劉建　魏亞鳳　楊美英

摘要：針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無固定科教單位且工程量大，常致其科技推廣邊緣化，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間脫節(jié)嚴(yán)重的狀況，創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣委托服務(wù)及其項(xiàng)目任務(wù)合同制、首席專家負(fù)責(zé)制、實(shí)施過程監(jiān)管制和工作績(jī)效考評(píng)制有機(jī)配套的推廣模式；構(gòu)建了以“四有三結(jié)合兩控制”為配套的方法體系；創(chuàng)建了以提升科技推廣成效為目的工作機(jī)制。研制的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣新模式全面運(yùn)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施，有效支撐了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；科技推廣；模式創(chuàng)新；社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-1302（2015）10-0593-03

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要綜合戰(zhàn)略措施，它是通過對(duì)山水田林路的綜合治理，對(duì)農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，人力、財(cái)力、物力和科技綜合投入，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本目標(biāo)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出[1-3]。

農(nóng)業(yè)的根本出路，在于依靠科技進(jìn)步。自國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的近30年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取專項(xiàng)科技示范、加大科技推廣投入等措施，不斷探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有效途徑。如何有效地實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣工作（本研究統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣），對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技含量至為重要。然而，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是“水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路工程、林業(yè)措施、科技措施”的“復(fù)合體”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)逐年更換、擇優(yōu)立項(xiàng)，農(nóng)發(fā)部門無自身隸屬的、固定式的科技推廣單位（或部門），加之于科技推廣“捆綁”于工程類措施之中，同時(shí)立項(xiàng)、同時(shí)段實(shí)施、同節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，這些有別于其他農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的“特殊性”，使得土地治理項(xiàng)目科技推廣常處于無序管理狀態(tài)，多數(shù)地方被弱勢(shì)化和邊緣化。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村形勢(shì)不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間脫節(jié)嚴(yán)重，這也給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作帶來了諸多難點(diǎn)。突出表現(xiàn)在：推廣主體單一，傳導(dǎo)機(jī)制單調(diào)；人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍青黃不接；機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，職能效率低下；保障措施不力，政策意識(shí)缺乏；需求主體缺位，技術(shù)普及困難等[4]。因此，江蘇省南通市圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作進(jìn)行了持續(xù)性探索與創(chuàng)新，構(gòu)建出突出“實(shí)情實(shí)效”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作新模式[5-8]。

1 研究與實(shí)踐經(jīng)過

本研究在明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣具有綜合性、主導(dǎo)性、普及性和應(yīng)用性等特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況基礎(chǔ)上，采用調(diào)研分析、政策對(duì)接、案例借鑒、效果評(píng)價(jià)和完善配套等方法，以建立科技支撐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制、完善崗位責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范輻射機(jī)制為目標(biāo)，將固化在由項(xiàng)目鎮(zhèn)自主實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施從項(xiàng)目中剝離，擇優(yōu)委托給科教單位實(shí)施，創(chuàng)立“科技推廣委托模式”，并完善其配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技推廣可控式管理；建立能夠?qū)崿F(xiàn)“技術(shù)傳輸暢通、利益有機(jī)驅(qū)動(dòng)和載體高效推動(dòng)”科技推廣方法，在解決科技推廣最后“一公里”基礎(chǔ)上，破解增強(qiáng)科技推廣“輻射力”和“持久力”的實(shí)現(xiàn)途徑。本研究在2004年如皋市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理增量項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)，2005年起在南通市6縣（市、區(qū)）試行，此后全面推進(jìn)并不斷完善配套，全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高效益，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效能?！稗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣及新模式構(gòu)建”于2013年獲南通市人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一等獎(jiǎng)。

