放數(shù)量，通過實(shí)地考察和問卷調(diào)查，對全市高校、中小學(xué)和中職學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研覆蓋了全市1137所公辦學(xué)校，其中普通高校9所，普通中學(xué)307所，中職學(xué)校38所，普通小學(xué)783所。經(jīng)鑒定，目前有僅有167所學(xué)校具備開放條件并已經(jīng)向社會開放，開放的學(xué)校占全市學(xué)校比重的14.69%。

表1 廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放情況統(tǒng)計表

2 廣州市學(xué)校體育場館對社會開放的突出問題

2.1 前期規(guī)劃不足導(dǎo)致后期開放受限

學(xué)校體育設(shè)施首先要滿足學(xué)校的教學(xué)和訓(xùn)練工作，在完成學(xué)校教學(xué)和訓(xùn)練的前提條件下，才能對社會開放提供服務(wù)。因此，在校園體育設(shè)施對社會開放過程中，不應(yīng)對學(xué)校正常教學(xué)和生活造成影響。市教育局出臺的《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放實(shí)施意見》明確提出了開放條件：（1）體育設(shè)施相對獨(dú)立，有獨(dú)立的通道進(jìn)入體育設(shè)施區(qū)，或體育設(shè)施區(qū)能通過物理方式與其他功能區(qū)隔斷。（2）有保障校園穩(wěn)定、安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序，加強(qiáng)防范安全隱患的管理措施。[5]

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于在學(xué)校前期規(guī)劃過程中，沒有考慮對社會開放的問題，教學(xué)區(qū)與運(yùn)動區(qū)沒有形成有效隔離，大部分學(xué)校體育設(shè)施不具備對社會開放條件，在后期對社會開放過程中，可能會造成對學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響。例如廣州大學(xué)附屬中學(xué)黃華路校區(qū)、廣州市第二中學(xué)初中部等單位，教學(xué)區(qū)與運(yùn)動區(qū)相互交叉混合，體育運(yùn)動過程中會影響正常教學(xué)工作。

2.2 體育設(shè)施相對簡單難以滿足社會多元需求

1.財務(wù)人員審核發(fā)票必須嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)任何可疑發(fā)票一定要在網(wǎng)上查詢真?zhèn)危绻l(fā)票時間不對、內(nèi)容不符合報銷范圍，單程車票等等都不予報銷，杜絕虛假發(fā)票報銷科研經(jīng)費(fèi)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣州市學(xué)校體育設(shè)施，尤其是中小學(xué)體育設(shè)施，在類型上以綜合田徑場、籃球場、體育館、羽毛球場、乒乓球臺、游泳池為主，部分學(xué)校有網(wǎng)球、輪滑、健身房等設(shè)施。中小學(xué)的運(yùn)動場地主要以體育教學(xué)活動和學(xué)生進(jìn)行課外體育鍛煉為主要功能，加之學(xué)校的場地條件及資金、場地等客觀條件所限，大多以安全、實(shí)用、相對簡單為主要特征，主要滿足教學(xué)和課余訓(xùn)練功能。特別是由于客觀原因，大部分老城區(qū)學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施少而陳舊，根本不具備開放的條件。[6]因此，廣州市亟待對現(xiàn)有學(xué)校基礎(chǔ)體育設(shè)施進(jìn)行改造和升級，豐富設(shè)施功能，有效應(yīng)對快速變化的社會發(fā)展形勢和多元需求。

2.3 體育設(shè)施資源相對不足

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州部分老城區(qū)的學(xué)校單位，都存在基礎(chǔ)體育設(shè)施資源不足的情況，如廣州美術(shù)中學(xué)、廣州協(xié)和小學(xué)等單位，基礎(chǔ)體育設(shè)施的不足甚至影響學(xué)校正常體育教學(xué)和課間操活動的開展，更談不上對社會開放的問題。對花都、從化、增城、蘿崗、南沙、番禺、白云七區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)體育場地情況進(jìn)行全面調(diào)查，沒有一個區(qū)的學(xué)校體育基礎(chǔ)體育設(shè)施完全達(dá)到《廣東省中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 忽略體育設(shè)施質(zhì)量和安全

