中韓海域劃界談判，幕已啟路還長(zhǎng)

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-23/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：李國(guó)強(qiáng)

中韓海域劃界首輪會(huì)談22日在韓國(guó)首爾舉行，由于這次是自1997年啟動(dòng)海洋法相關(guān)法律問題磋商到2008年共14次司局級(jí)會(huì)談后，中韓雙方第一次副部長(zhǎng)級(jí)海域劃界談判，外界對(duì)此十分關(guān)注。

近些年來中韓漁業(yè)糾紛頻繁發(fā)生，韓國(guó)海警盤查、驅(qū)趕甚至抓扣中國(guó)漁船和漁民事件時(shí)常見諸媒體。這給中韓兩國(guó)關(guān)系帶來了一些麻煩，甚至一些過激的偶發(fā)事件傷害了兩國(guó)的感情。例如2014年10月韓國(guó)海警在盤查一艘中國(guó)漁船時(shí)與中國(guó)漁民發(fā)生沖突，導(dǎo)致漁船的船長(zhǎng)中彈身亡；2011年12月，一中國(guó)漁船船長(zhǎng)涉嫌刺死一韓國(guó)海警。其實(shí)雙方都不愿意看到此類事件的發(fā)生，中韓雙方都有意愿通過解決海域劃界來避免此類摩擦和沖突。

過去一國(guó)漁船只要不進(jìn)入對(duì)方國(guó)家12海里領(lǐng)海，在公海作業(yè)是合法的，但隨著上世紀(jì)80年代《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出臺(tái)，賦予沿岸國(guó)可以主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，因此，在一些海域形成專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相互重疊，從而使得海上漁業(yè)矛盾開始變得更加復(fù)雜。具體到中韓兩國(guó)，黃海海域面積不大，雙方各自主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)必然會(huì)出現(xiàn)部分重疊。2000年中韓簽署了《中韓漁業(yè)協(xié)定》，這是一個(gè)過渡性的臨時(shí)措施。它的目的是維護(hù)兩國(guó)漁民的生產(chǎn)作業(yè)正常秩序。但協(xié)定在黃海劃出一大片暫定措施水域及其東西兩側(cè)的過渡水域，而在過渡水域中方一側(cè)由于靠近大陸，漁業(yè)資源遠(yuǎn)不及靠近外海的韓方一側(cè)，韓方一側(cè)的過渡水域又是中國(guó)漁民傳統(tǒng)漁場(chǎng)。所以，海域界限的不確定，給中韓雙方的漁業(yè)糾紛埋下了隱患。

應(yīng)該說近年來中韓關(guān)系日益密切，給海域劃界談判的啟動(dòng)帶來良好的外部大環(huán)境。2013年韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪華后，兩國(guó)就海域劃界問題達(dá)成共識(shí)。2014年7月習(xí)近平主席訪韓期間，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明宣布2015年啟動(dòng)海域劃界談判，這為徹底解決海域劃界問題提供了政治基礎(chǔ)。

從國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐以及中韓海域的實(shí)際情況來看，海域劃界談判不會(huì)一蹴而就，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。就劃界原則而言，韓方主張中間線原則，中方主張公平原則。最近韓國(guó)媒體相關(guān)報(bào)道不少，看似“強(qiáng)勢(shì)”。我認(rèn)為既然是談判，雙方都會(huì)以我為主，都會(huì)充分表達(dá)各自的訴求，這是十分正常的，中方也會(huì)堅(jiān)持自己的原則主張。對(duì)于分歧不能過度解讀，更不能擴(kuò)大化。雙方都應(yīng)秉持公平合理、互諒互讓的原則，否則就失去談判的意義了。如果完全按中間線原則，的確也存在很大問題。比如這一海域的魚類資源洄游性很強(qiáng)，大多數(shù)魚種都在中方一側(cè)養(yǎng)育、繁殖，而一旦長(zhǎng)成之后又洄游到韓方一側(cè)。如果完全按照中間線劃界，勢(shì)必忽視中方的貢獻(xiàn)和漁民的利益，這對(duì)中國(guó)而言是不公平的。

中越北部灣劃界談判從開始到最終達(dá)成協(xié)議，期間歷經(jīng)26年。相信中韓雙方都有足夠的智慧，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法的原則，通過友好談判和相互協(xié)商解決有關(guān)分歧。中韓海域劃界的大幕已經(jīng)開啟，我們有理由充滿期待?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社科院邊疆研究所副所長(zhǎng)、研究員，本文由胡錦洋采訪整理）