2 主要研究結(jié)果

2.1 創(chuàng)立了以科技推廣委托服務(wù)為核心的推廣模式

將原先固化在項(xiàng)目鎮(zhèn)自主實(shí)施的科技措施從項(xiàng)目中剝離，擇優(yōu)委托給農(nóng)業(yè)科教單位實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善并全面推進(jìn)，形成了基于“科技推廣委托制”為特征，“項(xiàng)目任務(wù)合同制”“首席專家負(fù)責(zé)制”“實(shí)施過程監(jiān)管制”和“工作績(jī)效考評(píng)制”有機(jī)配套，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目啟動(dòng)到結(jié)束驗(yàn)收的全程控制運(yùn)行機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)開發(fā)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)和科技委托單位更規(guī)范、有效地融合于科技推廣工作之中。（1）項(xiàng)目任務(wù)合同制?？萍纪茝V實(shí)行按項(xiàng)目的合同管理，做到責(zé)任明確、有法可依和有章可循。（2）首席專家負(fù)責(zé)制?？萍纪茝V實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，由首席專家與項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)開發(fā)部門簽訂科技推廣委托合同，首席專家全面負(fù)責(zé)科技推廣工作的組織與實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)科技推廣需要和項(xiàng)目規(guī)定的推廣任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，組建技術(shù)推廣組，細(xì)化工作內(nèi)容并層層分解任務(wù)，制定科技推廣實(shí)施方案。層層分解并落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，負(fù)責(zé)分項(xiàng)任務(wù)內(nèi)部檢查和經(jīng)費(fèi)管理。（3）實(shí)施過程監(jiān)管制。農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門按科技推廣合同要求實(shí)行有效管理和監(jiān)督?？萍家劳袉挝痪幹频目萍纪茝V方案，須由縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門批準(zhǔn)同意。科技推廣項(xiàng)目的計(jì)劃編報(bào)和啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)是發(fā)揮好協(xié)調(diào)、檢查等管理職能，及時(shí)做好技術(shù)依托單位與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，確?？萍纪茝V所需條件（如培訓(xùn)場(chǎng)地、蹲點(diǎn)人員工作生活條件、培訓(xùn)人員的組織等），及時(shí)溝通并協(xié)商解決科技推廣中存在的問題，檢查工作進(jìn)展、實(shí)施質(zhì)量與實(shí)施效果。項(xiàng)目區(qū)所涉及的鎮(zhèn)村協(xié)助做好科技推廣工作的相關(guān)保障外，按照科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督和檢查，科技推廣的實(shí)施結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目鎮(zhèn)確認(rèn)。（4）工作績(jī)效考評(píng)制。通過實(shí)踐并不斷完善，建立層積式多重考評(píng)的控制方法。主要做法包括：一是科技推廣任務(wù)完成情況的考評(píng)。由農(nóng)業(yè)開發(fā)主管部門對(duì)技術(shù)依托單位科技推廣項(xiàng)目組的考評(píng)，即科技推廣任務(wù)完成后，由開發(fā)主管部門組織考核驗(yàn)收，依據(jù)實(shí)施方案執(zhí)行情況形成驗(yàn)收結(jié)論來結(jié)報(bào)資金，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)合同。對(duì)實(shí)施質(zhì)量好、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，全額撥付技術(shù)服務(wù)費(fèi)，對(duì)未能完成預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，分析原因并提出整改措施。二是科技人員技術(shù)服務(wù)情況的考評(píng)。由首席專家對(duì)科技推廣項(xiàng)目組成員的考評(píng)，重點(diǎn)是對(duì)照項(xiàng)目組內(nèi)部的職責(zé)分工，考核項(xiàng)目組成員開展科技服務(wù)、技術(shù)咨詢及取得效果等情況，考評(píng)結(jié)果納入單位（部門）內(nèi)部的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分，并作為個(gè)人年度的評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)。三是科技示范成效的考評(píng)。由科技推廣項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目區(qū)擬培植的科技示范戶的考評(píng)，主要考評(píng)示范戶參與培訓(xùn)情況、培訓(xùn)效果、示范田建設(shè)質(zhì)量及示范帶動(dòng)規(guī)模等，考評(píng)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼依據(jù)。endprint

