◎言文　胡曉

科學規(guī)劃拓展空間細化用地聯動監(jiān)管——重慶南岸區(qū)節(jié)約集約用地工作紀略

◎言文胡曉

重慶市南岸區(qū)國土資源分局在節(jié)地創(chuàng)模活動中，自覺把節(jié)約集約用地、挖掘土地潛力作為轉變經濟發(fā)展方式的有力抓手，主動調整經濟結構，促進國土資源可持續(xù)利用。該區(qū)國土資源分局提供的資料顯示，近8年來，全區(qū)耕地保有量和基本農田保護面積分別為4044公頃和631公頃，比規(guī)劃目標多2444公頃和31公頃；全區(qū)新增建設用地2824公頃，年均新增403公頃，充分保障了用地需求，特別是保障了交通、水利、能源等重點建設項目建設用地；單位地區(qū)生產總值建設用地規(guī)模由2005年的58.62公頃/億元，下降到2013 年30.87公頃/億元，單位地區(qū)生產總值建設用地規(guī)模下降率達到47.34%。

科學編制規(guī)劃　優(yōu)化用地布局

為編制土地利用總體規(guī)劃，南岸區(qū)分局匯集多方智慧，與各園區(qū)管委會和水利、規(guī)劃、建設、房屋、鎮(zhèn)（街）等單位進行對接，廣泛吸納各方意見和建議。編制土地利用總體規(guī)劃，注意與土地利用年度供地計劃的對接和融合，進一步優(yōu)化用地布局。

南岸區(qū)處于重慶都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，具有很強的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，該區(qū)實施“三區(qū)兩帶”總體規(guī)劃戰(zhàn)略，在產業(yè)布局上，確立了電子信息產業(yè)、現代服務業(yè)、現代裝備制造業(yè)三大格局。在國家級經開區(qū)重慶經開區(qū)建設電子信息產業(yè)六大基地，即西部手機基地、軟件和信息服務基地、生產性服務業(yè)基地、電子商務和電子產品集散基地、車聯網產業(yè)示范基地、西部智能家電基地。結合項目投資協議，編制年度工業(yè)用地供地計劃，合理安排工業(yè)用地供應總量、產業(yè)布局、供應時序及方式。結合園區(qū)經濟發(fā)展狀況、區(qū)域產業(yè)類型定位以及環(huán)保部門意見，做到適時跟蹤協調，準確把握供地進度。

各工業(yè)園區(qū)結合實際，從功能定位、產業(yè)布局、創(chuàng)新能力、集約發(fā)展、綠色環(huán)保出發(fā)，制定本園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、工業(yè)投資項目產業(yè)準入標準和產業(yè)用地標準，作為招商引資、土地供應、竣工、兌現優(yōu)惠政策、綜合監(jiān)管、低效退出、二次轉讓的重要依據。

內部盤活挖潛　拓展發(fā)展空間

南岸區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，建設用地需求量大。他們著力優(yōu)化城區(qū)整體布局，拓展發(fā)展空間。

城中村改造，向存量要地。共有5個城中村片區(qū)、19個城中村項目，涉及土地3248畝，安置9837人。實行城中村改造，已累計拆除房屋400.86萬平方米，安置9772人。目前，二塘城中村已出讓土地791畝，土地出讓綜合價金50億元，二塘城中村涅槃重生。

綜合整治，向增量要地。該區(qū)長江廣陽島河段洪災、地災頻發(fā)。2007年實施廣陽島河段防洪護岸綜合整治工程，全長3.9公里，投資5.8億元，實現了城市防洪、地災防治、環(huán)境美化等綜合功能，并且圍堰造地700畝，其中可開發(fā)用地300畝。對南山礦山區(qū)開展廢棄礦山地質環(huán)境綜合整治，新增建設用地1000畝、綠化用地400余畝，生態(tài)環(huán)境恢復了，景觀美化了。

立體發(fā)展，向空間要地。南坪商圈是重慶主城區(qū)三大核心商圈之一，規(guī)劃面積3平方公里，核心區(qū)1平方公里，日均人流量30萬。為節(jié)約集約用地，結合南坪中心區(qū)地下輕軌線與下穿車道的建設，修建了融交通、商業(yè)為一體的南岸區(qū)地下交通樞紐工程。工程采用“地面地下四層立體交通體系”方式建設，總建筑面積9萬多平方米。為優(yōu)化城市空間使用，在負一層步行交通層打造了藝術長廊、休憩空間及地下商業(yè)街，總建筑面積5萬平方米，其中商業(yè)面積2萬平方米。20個主要出入口與周邊主要商業(yè)設施整合，有效緩解了城市發(fā)展和土地資源緊缺的矛盾。

挖掘存量，向盤活要地。該區(qū)出臺《關于充分利用存量土地房屋資源加快推進電子信息產業(yè)發(fā)展實施意見》，深度挖掘存量土地、房屋資源，夯實產業(yè)發(fā)展載體，優(yōu)化電子信息產業(yè)增長方式，全區(qū)推動社會企業(yè)利用存量土地新、改、擴建以及轉讓標準廠房及配套用地200萬平方米。