在學(xué)校體育場館使用的過程中，由于資金、時間等因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校通常關(guān)注學(xué)體育基礎(chǔ)體育設(shè)施的數(shù)量上能否滿足學(xué)校體育教學(xué)工作的開展，而對學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施的質(zhì)量有所忽視。特別是部分新建學(xué)校單位，存在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、接管使用存在三脫節(jié)的問題，過分地追求校園建設(shè)風(fēng)格和美觀，對學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施材料質(zhì)量、器械安全等方面考慮不足，將引起后期眾多的問題。

學(xué)校運(yùn)動場地建造中場地的安全應(yīng)該給予高度的關(guān)注，如人造草場地與塑膠場地的連接要水平，以避免學(xué)生在活動時造成踝關(guān)節(jié)扭傷;考慮器械與場地連接是否安全牢固的問題，是否可能對學(xué)生產(chǎn)生傷害；建造運(yùn)動場地所用的產(chǎn)品是否符合國家相關(guān)規(guī)定，部分劣質(zhì)產(chǎn)品可能會在使用過程中由于材質(zhì)成分的改變或材質(zhì)的質(zhì)量不合格，往往會出現(xiàn)散發(fā)出刺激性氣味，甚至危害學(xué)生的健康。以上問題，都是學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的重要問題。[7]

2.5 學(xué)校安全存在隱患

學(xué)校體育場館對社會開放后，由于社會群體相對復(fù)雜和強(qiáng)勢，而學(xué)生群體相對簡單和弱小，特別對于義務(wù)教育階段的學(xué)校，其學(xué)生群體主要以未成年人為主，可能存在由于社會群眾法制意識的不健全，給學(xué)校帶來不必要的責(zé)任。學(xué)校管理者從學(xué)校安全的角度出發(fā)，存在兩大顧慮：第一，開放后學(xué)校安全管理的問題，外來人員魚龍混雜，一些教學(xué)區(qū)與運(yùn)動區(qū)沒有分開，擔(dān)心對學(xué)生和學(xué)校造成傷害和損害。第二，是參加鍛煉的居民安全，如果在校園內(nèi)發(fā)生意外，將給學(xué)校帶來安全責(zé)任風(fēng)險。

3 廣州市學(xué)校體育場館開放的對策

3.1 加強(qiáng)學(xué)校場館建設(shè)的合理規(guī)劃與管理

建設(shè)學(xué)校體育場館要遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)律，處理好四個關(guān)系：第一，處理好學(xué)校場館建設(shè)與學(xué)校規(guī)模的關(guān)系；第二，處理好學(xué)校場館建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；第三，處理好場館建設(shè)與學(xué)生體質(zhì)的關(guān)系；第四，處理好學(xué)校場館建設(shè)與對外開放的關(guān)系。在學(xué)校體育場館前期規(guī)劃設(shè)計過程中，就考慮到后期學(xué)校體育教學(xué)和對社會開放的因素，避免造成學(xué)校體育場館資源不足或無法對社會開放的困境。

3.2 加快學(xué)校體育場館改造和升級

由于學(xué)校場館硬件條件問題，也是造成學(xué)校體育場館難以對社會開放的重要原因。從保障學(xué)校體育、提升學(xué)生健康的需求出發(fā)，考慮學(xué)校體育場館對社會開放的綜合因素，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行改造與提升。對于有規(guī)劃用地的學(xué)校，可按照辦學(xué)規(guī)劃和國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和升級；對于因受用地環(huán)境限制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，可因地制宜進(jìn)行體育基礎(chǔ)設(shè)施改造。