2.2 構(gòu)建以“四有、三結(jié)合、兩控制”為配套的方法體系

“科技推廣委托模式”變更了科技推廣實(shí)施主體，使得農(nóng)業(yè)開發(fā)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)和科技委托單位規(guī)范有效地融合于科技推廣工作之中，但科技推廣如何“做實(shí)”“做出成效”卻面臨著諸多難點(diǎn)。需要從方法體系方面加以突破，形成一套能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣特點(diǎn)、符合農(nóng)村實(shí)情、強(qiáng)化科技推廣實(shí)效的工作模式。在工作實(shí)踐中，探索并完善了以“四有”“三結(jié)合”“兩控制”為核心內(nèi)容的科技推廣方法體系，即要有1塊示范田、1次系統(tǒng)培訓(xùn)、1冊(cè)科普教材、1份信息檔案的“四有”要求的示范戶培植方法；示范區(qū)建設(shè)和示范戶培植有機(jī)結(jié)合、項(xiàng)目過程實(shí)施和延展性服務(wù)有機(jī)結(jié)合、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任控制和科技資源開放式整合有機(jī)結(jié)合的“三結(jié)合”科技推廣運(yùn)行方法；實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)量化管理、利益驅(qū)動(dòng)實(shí)名管理“兩個(gè)控制”協(xié)同推進(jìn)管理方法。

2.2.1 按照“四有”要求，強(qiáng)化示范戶培植 將科技示范戶培植作為科技推廣工作的重要“抓手”，按照要有1塊示范田、1次系統(tǒng)培訓(xùn)、1冊(cè)科普教材、1份信息檔案的“四有”要求，加強(qiáng)對(duì)示范戶的有效管理。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，擬納入示范戶的農(nóng)戶，進(jìn)行信息建檔（包括姓名、年齡、文化程度、農(nóng)田面積、產(chǎn)業(yè)類型、聯(lián)系電話等），通過信息鱗選示范戶并進(jìn)行信息公示，信息檔案的建立，便于長(zhǎng)期聯(lián)系和定向服務(wù)。要求示范戶有1塊較高標(biāo)準(zhǔn)的示范田，通過接收系統(tǒng)培訓(xùn)，提升示范田示范質(zhì)量，形成由點(diǎn)帶面的成果示范轉(zhuǎn)化格局。每個(gè)示范戶要有1冊(cè)與產(chǎn)業(yè)需求相關(guān)聯(lián)的科技推廣教材。通過教材普及，使示范戶能夠系統(tǒng)地了解并掌握新品種、新技術(shù)和新模式，發(fā)揮其科技示范的長(zhǎng)久效應(yīng)。

2.2.2 按照“三結(jié)合”要求，實(shí)施拓展式服務(wù) 高效推進(jìn)科技推廣工作，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)和示范戶培植、項(xiàng)目過程實(shí)施和延展性服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任控制和科技資源開放式整合的“三結(jié)合”。（1）實(shí)行示范區(qū)建設(shè)和示范戶培植的有機(jī)結(jié)合。做到“示范戶+示范區(qū)”有效聯(lián)動(dòng)，通過示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民能夠親眼看得到、親手用得上，實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)、新模式的高標(biāo)準(zhǔn)展示。（2）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程實(shí)施和延展性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。為了提高科技推廣支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精確度和持久力，建立起“前伸后延”拓展式服務(wù)工作方式?？萍纪茝V立項(xiàng)前，組織科技人員實(shí)地調(diào)研，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸確定科技推廣項(xiàng)目，明確主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)。科技推廣不僅只限于項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)報(bào)，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)納入科教單位成果轉(zhuǎn)化基地，并與項(xiàng)目鎮(zhèn)建立長(zhǎng)期的科技合作關(guān)系，實(shí)施定向指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目“啟動(dòng)子”的功能，改變“速戰(zhàn)式”的項(xiàng)目實(shí)施為“持久式”的效能發(fā)揮。（3）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任控制和科技資源開放式整合的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣涉及產(chǎn)業(yè)類型多、關(guān)聯(lián)部門多，涵蓋栽培、植保、土肥等眾多學(xué)科領(lǐng)域，必須有較高業(yè)務(wù)專業(yè)水平，還須了解農(nóng)村實(shí)情、熟悉農(nóng)民語(yǔ)言、掌握推廣技巧。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，打破“封閉式、單一式”實(shí)施推廣任務(wù)的格式，建立部門聯(lián)合、人才聚合、項(xiàng)目結(jié)合“三合”型工作方式，實(shí)現(xiàn)科技資源的開放式整合。強(qiáng)化技術(shù)委托單位與項(xiàng)目鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”和“本地化”有機(jī)融合。吸納專業(yè)對(duì)口的操作能手和業(yè)務(wù)能人參與推廣，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范性”和“實(shí)效性”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)多類型相關(guān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集聚，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)亮點(diǎn)”和“廣輻射”目標(biāo)要求?！叭Y(jié)合”方法的運(yùn)用，以點(diǎn)帶面放大科技措施，延伸科技推廣效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)的快速普及。