細化用地類型　把好供地關口

該區(qū)加強對工業(yè)用地類型細化研究，明確工業(yè)用地產業(yè)項目類、標準廠房類、研發(fā)總部類的土地供應方式和供地價格。在供地中用好用活現有政策，鼓勵建設標準廠房，促進同類行業(yè)和關聯企業(yè)快速聚集，推動產業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

為把好供地關口，他們加大工業(yè)用地供應審查力度，嚴格控制工業(yè)用地出讓規(guī)模。一是按照《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》的要求，對不符合規(guī)定的招商項目不予供地。二是根據國土資源部《關于工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定，嚴格審查項目可行性研究報告，從投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務用地所占比重、綠地率等5項指標入手，不符合要求的一票否決，不予供地。三是嚴控土地出讓面積，根據工業(yè)項目投資強度確定建設用地規(guī)模，如總建設用地超過100畝，則根據規(guī)劃宗地劃分原則，實施分期供地。在第一期項目建設完成，達到相關經濟和技術指標后，才能啟動后續(xù)供地工作。

在經開區(qū)，通過優(yōu)化工業(yè)布局，嚴控傳統(tǒng)產業(yè)用地供應，變土地招商為標準廠房和工業(yè)樓宇招商，促進了產業(yè)轉型，提高了土地節(jié)約集約利用水平。目前，該區(qū)規(guī)劃建設標準廠房項目23個，批準用地119.4公頃，總建筑面積292萬平方米，已建成標準廠房62萬平方米，平均容積率2.5。工業(yè)產出強度已達990萬元/畝，新建工業(yè)用地產出強度預計可達1300萬元/畝。經開區(qū)城市控規(guī)工業(yè)用地13.9平方公里，按照工業(yè)產值2000億元發(fā)展目標測算，只需11.48平方公里土地就能完全支撐，可節(jié)約2平方公里工業(yè)用地調劑使用。

最近，南岸區(qū)分局成功出讓東港組團10宗工業(yè)項目國有建設用地902畝，起始價款3.8億元，入駐產業(yè)涉及倉儲業(yè)、專用設備制造業(yè)、家具制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)和印刷業(yè)。由于嚴把供地關，預計項目落地后，投資總額將達到15.22億元，投資強度不低于7000萬元/公頃，投入產出比不低于1.5億元/公頃。南岸區(qū)分局認真把好項目招商、產業(yè)發(fā)展、供地時序“三關”。主動向擬引進企業(yè)宣傳土地政策，對招商項目用地從產業(yè)要求、土地使用標準、土地出讓條件提出建設性意見，成功引進工業(yè)物流龍頭企業(yè)普洛斯公司，一期出讓土地241畝，預投資3.5億元，建筑面積10萬平方米；項目供地嚴格審查，落實專人對10宗902畝工業(yè)用地提前介入可行性研究；主動與環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、人防等部門對接，變“串聯”為“并聯”審批，跟蹤審批流程進度，確保供地工作及時高效推進。

建立聯動機制　加強動態(tài)監(jiān)管

近年來，南岸區(qū)分局嚴格落實土地供后監(jiān)管制度，強化批后監(jiān)管，有力地促進了土地節(jié)約集約利用。該局建立多部門聯動機制和復核驗收制度，發(fā)揮市國土房管局、區(qū)局、街道三級聯動監(jiān)管優(yōu)勢，落實土地供應、供后開發(fā)全過程跟蹤，將土地開發(fā)利用監(jiān)管常態(tài)化。著重兩個環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是在土地征收環(huán)節(jié)，涉及城市基礎設施建設的，由屬地街鎮(zhèn)、管委會負責督促業(yè)主單位及時完善用地手續(xù)，從源頭上防止未批先建情況發(fā)生，并為土地供應工作提供基礎保障。二是在土地供應環(huán)節(jié)，完善土地開發(fā)利用信息公示制度，接受社會監(jiān)督。與街鎮(zhèn)、管委會協同合作對土地開發(fā)項目進行動態(tài)巡查。對違約企業(yè)，由區(qū)國土分局牽頭，采取致函、約談等措施，督促企業(yè)開發(fā)利用土地。持續(xù)保持對閑置土地的高壓態(tài)勢，發(fā)現一宗，公布一宗，處置一宗，嚴厲打擊囤地炒地行為。

分局還擬定了《南岸區(qū)建設用地動態(tài)巡查國土所職責》，落實土地監(jiān)管制度，發(fā)揮科、所兩級聯動監(jiān)管優(yōu)勢。區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)國土分局等六部門聯合出臺了加速制止和拆除違法建筑辦法，嚴格工作時限，加快對違法用地行為的查處整改力度。2012年、2013年、2014年立案查處違法案件分別為119宗、39宗、38宗，涉及土地面積均為510畝、239畝、360畝，違法宗地和面積總體有所下降，對違法用地及時依法進行了處置。

（原載《中國國土資源報》）