3.3 建立學(xué)校體育場館多元管理模式

當(dāng)前學(xué)校體育場館管理上主要以學(xué)校自行管理為主，而由于管理理念、人員素質(zhì)、工作精力等因素，學(xué)校自行管理難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館對社會開放需求。目前，學(xué)校體育場館管理模式主要有承包管理、委托管理、青少年俱樂部管理、與街道社區(qū)（鎮(zhèn)村）聯(lián)合管理等，每種體育場館運(yùn)營管理模式都有其優(yōu)勢和不足，學(xué)校體育場館應(yīng)該根據(jù)設(shè)施情況和區(qū)域環(huán)境，選擇合適的管理模式。例如廣州鐵路第一中心小學(xué)通過青少年體育俱樂部管理模式產(chǎn)生了良好的綜合效益。

3.4 建立校園安全綜合防范機(jī)制

按照國家有關(guān)部門的政策要求，各類各級學(xué)校都要大力發(fā)展校園體育活動，逐步開放校園體育運(yùn)動場所和設(shè)施，以支持全民體育活動的開展。但無論是在校學(xué)生還是進(jìn)入學(xué)校的社會人士，在體育鍛煉及競賽的過程中容易發(fā)生多種意外傷害，風(fēng)險大。當(dāng)前保險業(yè)相對完善成熟發(fā)展，國家也積極鼓勵體育與保險業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新體育保險內(nèi)容。隨著學(xué)校體育場館對社會開放的逐步推進(jìn)，學(xué)校已成為安全風(fēng)險的潛在高發(fā)區(qū)。通過在保險公司及其他社會力量的支持下，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險管理工作，以購買保險及風(fēng)險管理服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移校方體育活動風(fēng)險及相關(guān)的其他風(fēng)險，建立校園安全風(fēng)險防范綜合機(jī)制。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 廣州市層面已出臺多項學(xué)校體育場館對社會開放的政策，但至今只有14.69%的學(xué)校對社會正常開放。

4.1.2 制約學(xué)校體育場館對社會開放的主要矛盾包括以下幾方面：前期規(guī)劃不足與后期開放受限的矛盾、體育設(shè)施相對簡單與社會需求多元復(fù)雜的矛盾、學(xué)校體育需求增長與體育設(shè)施資源有限的矛盾、強(qiáng)調(diào)美觀數(shù)量與忽略質(zhì)量安全的矛盾、社會群體復(fù)雜與學(xué)校安全隱患的矛盾。

4.1.3 加強(qiáng)學(xué)校場館建設(shè)的合理規(guī)劃與管理、加快學(xué)校體育場館改造和升級、建立學(xué)校體育場館多元管理模式、建立校園安全綜合防范機(jī)制的多元途徑破解學(xué)校體育場館對社會開放的困境。

4.2 建議

4.2.1 對學(xué)校體育設(shè)施情況進(jìn)行全面了解。核實(shí)學(xué)校體育設(shè)施項目種類、場地數(shù)量、開放情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式等情況，并建立廣州市學(xué)校體育設(shè)施對社會開放情況數(shù)據(jù)庫。

4.2.2 加快政策執(zhí)行力度。有法可依，有法必依，全面落實(shí)學(xué)校體育場館對社會開放政策，建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制。

4.2.3 明確責(zé)任主體。完善學(xué)校體育設(shè)施管理機(jī)制，明確開放過程中不同主體的責(zé)任，保障學(xué)校體育設(shè)施開放安全。

[1]廣州市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[R].廣州：廣州市體育局，2015（3），2.

[2]廣州市全民健身條例[Z].廣州：廣州市人民代表大會常務(wù)委員會，2010年4月28日.

[3]廣州市體育設(shè)施向社會開放管理辦法[Z].廣州：廣州市政府辦公廳，2013年11月.

[4]廣東省135所中小學(xué)體育場館向社會開放[EB/OL]. (2007-05-17)[2015-04-08]http：//news.sohu. com/20070517/n250076680.shtml

[5]廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放實(shí)施意見[Z].廣州：廣州市教育局，2014年7月25日.

[6]鄭富.關(guān)于廣州市中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施面向社會開放的現(xiàn)狀與對策研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2003（4），17.

[7]王港，孟慶生.學(xué)校體育場地的基本功能與設(shè)計思路[J].中國學(xué)校體育，2006.7：78.

（廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系510500）

G807.2

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10.3969/j.issn.1006-1487.2015.04.031