2.2.3 按照“兩控制”要求，推進(jìn)協(xié)同化管理 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣具體工作時(shí)同時(shí)面對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、戶等多重環(huán)節(jié)或多個(gè)部門，如何將涉及品種、技術(shù)推廣中的物化補(bǔ)助，既要落到實(shí)處，更要取得實(shí)效，既要讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民受益，又要體現(xiàn)合理與公平，具有較大的難度。在工作實(shí)踐中，探索創(chuàng)建“績(jī)效考評(píng)量化管理、利益驅(qū)動(dòng)實(shí)名管理”2個(gè)控制協(xié)同推進(jìn)的方法，較好地破解“實(shí)情”“實(shí)效”有效結(jié)合的工作難題?？?jī)效考評(píng)量化管理即是對(duì)獲取物化補(bǔ)貼的示范區(qū)農(nóng)戶和示范戶，考評(píng)其示范戶參與培訓(xùn)情況、培訓(xùn)效果、示范田建設(shè)質(zhì)量及示范帶動(dòng)規(guī)模等，考評(píng)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼依據(jù)。利益驅(qū)動(dòng)實(shí)名管理，則是對(duì)示范戶獲取農(nóng)資補(bǔ)貼、有序系統(tǒng)培訓(xùn)實(shí)施的管理和監(jiān)管措施，在工作實(shí)踐中，發(fā)明了以培訓(xùn)券、農(nóng)資券“兩券對(duì)接，實(shí)名控制”的多重監(jiān)管方法。其方法流程為：（1）信息建檔、公示。根據(jù)推廣要求，由推廣項(xiàng)目組和項(xiàng)目村共同商定示范戶培植和示范區(qū)建設(shè)方案，將其涉及的農(nóng)戶和田塊信息，建檔并公示。（2）制作培訓(xùn)券和農(nóng)資券。培訓(xùn)券和農(nóng)資券實(shí)現(xiàn)序號(hào)管理、一一對(duì)接，培訓(xùn)券標(biāo)明培訓(xùn)人姓名、所在村組和培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)等，農(nóng)資券上標(biāo)明姓名、所在村組（與同一序號(hào)的培訓(xùn)券上一致）和補(bǔ)貼農(nóng)資的品名、規(guī)格和數(shù)量。（3）發(fā)放培訓(xùn)券。由項(xiàng)目村在培訓(xùn)前將培訓(xùn)券發(fā)放到具體人員。（4）開展培訓(xùn)并兌換農(nóng)資券。憑培訓(xùn)券參加培訓(xùn)，進(jìn)行培訓(xùn)簽名、發(fā)放培訓(xùn)教材和相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)憑培訓(xùn)券兌換農(nóng)資券，進(jìn)行農(nóng)資補(bǔ)助簽名建檔，同時(shí)核實(shí)電話號(hào)碼。（5）憑農(nóng)資券換取農(nóng)資實(shí)物。

2.3 創(chuàng)建了以提升科技推廣成效為目的的工作機(jī)制

2.3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)的有效保障機(jī)制 南通地區(qū)人多地少、人地矛盾突出，適種作物類型多種多樣，東部沿海（旱作區(qū)）和西部沿江、西北里下河（稻作區(qū)）的分區(qū)特征鮮明，精耕細(xì)作基礎(chǔ)良好，集約化水平較高，外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。優(yōu)質(zhì)糧油、特糧特經(jīng)、優(yōu)質(zhì)果蔬、蠶桑等構(gòu)成了南通種植業(yè)的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)作物生態(tài)適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)出與效益等實(shí)際情況進(jìn)行劃分，其中如皋、海安、如東及通州中西部是優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥的主要產(chǎn)區(qū)；油菜重點(diǎn)在通州、海門、啟東等旱作田主體發(fā)展，旱作茬口秋季清茬較高可實(shí)現(xiàn)油菜早栽、而旱作土壤有利于油菜早發(fā)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)，此外還可避免與稻田小麥爭(zhēng)地；啟東、海門、通州東部沿海、如皋沿江高沙土是特糧特經(jīng)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)；葡萄、草莓、特色蔬菜、大棚蔬菜等優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)涵蓋南通全境；海安、如皋、如東是蠶桑規(guī)?；a(chǎn)重點(diǎn)區(qū)。南通市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)應(yīng)以“資源集約高效利用”和“實(shí)現(xiàn)綜合增產(chǎn)增效”為軸線，明確不同農(nóng)作類型區(qū)域主導(dǎo)性技術(shù)體系，并與四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。旱作區(qū)構(gòu)建“基于資源高效利用的優(yōu)勢(shì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)體系”，稻作區(qū)構(gòu)建“基于周年豐產(chǎn)的稻麥輕簡(jiǎn)高效技術(shù)體系”，果蔬區(qū)構(gòu)建“基于顯著增收的高品質(zhì)果蔬安全高效技術(shù)體系”，桑區(qū)構(gòu)建“基于多元綜合增效的桑園豐產(chǎn)高效技術(shù)體系”。endprint

2.3.2 強(qiáng)化組織保障，建立了“四方合力”工作推進(jìn)機(jī)制 本研究既有基礎(chǔ)性的工作方法創(chuàng)建，又有關(guān)鍵技術(shù)確定，還涉及到具體技術(shù)的推廣應(yīng)用。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣涵蓋范圍廣、關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目實(shí)施中注重多部門合作，強(qiáng)化科技推廣實(shí)施單位與項(xiàng)目縣業(yè)務(wù)管理部門、項(xiàng)目鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門和項(xiàng)目村組基層干群的密切合作，建立信息互動(dòng)和定期聯(lián)系制度，樹立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和全局意識(shí)，通過“四方合力”有效推進(jìn)工作開展。

2.3.3 建立互動(dòng)平臺(tái)，建立了區(qū)域有機(jī)聯(lián)動(dòng)效益放大機(jī)制 通過項(xiàng)目區(qū)科技示范戶建檔、延伸性跟蹤服務(wù)以及將項(xiàng)目區(qū)納入科教單位成果轉(zhuǎn)化基地，與項(xiàng)目鎮(zhèn)建立長(zhǎng)期型科技合作關(guān)系等途徑，建立產(chǎn)學(xué)研一體化互動(dòng)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)新老項(xiàng)目區(qū)之間的科技信息互動(dòng)、科研成果共享、科技人員常駐，形成有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)、科技效益有效放大的工作機(jī)制。

2.3.4 注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，建立產(chǎn)業(yè)要素配套效益提升機(jī)制 通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，溝、渠、田、林、路得到高標(biāo)準(zhǔn)配套。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田增產(chǎn)增效。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作是將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等措施形成的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的重要途徑，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的商品，須要以產(chǎn)業(yè)化為保障。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、加大投入等措施，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等方面建設(shè)，配套產(chǎn)業(yè)要素，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，從而有效提升農(nóng)業(yè)效益。

3 取得的主要成效

研制的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣新模式，全面運(yùn)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施，2008—2013年累計(jì)組織實(shí)施科技推廣項(xiàng)目504個(gè)?？萍纪茝V區(qū)域涵蓋了南通6縣（市、區(qū)）所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目鎮(zhèn)，有效耕地占南通耕地總面積的92%。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，2011年、2012年、2013年新增產(chǎn)值分別為9 765、10 365、10 980元/hm2，3年的年總經(jīng)濟(jì)效益分別為136 007.05萬、170 022.62萬、189 525.26萬元，2011—2013年累積總經(jīng)濟(jì)效益495 554.93萬元，有效支撐了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。2010—2012年南通市政府辦公室公布，該市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目村有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村14個(gè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地12個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個(gè)，分別占南通市的46.7%、40.0%、36.7%?？萍纪茝V項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入品的減量高效利用，同時(shí)注重秸稈全量還田的技術(shù)集成與配套，有效降低了化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥使用量，提高了使用效率，減少了化學(xué)肥料流失造成的面源污染，有助于增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，增肥地力，提高環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)效益明顯。本研究強(qiáng)化了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的科技示范戶培訓(xùn)，從而有效提高科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)品安全意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，也有利于自覺地落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

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